畜产品质量安全问题调研报告.doc

畜产品质量安全问题调研报告一、引言随着经济的不断发展和人民生活水准的不断提高,肉、蛋、奶等畜产品已成为居民饮食必备的主要食品。近年来，民生标准和幸福指数不断提升，人民群众对健康日益重视，对畜产品安全卫生要求也越来越严格。当前我市乃至我国畜牧生产中，小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重，严重制约了产业的持续健康发展。畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨。重大动物疫病防控形势依然严峻，基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐。随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境将进一步优化。转变发展方式已经成为社会共识，标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。在传统畜牧业向现代畜牧业转型过程中，要坚持走“规模经营、健康养殖、产品安全、生态友好”的发展道路，大力提升畜牧业规模、质量、效益、生态、安全水平。因此，推进畜牧业的转型升级，要一手抓清洁生产，一手抓质量监管，切实保障畜产品的质量安全。本报告旨在通过调研摸清当前我市畜产品质量安全存在的突出问题，深入分析导致问题发生的原因，从而提出合理的解决方案及建议，为广大人民的畜产品消费安全尽一份力量。二、调研概述此次调研采用走访、问卷、座谈及专题会议等方式，面向消费者、养殖企业负责人及质量负责人、屠宰企业负责人及质量负责人、饲料企业负责人及质量负责人、生鲜乳加工企业负责人及质量负责人和畜产品销售人员等市内各类人群，就当前存在的瘦肉精、三聚氰胺、兽药残留、饲料添加剂及病死畜禽产品等相关畜产品质量安全问题进行深入调研。1、调查时间：2013年6月15日-2013年8月15日2、调研方式：走访问卷座谈会议100人（户）100份10次2次3、样本分布：4、畜产品质量安全问题关注焦点比例：三、影响畜产品质量安全的主要因素1、畜禽饲养环境条件养殖环境对畜产品的安全生产起着重要作用，养殖方式的转变是畜禽饲养环境改善的关键。近年来，我市紧紧围绕“保供给促增收、抓防疫保安全、上规模增效益、做特色强产业”的工作思路，突出发展生猪、家禽等主导产业，积极转变生产方式，规模养殖水平有了较大提高，养殖环境有了明显好转。虽然我市集约化饲养已初具规模，但与畜牧业发达地区相比，养殖规模小且分散，多数养殖场卫生条件差，消毒、清洁设施不完善，畜禽粪便、污水及废弃物不能及时处理，畜禽粪便资源化利用程度不高，部分地区规模养殖带来的畜禽粪污排放影响环境的矛盾十分突出。而且规模养殖与分散饲养将长期共生共存，增加了养殖环境治理的难度，畜产品安全难以从根本上得到保障。2、饲料污染饲料是畜产品生产的主要原料，饲料的安全是畜产品质量安全的前提和保证。饲料产品质量安全是指饲料产品中含有的物质、品种和数量控制在安全允许范围内，不危害畜禽，不构成对环境的污染，不影响肉、蛋、奶等动物产品的安全质量，进而不影响人体健康。影响饲料质量安全的主要因素很多，一是饲料生产过程中有毒、有害物质的污染，包括原料中的化肥、工业“三废”、营养性矿物质添加剂的不足、过量或比例失衡等。二是饲料在加工、储存过程中产生有毒有害物质及交叉污染。三是饲料中非营养性添加剂带来的污染，尤其是抗生素、激素、抗氧化剂、防霉剂和镇静剂。另外，饲料生产经营者为降低生产成本，提高市场占有率，在饲料中违规添加禁用物质，危害更大。畜禽长期食用这些饲料，严重影响畜产品质量。3、违禁药物的污染在饲料和畜禽饮用水中，违法添加有毒有害化学物质、兴奋剂激素、超过农业部168号公告规定违法添加喹乙醇等物质。如为增加蛋白质的检出量，在饲料中添加三聚氰胺；为提高瘦肉率，在畜禽用水中添加盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等“瘦肉精”兴奋剂激素；为提高鱼的生长速度，在饲料中添加违禁药物喹乙醇等物质。尽管这种情况极少，但是对畜产品安全带来了极大的危害。4、兽药残留兽药残留是影响畜产品安全最直接的因素，兽药的不合理使用时刻威胁着畜产品安全。部分养殖户为追求养殖利润，在对兽药的性能和使用的有关规定缺乏了解，对药物残留的危害性认识不足的情况下，违规使用人药、劣质兽药；有的养殖户任意改变用药剂量、给药途径及用药部位；有的养殖户不执行出栏动物出栏前休药期制度等，导致药物残留严重超标，畜产品质量不合格，严重威胁消费者饮食安全。