嘉祥现代农业示范园区项目建议书

嘉祥现代农业示范园区建设项目建议书项目名称：嘉祥县现代农业示范园区建设项目承担单位：嘉祥县政府项目负责人：李长胜技术依托单位：山东农业大学二OO七年八月嘉祥现代农业示范园区项目建议书目录一、项目建设的必要性二、项目建设的优势及基础条件 （一）区位优势 （二）自然资源条件优势 （三）技术与人才优势 （四）现有基础条件三、项目建设的指导思想、原则与目标定位 （一）指导思想 （二）原则 （三）目标定位四、园区建设布局、功能与发展重点五、投资概算与资金筹措 （一）投资概算 （二）资金筹措六、经济效益、社会效益及生态效益评价 （一）经济效益评价 （二）社会效益评价 （三）生态效益评价七、管理体制与运行机制 （一）管理体制 （二）运行机制八、保障措施 （一）健全机构，加强管理 （二）建立多元化的投资体制，确保资金投入 （三）全面考察，科学实施（四）部门配合，齐抓共管山东省嘉祥现代农业示范园区建设项 目 建 议 书 一、项目建设的必要性 （一）建设现代农业示范园区，是我县政治经济发展新阶段的现实需要。 一是建设现代农业示范园区可以整合农业资源，聚集农业项目，形成规模效应，在全县起到示范带动作用，促进农业产业结构调整和农业的发展。二是建设现代农业示范园区有利于在全市形成独特亮点，进一步提升嘉祥形象。现代农业示范园区集种植、养殖、深加工、现代观光农业于一体，是我县农业产业化项目的集中体现，既是展示窗口，又代表着农业综合水平。我县工业近几年来发展较快，在全市影响较大，位次前移，如果能进一步建好现代农业示范园区，充分挖掘农业潜力，在农业方面实现新突破，开创新的局面，使我县农业走在全市的前列，那么我县将在全市有更大的影响，位次更加前移，我县的知名度、美誉度就更高，也更能促进我县招商引资，进而促进全县经济的快速发展。三是建好现代农业示范园区，更能展示我县新农村建设成果。当前，全国上下轰轰烈烈开展新农村建设，主要目的就是发展农村经济，提高人民生活水平。而现代农业示范园区的建设发展，将有力地促进这一目标的实现，集中体现我县新农村建设的丰硕成果，在实质性的发展农村经济方面，增加新的亮点，从而全面提升我县新农村建设水平。 （二）建设现代农业示范园区是实现农业产业化的一种有效组织形式 农业产业化是当今世界农业发展的必然趋势，我国政府非常重视农业产业化的发展，把科技兴农作为我国农业冲出国门、走向世界的必由之路。近年来，国家加大了对农业的扶持力度，先后在全国各地建立了一批现代化的农业开发区，积极推进社会主义新农村建设。我县在农业科技示范基地建设方面也做了大量工作，在良种培育、设施农业、反季节栽培、苗木花卉等方面进行了有益的探索，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于缺少统一规划、规模小、布局不合理，技术的开发、引进、转化、使用等仍处在一种较低的档次和水平上，不能适应农业产业化发展的需要。因此，建立一个集农业高新技术的引进开发、推广利用于一体的现代农业示范园区，带动全县、乃至鲁西南地区农业步入一个新的发展阶段势在必行。 （三）建设现代农业示范园区是充分合理利用农业资源、实现农业可持续发展的要求 农业是对自然资源高度依赖的产业，农业的产出要依赖于对自然资源一定量的消耗。我县的人均资源占有水平低于全国的人均占有水平。依靠高新农业科学技术，使有限的资源得到充分合理的使用，提高资源的使用、产出效率，加强环境保护和生态平衡，注重农业的可持续发展，是我县农业实现质的飞跃的重要突破口。因此，建立现代农业示范园区，对于充分利用农业资源，实现农业的可持续发展是非常必要的。 （四）建立现代农业示范园区是促进农业科技进步的最佳选择 随着知识经济的到来，农业也将逐步进入信息化时代。建立现代农业示范园区可以更好地适应知识经济的要求，以市场为导向，以引进、孵化高新技术为重点，以推进高新技术成果工程化、产业化为目标，围绕我县农业发展的需要，通过引进与开发相结合，把有效、先进、适用单项科技成果优势集成、组合、推广利用，集技术创新、开发于一体，建设现代农业示范园区，向广大农民展示农业高新技术成果，加快科技成果转化，推进农业科技进步，不断提高农业的整体发展水平。 （五）建设现代农业示范园区是推动农村产业结构调整，改变农业的“弱质”地位，促进农业健康发展的需要 建立现代农业示范园区，就是以市场为导向，将农业发展的各种要素，如良种、产品品质、贮藏保鲜、深加工等进行全面系统的研究、开发与推广，利用其导向性、示范性为全县农业生产的发展树立示范样板，从而促进农业产业结构的调整，使农业步入健康稳定的发展轨道。 二、现代农业示范园区建设的优势 （一）区位优势 山东省嘉祥县是中国古代“四大圣贤”之一曾子的故里，位于山东省西南部，地处东经1160711629，北纬35113538，处于黄河冲击平原的边缘部位，海拔4035米，东接济宁，南连金乡，西邻巨野、郓城，北与梁山县以郓新河为界。属济宁市辖，总面积971.6平方公里，嘉祥现代农业示范园核心区位于嘉祥县城北部3公里处，地处万张乡、卧龙山镇、嘉祥镇三乡镇交界处，省道338线两侧，加工区位于嘉祥县东部，与济宁任城区接壤，与嘉祥工业园对应，交通便利、区位优越。新石铁路、327国道、338省道、日东高速穿境而过，日东高速直通京福、京沪高速，西距“京九”铁路梁山站50公里、菏泽站70公里，东距“津浦”铁路兖州站50公里，济宁机场座落在县城南10公里处，已开通北京、广州、青岛航线。嘉祥港水运码头经京杭大运河可转运苏、沪、浙一带。 （二）自然资源条件优势 嘉祥县的自然条件和资源，在发展农业上蕴藏着巨大的潜在能力。近山地区土层厚、土质肥，适宜发展优质林果、蔬菜等高价值经济作物；平原地区土层深厚、肥沃，适宜发展优质粮食和经济作物；纵横全境的沟路河渠，丰富的饲草和畜牧业名优品种，又为建设林牧大县，提供了良好的条件。 1、气候状况：嘉祥县属暖温带季风区大陆性气侯，春暖秋爽，夏热冬冷，降水集中，雨热同季，四季分明。多年平均气温13.9，大于或等于0的积温为5136，大于或等于10积温为4644；全县日照较充足，年平均日照时数为2405.2小时，无霜期210.7天；降水变率大，且分布不均，多集中于夏季，多年平均降水量为657.6毫米。 2、土壤状况：全县土壤多样，共有三个土类：潮土类、褐土类和水稻土类，可利用总面积为122.5万亩。其中潮土类占可利用面积的86.4%，遍布全县各乡镇，该类土壤比较疏松，保水保肥性能较好，耐涝耐旱，适合各种林木生长；褐土类占可利用面积的9.8%，分布于县城以南的低山丘陵区，该类由青石长期风化形成，土壤质地粗糙而多含石砾；水稻土占可利用面积的3.8%。现代农业示范园区土壤属于冲积性黄土母质洪积冲击物，土壤的化学成分中含氯化钾、炭酸钙较丰富，土壤属于微碱性，PH值7.58.5，土质属沙壤或中壤土，适合各种作物生长。 3、土特名产：勤劳勇敢的嘉祥人民，在这块土地上世世代代耕耘收获，创造了大量财富，生产培育的土特名产驰名中外。