在全市工业经济工作会议上的讲话.doc

在全市工业经济工作会议上的讲话（杭州市）沈坚副市长在全市工业经济工作会议上的讲话（二OO二年一月十日）同志们：经市委市政府同意，今天我们在这里召开全市工业经济工作会议，之所以叫工作会议，一方面原因是会议是要贯彻落实全国经贸工作会议、省经贸工作会议精神、总结2002年全市工业经济工作，部署2003年工业经济各项任务，另一方面是因为我们还准备在四月份召开工业兴市大会，兑现去年出台的有关政策，对工业兴市再动员、再鼓励、再部署、再落实。上午经委王大安主任已作了报告，内容很丰富，针对性强，我完全同意。5位同志作了交流发言，都讲得很精彩，他们的经验值得大家学习，我也深受教育，很受鼓舞。因为时间关系，还有些企业没来得及发言，可作为书面交流，大家会后可以学习。下面我讲四个方面问题：一、2002年工业经济成效显著但还存在问题去年是我国加入WTO组织的第一年，也是市委市政府提出“工业兴市”战略的第一年。一年来通过工交系统广大干部职工的团结奋斗、努力拼搏，在党委、政府各部门和社会各界的关心、支持、协作，工业经济取得了令人欣喜的成绩，可以用“四个提高”来概括：一是生产增速继续提高。在2000年、2001年工业较快增长的基础上，预计2002年全市全部工业预计完成工业销售产值3300亿元，同比增长18%左右；规模以上工业企业完成销售产值2270亿元，同比增长21%；全部工业增加值760亿，同比增长12.4%。工业发展再创历史新高。二是产销率稳步提高。去年工业产品产销率每月都比2001年同期有所提高。2002年10月份高达97.8%，全年预计98%左右，是近年来的最好水平。三是技改投入大幅提高。去年四个季度技改投入分别增长35.57%、26.91%、28.15%和32%，技改投入首次突破100亿元大关，达到125亿元，增幅达32%。四是经济效益显著提高。去年1-10月份，规模以上工业企业实现利税、利润，已超过2001年全年总额，预计全年实现利税275亿元、利润150亿元，同比均增长30%以上，逐步走上了一条速度与效益相统一的健康发展之路。除了以上四个方面以外，更可喜的是，随着工业兴市战略的实施，我市工业形成了“三个新局面”：一是工业在我市的地位进一步确立。经过学习讨论，全市上下进一步认识到工业是我市GDP的主要创造者，是财政收入的主要来源，是就业岗位的主要提供者。要加快城市化建设，率先实现现代化就必须首先实现工业化。全社会重视工业、关心工业、支持工业、齐心协力促进工业发展的氛围开始形成。二是加快工业发展的热情进一步高涨。在党的十六大精神和“工业兴市”战略的鼓舞下，各级党委、政府和各工业企业抓工业发展的心更齐，劲更足、力更大。在萧山工业经济冲千亿的同时，富阳、临安、桐庐、建德等县（市）都进一步确立了工业发展目标，提出了三年翻一番的要求。各区、县（市）党政一把手抓工业，亲自组织研究解决工业发展问题，帮助指导工作。广大工业企业弘扬“三种精神”，学习冯根生、宗庆后、鲁冠球三个榜样，齐心协力扩大生产，千方百计占领市场，抢速度、争效益、比贡献的劲头不断增大。三是工业管理体制进一步理顺。随着改革的不断深化，撤销了由行政性局（公司）改组设立的各控股公司，调整重组了工业资产经营公司，下放了82家注册资本在1500万元以下，且没有国有股权的企业。经委（政府工业经济综合管理部门）市工业资产经营公司（市本级工业企业国有股权的出资人）6家授权经营企业的工业管理体制进一步理顺，管理职能进一步明确、管理工作逐步到位。一年的实践证明，实施“工业兴市”战略是完全正确的，不仅符合杭州实际，也完全符合十六大提出的“走新型工业化道路”的要求，我们必须坚定不移地继续沿着这条道路走下去。但是在成绩面前我们绝不能沾沾自喜，必须保持清醒头脑，看到问题和不足，一是我市经济效益综合指标不仅低于宁波、绍兴等城市，而且低于全省平均水平。