对人体影响较大的兽药及药物添加剂主要有抗生素类(青霉素类、四环素类、大环内脂类、氯霉素类等)、合成抗菌素类(呋喃唑酮、喹乙醇、恩诺沙星等)、激素类(己烯雌酚、雌二醇、丙酸睾丸酮等)、肾上腺皮质激素、一兴奋剂(常见的如盐酸克仑特罗，俗称瘦肉精)、安定类、杀虫剂类等。其中有的药品是国家严禁生产销售使用的药品：如己烯雌酚、一兴奋剂等。5、动物疫病动物疫病是影响畜产品安全卫生的重大隐患。目前在已知的350多种动物疫病中，有200多种可以在人类和动物之间互相感染和传播，我们称之为人畜共患病，很多人畜共患病严重危害着人类的健康，如结核病、布氏杆菌病、口蹄疫、炭疽病、禽流感病等。在某些地区，部分养殖者动物防疫意识淡漠，动物防疫、检疫等相关方面的要求落实不到位；对死因不明的畜禽既不主动向当地防疫部门报告，也不按规定进行无害化处理；更有甚者将病死畜禽拿到市场销售，严重危害消费者的身体健康和生命安全，甚至危及国家安全和社会稳定。6、屠宰加工、运输及贮存过程中的污染目前除生猪实行定点屠宰外，其他动物如牛、羊、禽的屠宰活动基本处于放任自流状况，部分屠宰点不符合动物防疫条件，动物屠宰设施简陋，卫生条件差，消毒、无害化处理设施不健全，加之检疫、监管缺失，极易造成畜产品的二次污染和疫病传播。另外，生鲜畜产品由于包装、运输、贮存不当，导致污染变质的现象也较为普遍。四、存在畜产品质量安全问题的原因分析1、宣传引导广度深度不足近年来，畜产品质量安全事件时有发生，社会关注度不断提高，各级政府也加大了宣传力度，广泛宣传国家产业政策、畜产品质量安全常识、国际国内市场对畜产品质量要求等方面内容，对有关畜产品质量安全事件进行跟踪曝光，产生了一定的警示作用。但是，由于宣传的广度、深度以及宣传视角的问题，农村中面广量大的生产者以及消费者难以做到信息对称，这些政策、制度及要求难以完全深入到生产环节。在高额利润的诱使下，部分不法生产者保证产品质量的自律意识荡然无存，侥幸心理驱使他们铤而走险。2、生产经营模式制约产品质量很长时间以来乃至“十二五”期间，我市畜牧业发展面临着生产方式落后、资源紧缺、生态环境制约等诸多挑战，产品质量良莠不齐。特别是一家一户分散式的饲养模式很难在短期内退出历史舞台，依然是制约畜产品质量的主要因素。标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、运输、销售等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能进入国际大流通，在国际竞争中取得领先。目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照统一模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化生产的要求，现代化的畜牧养殖模式构筑与推广应用前景广阔。3、畜产品残留全程监控难度大畜产品残留监管面广量大，监管难度逐年增加。畜产品里的兽药残留主要来源于3方面，一是来源于饲养过程,有的养殖者及养殖场为了达到防病治病,减少动物死亡的目的,实行药物与日粮同步;二是来源于饲料,目前饲料中添加药物主要有四种:防腐剂,抗菌剂,生长剂,镇静剂,其中任何一种添加剂残留于动物体内,通过食物链,均可能对人体产生直接或间接危害;三是加工过程的残留,目前部分动物性产品加工经营者在加工贮藏过程中,为使动物性食品鲜亮好看,非法过量使用一些碱粉,芒硝,漂白粉或色素等,这些有毒物质,通过动物性食品的富集作用使人中毒。同时,畜产品在生产,运输,包装过程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,导致大量的细菌,霉菌,寄生虫滋生,造成食物中毒。多环节的畜产品残留问题，加剧了畜产品残留全程监控的难度系数。4、畜产品质量安全监测体系急需加强近几年，我市各级政府及农业主管部门高度重视农畜产品安全体系建设，逐步健全了市、县两级监管机构和检测机构，在乡镇农业服务中心增挂了农产品质量安全监管站的牌子，部分乡镇监管站还配备了速测设备，在现代农业示范区、农产品质量安全示范基地、大型批发市场、农贸市场都建立了速测点。但多数乡镇监管机构仅停留在文件和通知层面，没有履行职能的载体，缺少专门的技术人员和设备设施，无法正常开展畜产品安全检测工作。对照“有机构、有场所、有人员、有经费、有手段”的“五有”标准，还需要进一步明确主体、增加职能、充实人员、落实经费、完善手段，以切实提高农畜产品质量安全监管能力。并且将农产品质量安全监管体系延伸至村级，在每村明确1名农产品质量安全协管员。