小尾寒羊属肉皮兼用型地方良种，具有繁殖率高、生产快、产肉率高、耐粗饲料等优点，被专家称为国宝，每年向全国提供优质种羊10万只以上，建有农业部唯一的一处小尾寒羊保种场，属国家级重点种畜禽场；嘉祥是鲁西黄牛的中心产区，饲养历史悠久，素有“山东膘牛”之美誉，不仅为国内四大黄牛之首，而且与世界各黄牛相媲美，具有巨大的养殖加工利用价值；嘉祥紫皮大蒜一直是向朝廷进贡的重要贡品；嘉祥细毛长山药以其优良的品质载誉国内外；嘉祥白菊花名列全国同类菊花之首，作为药菊畅销全国，名扬药坛。 （三）技术人才优势嘉祥现代农业示范园以山东农业大学为技术依托，嘉祥县人民政府已于1999年被批准为山东省改革开放试点县，并于山东农业大学签订了农业全面合作协议，在嘉祥县建立了山东农业大学教学科研基地，聘请了10位专家教授为政府顾问。2007年县政府与山东农业大学签订了合作建设嘉祥现代农业示范园区协议书，嘉祥县独立农业科研机构45个，科技推广组织50个，其中县级5个，农、林、水、机、牧等涉农服务部门共设立业务站股53个，各类专业人员400名，其中高级职称的44人，中级职称的142人，初级职称的214人。农业科技人员长期战斗在农业生产第一线，围绕农业经济的发展，广泛开展农业技术的研究和推广，取得了丰硕的农业科研和开发成果，为嘉祥现代农业示范园区建设提供了人才资源条件。（四）现有基础条件嘉祥总耕地面积92万亩，土壤肥沃、水质优良、水利设施齐全，农、林、牧、渔业全面发展，盛产优质、专用小麦、玉米、水稻、大豆、水果、蔬菜等，是全国重要的商品粮、商品棉和经济作物基地，是“中国紫皮大蒜之乡”、“中国无花果之乡”、“中国细毛长山药之乡”，还是“中国小尾寒羊之乡”，国家农业部命名的全国唯一的小尾寒羊育种保种基地，每年向全国提供优质种羊10万只以上；还是“中国鲁西黄牛之乡”、“中国鹌鹑之乡”。近年来，以发展区域特色为重点，农业基地化生产不断扩大，产业化经营水平不断提高。建立了以满硐乡、嘉祥镇、马集乡、孟姑集乡、老僧堂乡为中心的大蒜圆葱基地，以金屯镇为中心的甜瓜基地，以仲山乡为中心的西瓜基地。以中国小尾寒羊交易市场、嘉祥种羊场、正大养殖场为龙头，带动小尾寒羊、鲁西黄牛的生产外调；以华鲁种猪场、吕垓猪场为龙头，带动商品猪的发展；以六合肉食、王庙种鸭场为龙头，带动肉鸭养殖业的发展；以马村李北鸡场、满硐宋楼鸡场为龙头，带动蛋鸡业的发展；以疃里镇大张、嘉祥镇贾桥鹌鹑蛋交易市场为龙头，带动鹌鹑养殖业发展，全县畜牧业形成五大 “龙型”产业。北部以梁宝寺镇、大张楼镇为中心发展速生丰产林，中部以卧龙山镇为中心发展苗木花卉，南部以纸坊镇为中心发展优质林果；林种、树种结构不断优化，板材加工、果品贮藏、花卉种苗、木本药材等林业产业初具规模。目前嘉祥县农产品加工企业已达153家，年实现销售收入8.5亿元，利税1.2亿元，出口创汇450万美元，促成农村10万多富余劳动力从田间走向二、三产业。 三、项目建设的指导思想、原则与目标定位 （一）指导思想 牢固树立科学发展观，紧紧围绕建设“林牧大县”的要求，以市场为导向， 以科技为支撑，以效益为中心，以示范带动为目的，以干事创业、改革创新为动力，加强农业技术的组装集成和科技成果的转化，促进传统农业的改造升级和农业产业结构调整，拓宽农民致富途径，实现农民增收，农业增效。依托山东农业大学的项目、课题、技术、人才和信息优势，建成全省一流的标准生产示范基地、休闲观光基地、成果转化基地和培训教育基地。通过园区建设培养一大批现代农业技术人才，让农民看到现代农业的先进性和高效性，从而带动广大农民大力发展现代农业。 （二）示范园区建设应遵循的原则 1、坚持“一园多区”的原则。嘉祥现代农业示范园区建设采取“一园多区”的形式，“一园”即农业科技示范园，充分利用本地自然资源、建设成功能完善、产业特色明显、技术水平较高、示范带动作用较强的农业示范园；“多区”即结合嘉祥实际，因地制宜发展种植区、养殖区、农畜产品加工区、科技服务区等多个功能区。