特别是反映在成本费用利润率、总资产贡献率和亏损率三个指标上的企业盈利能力，较大幅度落后于宁波。二是区县（市）工业经济发展不平衡。萧山区总量大、发展快，而有的县（市）基数小，且发展速度慢，差距拉大。三是市属工业企业技改投入力度不足，影响企业发展后劲。四是由于规划和园区建设等方面原因，一些企业搬迁步履维艰，技改和发展受到影响。对这些问题，我们必须引起高度重视，在新的一年里，采取有效措施加以解决，实现工业经济速度和结构、质量、效益的有机统一。二、认清形势，增强机遇意识和忧患意识。新年之初各企业都在制定工作目标，明确工作计划，这就必须审时度势、认真分析经济形势，兴利除弊，扬长避短，只有这样才能抓住机遇，奋发有为，确保全年各项目标的实现。今年我市工业经济发展有利的因素是：（一）党的十六大胜利召开，确定了本世纪二十年全面建设小康社会的大政方针，全国人民深受鼓舞，信心倍增。特别是十六大把基本实现工业化，走新型工业化道路作为经济建设和改革的首要任务，更是展示了工业发展的美好前景。中央经济工作会议也提出了保持经济发展的良好势头要求。全国上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为确保工业经济持续、健康、快速发展创造了良好的宏观环境。（二）入世后，随着外商投资的大幅增加，中国正在成为全球跨国公司的重要制造基地，特别是一些劳动密集型和资源密集型的产业正在向中国转移。杭州有着良好的制造业基础，有着与外商合资合作的广阔市场，也一直被外商看好，只要我们抓住机遇，加大力度，齐心协力，有所作为，一定能够在这场世界经济结构大调整中抢得一席之地。（三）国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这都将使投资、消费环境进一步改善，有利于促进经济的持续增长。（四）“工业兴市”、“工业兴县”战略全面实施，各地抓工业的力度会进一步加大，特别是一批政策陆续兑现，将进一步调动企业的积极性。今年四月份还将召开全市工业兴市大会，再出台一批政策，为加快工业发展加油鼓劲，擂鼓呐喊。（五）通过这两年的努力，一批工业园区基础设施建设已初见成效，园区形象基本树立，招商引资、接纳创业者的能力进一步增强，企业发展空间不断扩大。一批先期落户的企业已形成生产能力，今年营业收入将会有较大增长，出现新的经济增长点。（六）经济结构调整的力度进一步增强。围绕“两港三区”建设，以国家信息化、电子商务、电子政务，高清晰数字电视四个国家试点和国家软件产业化、国家集成电路设计产业化两个基地为重点，大力发展高新技术产业，政府将在财政、融资、引进人才等方面给予支持，这为我市企业提供了用武之地和参与竞争的市场。同时还将继续淘汰落后的生产力，关闭一批小水泥、小矿山、小砖瓦窑，对一些长期亏损、扭亏无望的企业果断地实施破产，使工业发展的结构更合理，环境更优化。综上所述，当前我市发展工业经济的形势非常有利，“工业兴市”的认识更加统一，政策更加有力，措施更加扎实，条件更加具备。各企业要增强紧迫感、责任感，树立“现在不干，更待何时”的机遇意识和“发展是硬道理”的使命感，振奋精神，奋发有为，力争新年再上一个台阶。当然，今年我市工业经济的发展还面临一些突出的矛盾和问题，主要是：（一）国内新需求仍显不足，工业品价格持续下降，对企业的生产、投资，资金周转等带来较大负面影响，企业面临较大的市场压力。（二）各老城区发展工业受规划条件所限，空间越来越小，加上一些企业外迁，工业经济难有较大增长。（三）一批企业面临搬迁，但由于多种原因目前难以实施，等待观望，举棋不定的心态直接影响到新的投入与今后的发展。（四）一些企业改革和发展中的重点、难点问题还没有根本解决，影响了企业竞争力，也给社会稳定造成压力。