再者，尽管畜产品的例行监测范围、监测环节、监测品种不断扩大，但由于经费短缺、检测水平及检测能力有待提高等原因，监控覆盖面仍十分有限，无法对涉及人体健康及人身安全的畜产品进行全面监控。5、畜产品质量安全法律、法规和标准体系滞后与发达国家相比，我国农产品质量法律体系还存在明显差距。发达国家的法律法规体系具有统一协调、配套性强、便于实施、更新及时等特点。我国由于长期部门分割，法律、法规的系统性和协调性不强，缺少一部统领各类产品质量的基础性、综合性法规，造成执法部门之间难以协调配合。我国的农产品质量标准体系与国际标准相比也存在较大的差距，一是统一性、协调性差，一个对象可能存在多个标准；二是部分行业标准缺失，无标可依；三是有的标准较低，覆盖面较窄，没有与国际接轨。关于动物卫生和畜产品安全法律层次标准的规定刚刚起步，法规或规章层次标准的规定严重不足，水平较低，一些应该制定标准的对象还没有标准，无标准生产的现象屡见不鲜，标准的水平不高，国家标准中采用国际标准和国外先进标准的比例很小，有的尚无国家标准。6、行业企业道德自律意识差“这些恶性食品安全问题足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”，这是温家宝对“瘦肉精”、苏丹红、三聚氰胺还有地沟油等食品安全问题频发所给出的强烈谴责。对重大食品安全事件的反思，人们说的最多的往往是依法监管和法治，却对食品安全从业者的道德操守、商业伦理和行业自律极少关注。部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量，只在乎价格和利润，很少考虑其它因素。甚至个别企业利欲熏心，丧失社会公德、社会良知和职业道德，才是导致食品安全事件的主要原因。五、保障畜产品质量安全的措施及对策1、提高生产者的质量安全意识畜产品生产的主体是养殖户，只有让广大养殖户转变观念，充分认识到提高畜产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、以质量促发展的观念，才能调动他们自觉参与安全产品生产的积极性。提高产品生产主体的质量安全意识，必须加大宣传力度，大力宣传国家产业政策，大力宣传生产标准化，大力推广高效安全示范技术，逐步使养殖者将安全生产真正变成全过程的自觉行动。要着力培育整体作战能力。大力倡导和扶持畜牧业专业合作社发展，引导养殖户从“单打独斗”的传统经营模式走出来，依托龙头企业、合作社这两棵“大树”，“抱团作战”，通过规模化、集约化生产提高畜产品的安全质量。2、完善畜产品质量安全法律体系和标准体系一是加强立法，形成统一协调的法律体系，通过立法对畜产品质量安全管理的环节和内容予以明确，依法确定生产者的主体责任，分清各监管部门的责任与义务。二是强化执法，严格对畜禽生产、投入品的生产销售与使用、屠宰加工、贮存运输及消费等环节的执法检查，严厉打击违法犯罪行为。三是建立与国际接轨的标准体系，加强对标准的修订、完善与补充，提高国标水平，规范行业标准和地方标准。3、推进养殖方式转变坚持走“规模经营、健康养殖、加工增值、生态友好”的现代化畜牧业发展道路，着力提高大中型规模养殖比重。支持有条件的农户创办家庭养殖场，实行适度规模经营和种养有机结合；鼓励龙头企业带动农户发展畜禽规模养殖，扩大规模群体；支持各类社会资本投资兴办集约化养殖企业，形成优势产业集群。加快规模养殖技术装备改造，鼓励规模养殖场更新完善畜禽自动喂料饮水、环境控制、粪污处理、产品采集、疫病防治、生产监控等设施设备，提高生产效率。不断提高规模养殖经营者的管理素质与水平，推进规模养殖场的饲养管理、设施装备与信息化技术有机融合，逐步实现养殖设施自动化、生产管理智能化。4、完善畜产品质量安全监督体系畜产品质量安全监督体系主要由畜产品标准化生产与管理体系、动物疫病防治体系、兽药饲料监测与生产管理体系、畜产品质量安全监测体系、畜产品质量安全信息体系和畜产品质量安全监督执法体系等组成。这几大体系相辅相成、互为补充，为畜产品质量安全起着决定性的保驾护航作用。因此，各级政府和行业主管部门要高度重视农畜产品质量安全监督体系建设，加大机构设置、仪器装备、人才引进等方面推进力度，使畜产品监管体系切实发挥作用。5、加强畜产品信息可追溯体系建设建立和完善追溯体系是有效防控重大动物疫病，提高动物卫生监管水平，保障动物产品质量安全的重要措施，也是发展现代畜牧业的必然要求。指运用信息技术实现对畜产品从“繁殖-饲养-屠宰-加工-冷冻-配送-零售-餐桌”全流程各个环节的可跟踪性与可追溯性，确保畜产品供应链每一个环节信息的准确性与完整性。这