2、坚持“运行机制创新”原则。在示范园区资金筹措、技术引进、开发与推广，生产经营管理、利益分配等方面进行机制创新，走出一条适应市场农业发展的新路子。 3、坚持“突出重点，综合开发”的原则。突出重点就是采取“两头在内，中间在外”模式，两头在内，即农业生产的产前、产后环节放在园区内，生产环节主要放在园区外广大农村。综合开发就是示范园区建设要以种植、养殖示范，带动农业结构调整，以农产品的流通、加工培植龙头企业，驱动农业产业化发展，逐步建成集科技创新、科技成果推广、农产品加工、产业化经营为一体的综合示范园区。 4、坚持“因地制宜，注重效益”的原则。园区引进、开发的新技术、新品种，既要注意其先进性，又要讲求实用性，要投资少、见效快，易于推广应用。既讲求示范园的示范带动作用和生态环境的优化，又要注重示范园区本身的经济效益，要做到社会效益、生态效益与经济效益的有机统一。5、 坚持“三高”原则，即高起点、高标准、高质量。要把园区建设成农业产业化经营、“两创”农业的样板区、持续农业的示范区、嘉祥农业的标志、农业高科技成果推广应用的辐射源区。（三）目标定位 示范园区建设立足全市面向全省、全国，以嘉祥县丰富的自然资源和社会资源为基础，以推进高新技术成果工程化、产业化为目标，以提高经济效益为中心，广泛采用国内外农业名优品种、高新技术和现代企业管理体制，实现生产要素的合理配置，充分挖掘自然资源的生产潜力，把科技创新、技术开发和农产品现代化生产、储藏、保鲜、加工有机结合起来，以种植、养殖、加工带动农业结构调整和农业产业化发展起步，建设成功能完善、产业特色明显、创新水平高、市场竞争力强、三大效益好、国内一流的农业科技示范园区。经过几年的努力，最终建成生物技术培育中心，名特优质种苗、农业高新技成果转化中心，农业高科技信息及人才培训中心，科研单位、农技推广部门的科研指导中心，使示范园成为农业高新技术的集散地、辐射源。 四、现代农业示范园区建设的范围与规划布局嘉祥现代农业示范园区建设按照高起点规划、高标准建设、高效益示范的要求，坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则，对整个园区进行科学规划。整个园区规划分为四大部分：一是核心区，规划占地面积1000亩，二是加工区，面积1000亩，三是示范区，面积9000亩，重点发展设施农业和畜牧养殖业，四是辐射区，辐射全县15个乡镇，进行农业结构调整，发展优质、高产、高效农业。（一）核心区主要包括农业技术培训中心、高效作物生产示范中心、先进自控温室、全自动育苗生产线、生产服务中心、组织培养中心等功能区。1、花卉、蔬菜品种展示中心：占地4000m2，建设一栋智能化温室，引进国内外花卉、蔬菜名优品种，用来进行花卉、蔬菜生产和品种展示。2、工厂化育苗中心：占地4000m2,建设智能化温室，用以繁育花卉、蔬菜种苗。3、鲜切花中心：占地30亩，建设高效新型日光温室30个，温室配备自动卷帘、滴灌、供暖、补光、硫磺熏蒸设备，可全年生产。引进国内外玫瑰、郁金香、百合等品种，走科研、生产、苗木推广相结合的路子，带动花卉产业化发展。4、培训服务中心：面积2000m2,通过各种方式开展培训活动。聘请山东农业大学知名专家学者，培训农业高新技术人才和农村科技带头人。5、生产示范中心：占地800亩。主要包括100亩果树盆景园、200亩嘉祥白菊花种植园、200亩蔬菜品种展示园、200亩花卉品种展示园、100亩现代果树生产示范园。