我们对这些矛盾和问题应该有清醒的组织和足够的估计，把应对和克服困难的措施想得周全一些，准备得充分一点，工作做得更主动扎实一点。三、今年要重点抓好“七大工程”、处理好“三大关系”：上午，王大安主任已就今年工业经济作了全面部署，今年要做的工作很多，我这里就概括地点一点，重点是抓好“七大工程”，处理好“三个关系”。“七大工程”是：（一）大企业工程我们要进一步落实市政府关于进一步培育发展大企业大集团的若干意见中明确的技改、创新、分配、奖励等各项政策，特别是要健全工作机制，畅通“绿色通道”，热情解决企业在改革、发展中出现的主要问题和困难。我们要加强对大企业大集团经营者特别是主要经营者的培训，帮助他们进一步掌握市场经济条件下企业经营管理知识和科学技术新知识，提高经营者素质。我们要鼓励符合条件的大企业上市，在证券市场上直接融资，优化资本结构，增强发展后劲。今年要出台有关制度，加强对大企业大集团经营业绩的跟踪、监控和定期考核，坚持优胜劣汰。对发展快、效益好的企业和经营者予以表彰奖励，对那些发展缓慢的企业要及时调整。要健全对6家授权经营的集团公司主要经营者的考核制度，把国有资产经营业绩和其个人收入挂钩，使大企业始终保持一种做强做大，你追我赶的创新热情。（二）工业园区工程我们要加快工业园区的发展，使之尽快成为我市工业经济的新的重要的增长点。我们要按照高起点、高强度、高标准、高效能的要求，进一步抓好园区的规划和基础设施建设，搭好发展平台；我们要加强招商引资工作。除各区、县（市）自行组织招商外，市经委将牵头组织全市统一的国内外招商，加强园区对外宣传，吸引外来投资；我们要加强50个重点园区建设，通过开展示范、先进、达标园区的评选考核，鼓励先进，鞭策后进，促进工业园区的健康发展，真正把工业园区做大、做强、做美。同时对一些不成规模、不具备条件的园区进行必要的调整重组，更好地发挥园区的规模效应和集聚效应。（三）创新工程我们要抓好“两港三区”建设，加快发展以信息产业和生物医药产业为重点的高新技术产业。特别是要加快出台信息化带动工业化的有关政策，抓住被确定为全国制造业信息化工程重点城市的契机，加大工作力度，在企业中大力推广现代集成制造系统（CIMS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、集散控制系统（DCS）等信息技术，加快实现制造过程的自动化、集成化、网络化。实施创新工程，我们要加快用高新技术和先进适用技术改造我们的传统产业特别是装备制造业，优化结构，发展规模经营，改进产品质量，提高生产技术水平。实施创新工程，要发挥技术改造财政资助的作用，进一步调动企业技术改造的积极性，加大技改投入，提高装备和生产技术水平。实施创新工程，要加强企业技术中心建设，发挥科研机构在技术创新中的作用，促进科技成果产业化。（四）结构调整工程今年的经济工作是以结构调整为主线，工业经济也必须实现速度和结构、质量、效益相统一。经济结构调整要按照有进有退、有所为有所不为的原则，在大力发展高新技术产业，抓好“两港三区”建设的同时，要完善退出通道，坚决果断地对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实行破产，减少亏损源，维护债权人利益。同时淘汰落后的生产力，对技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境，不具备安全生产条件并已列入计划的5家小水泥、18家小矿山、8家小砖瓦厂实施关停，不断优化和提升产业结构。在结构调整中，我们还要做好规划，指导企业搬迁工作，落实搬迁政策，积极协调解决搬迁中的困难和问题，使企业通过搬迁能够扩大规模，改善生产环境，提高装备水平，优化用工结构，增加新的生产力。（五）名牌工程名牌是企业实力的象征，也是企业竞争力的体现。今年我们一定要在争创国家级名牌上有所突破。创名牌的主体是企业。