（二）加工区主要在嘉祥县东部省338道北建设农产品加工区，面积1000亩，嘉祥现代农业开发有限公司重点建设果蔬脆片生产厂和大蒜深加工厂，其它通过制定优惠政策，扶植龙头企业，吸收外资企业，从事花卉、果品、蔬菜、畜禽的深加工，促进农产品转化增值，拉长产业链。签订合同项目有圣丰拜耳种子公司、肉牛肉羊加工、农产品出口加工厂等项目。（三）示范区。占地9000亩，主要发展优质、高效经济作物和特色养殖。采取民办公助的方式，走统一规划、统一服务、市场共享，共同发展的路子。由示范园区在种苗、技术等方面提供支持，组织市场开拓，带动农民共同致富。重点建设项目2000亩花卉苗木种植区、1000亩种药材种植区、1000亩优质葡萄种植区、2000亩无公害蔬菜种植区、1000亩特色果树种植区、2000亩特色畜禽养殖区。（四）辐射区。示范园区示范带动全县15个乡镇，发展瓜菜面积40万亩，其中大蒜圆葱面积25万亩，细长毛山药面积5000亩，白菊花3000亩，优质林果 5万亩。 五、投资概算和资金筹措 （一）投资概算1、 基础设施 2024万元现代农业示范园区基础设施建设费用估算表序号项目费用名称单位单价（元）数量合价（万元）一土方工程m3排水沟清淤土方m2.714315039二道路工程新修柏油路m13.533280449三机井工程新打机井眼62009558.9维修机井眼850352.98四建筑物工程进地生产桥座155027041.85交通拱桥座85007563.75五灌溉工程低压灌溉工程亩270300081喷灌工程灌工程亩20802000416防渗渠工程亩185350064.75六输变电工程350合计20242、核心区1460万元（1）自控温室：8000m20.1万m2800万元（2）无立柱高效型日光温室50栋6万栋300万元（3）培训服务中心2000m2800元m2160万元（4）租地、种苗、机械及生产性投资200万元 3、加工区 660万元 （1）果蔬脆片生产厂 360万元其中，年产300吨生产线300万元车间厂房1000 m2,，60万元（2）大蒜深加工厂 300万元其中 加工设备 240万元车间厂房1000 m2，60万元4、示范区900万元主要用于示范区高效作物种植、宣传发动、技术培训、种苗引进、贷款补助等项目，每亩按1000元计算。总计：示范园区投资估算5044万元（二）资金筹措园区总投资5044万元，资金来源包括县市政府投资、申请省科技厅、财政厅项目投资、农业发展银行贷款及引进企业投资四部分，其中农业发展银行贷款2000万元，县市政府投资1000万元，申请省科技厅、财政厅项目投资1000万元，其余部分投资1044万元通过招商引资方式，由入园企业投入。 六、经济效益、社会效益及生态效益评价 （一）经济效益评价现代农业示范园区各项经济效益的计算，以项目完成后的下一年度的净利润进行计算，净利润以各产业项目进行投资平均利润年估算。分区项 目面积或数量净利润（万元）核心区花卉、蔬菜品种展示10工厂化育苗100万株10鲜切花生产200万株200果蔬盆景100亩100嘉祥白菊花种植200亩60蔬菜品种展示200亩60花卉品种展示200亩60现代果树生产示范100亩60加工区果蔬脆片生产厂年产300吨252大蒜深加工厂年加工50000吨200示范区花卉苗木种植2000亩400中药材种植1000亩150优质葡萄种植区1000亩200无公害蔬菜种植2000亩300特色果树种植1000亩150特色畜禽养殖2000亩600合计2812（二）社会效益评价 在我国农业经济增长中，平均农业科技贡献率为48%左右，发达国家已达60-80%。