要引导企业增强品牌意识，鼓励企业讲究产品质量，扩大市场销售，注重诚信经营，树立企业形象，积极争创名牌。政府有关部门也要制定争创名牌的规划，抓住重点，加强培育。特别是在产品标准、质量检验等方面要给予企业帮助指导，促进企业素质的提高。要认真落实市政府关于加快名牌培育发展的若干意见，进一步调动企业创立品牌的积极性。通过实施名牌工程进一步提高企业素质和经济运行质量。（六）改革工程改革是走新型工业化道路的强大动力。2003年必须在深化企业改革上下功夫。已改制企业特别是26家大企业大集团必须按照公司法的规定，健全法人治理结构，并依法办事，规范运作。要加快企业内部改革，特别是用工、人事、分配制度的改革，转换经营机制，实现制度创新，增强企业活力。要加快企业社会保障制度改革，特别是尽早实施离退休职工门诊医疗费社会统筹，减少职工后顾之忧，减轻企业负担。在深化企业改革中还要大胆探索股权的流动重组，通过吸引国内外优势企业收购的形式，盘活资产存量，优化股权结构，实现国有股权逐步退出，同时引进产品，引进管理，引进市场，引进资金，壮大企业实力，促进企业发展。（七）环境工程一是整顿和规范市场经济秩序，搞好各种专项整治活动，严厉打击假冒伪劣行为。二是要切实抓好安全生产，采取多种形式防范重特大事故的发生，力争安全形势稳步好转。三是要着力解决中小企业融资难的问题，在发展信用担保体系的同时，积极探索信用贷款形式，为中小企业发展提供资金支持。四是要积极转变政府职能，改善服务态度，树立服务意识，减少审批环节，提高办事效率。五是要发挥媒体作用，加强舆论宣传，进一步营造工业兴市氛围。“三大关系”是：（一）改革、发展与稳定的关系。改革与发展都需要有稳定的社会环境作保证。企业改革和结构调整必然会带来一些职工的下岗分流，会影响到一些职工的切身利益。因此我们必须在深化改革的同时，充分考虑到职工的承受力，加大思想政治工作力度，加强政策宣传。同时要关心职工生活，注意维护职工利益，加强就业和社会保障工作，确保社会稳定。（二）抓大与放小的关系。在鼓励大企业大集团做大做强的同时，要促进中小企业的发展，以大企业带动中小企业，以中小企业配套大企业。特别是要健全中小企业服务体系，为中小企业提供信息、融资、维权等多种服务，推进中小企业技术进步和调整产品结构。（三）发展高新技术产业和发展传统产业的关系。我们必须大力发展高新技术产业，但也必须看到传统产业特别是工业制造业仍然有广阔的市场需求和发展前景，传统产业在吸纳劳动力方面的优势，继续推进传统产业发展。四、加强领导，搞好服务，确保2003年工业经济各项任务的完成。加快工业经济发展主体是企业，重在企业自身。政府主要是做好服务工作，为此各级政府及政府有关部门要努力做好以下几点：（一）深入调查研究，增强工作的有效性、针对性。党的十六大提出了走新型工业化道路的要求，市委市政府已确立了工业经济五年翻一番的目标，方向已经明确。但结合杭州或本地实际如何落实仍需要我们加强调查研究，在实践中不断探索。如杭州要成为一流的制造业基地，究竟重点抓什么、怎么抓；用信息化带动工业化，工业化促进信息化，要解决哪些主要问题，这项工作如何在面上推开；在“工业兴市”中如何发挥科学技术是第一生产力的重要作用，不断提高企业的创新能力等等。这些问题我们不可能先知先觉，拍脑袋想当然，必须在调查研究中获得真知。因此各级政府和政府有关部门不能满足忙于日常事务，必须静下心，沉下去，主动调查研究，善于调查研究，只有这样，才能增强我们工作的科学性、针对性、实效性。（二）加强协调配合，形成“工业兴市”的合力。工业兴市是一项系统工程，需要市、区、县（市）、乡镇各级政府的共同努力，也需要经委、财政、劳动、规划、国土、科技、体改、工商、环保、宣传媒体等各方面的参与。过去，工业兴市取得的成绩离不开大家的支持，今后，工业发展同样要靠大家的努力。希望各部门立