现代农业示范园区的建设，将加快农业基础设施建设和良种、设施栽培技术配套进程。通过现代技术与资金的高密度投入，在有限的土地上充分利用气候、生物潜能获取最高的产出、优良的品质及较高的效益。该示范园区的建成，可使农业科技贡献率达到70%以上，将在嘉祥形成一个集科学化、规模化、商品化、生态化和规范化管理为一体的现代农业示范园区。 该示范园区以高新技术为切入点，引进国内外最新优良品种，利用生物组培快繁技术发展良种繁育。通过示范种植与贮藏、保鲜、加工、销售的协调发展，形成种植、加工、销售一体化体系，这代表了农业发展的新方向，具有科学性、创新性及可操作性，并能在同类型条件下推广，从而能够通过辐射效应来带动较大范围的农村地区实现农业产业结构的调整，有力地推动农业产业化进程。 （三）生态效益评价 现代农业示范园区规划付诸实施后，利用农业高新技术和科学手段，对示范园区的农业自然资源进行合理开发，优化配置生产要素，并使之不断完善，从而实现生产与生态的良性循环。比如，示范园区蔬菜、果树、畜禽及基础设施的建设，密切了蔬菜生产与畜禽生产之间的关系，畜禽粪便经处理加工制成蔬菜的有机肥，这样既改良了土壤，减少了禽畜粪便的污染，又促进了果蔬生产与禽畜生产之间的良性循环，从根本上改善了开发区内的农业生产基本条件及生态环境，为示范园农业的持续发展和优质高效农业生态区建设奠定了坚实的基础。 示范园区建成后，通过抗病新品种及无公害生物农药防治等技术的应用，可大大减少化学农药的施用量，消除农药残留及对周围环境的危害。同时，通过施用有机复合肥，化肥的使用量大大降低，将减轻化肥流失对地表水、地下水的污染，改善周边地区生态环境。 示范园区规划的实施将为社会提供大量无公害果蔬，果蔬净化包装上市，减少了果蔬的腐烂损失和城市垃圾，有利于保护城市环境卫生。 规划中拟建设的草坪、草地和林带，提高了开发区的林草覆盖率，可以美化环境，净化空气，保持水土，有利于生态平衡；农业业观光园的建设，既给人们带来了绿色食品，又为市民带来了优美和谐的田园风光，而且为开发区增添了科普园和农业观光景点，普及了农业科技和环境保护知识。七、管理体制和运行机制 （一）管理体制 建设期间，由县农业开发区管委会、农口各部门、乡镇政府抽出负责同志组成建设领导小组，负责对园区建设项目评审和管理。县政府成立示范园区筹建处，从各部门抽调骨干人员负责建设工作。建设达到一定规模后，成立有限责任公司，按企业化操作。 （二）运行机制现代农业示范园区的运行机制要适应市场经济体制的要求，走企业化经营的路子，按公司制运作。管委会只负责园内固定资产投资运作，促其保值升值，建设与经营项目完全由公司决定。总公司下设诸分公司，每个功能区、中心都成立相应企业，每个企业都自主经营，独立核算，总公司对各企业实行“三统一，一分离”，即机构统一、人员统一、资金统一、核算分离。实行多元化投资、多方式合作，形成链式效益。1、专家咨询：以山东农业大学成立示范园区专家咨询委员会，为示范园区建设提供决策咨询，为保证科学决策提供依据。 2、政府决策：现代农业示范园区成立管理委员会，由县政府直接管辖，履行决策、组织、协调、指挥等职能，确保开发区建设能依据规划按期完成。 3、部门服务：县政府各职能部门按照职责明确的要求，对口提供各种指导和服务，以确保达到政企分开，充分尊重经营主体的自主权。 4、业主经营：开发区内的各园、区按市场经济规则运行。可实行股份合作制、公司制、个人独资等组织形式，切实保障产权明晰，自主经营，自担风险。具体经营形式如下： （1）以村级集体经济组织为经营主体，实行“返租倒包”形式，由村级集体经济组织统一经营。 （2）由政府职能部门返租土地，实行承包经营