市政府清剿火患工作方案.doc

全市深化消防安全“五大” 活动开展“清剿火患” 战役工作方案 为深化消防安全“大排查、 大整治、 大宣传、 大培训、 大练兵”活动， 有效预防和减少火灾发生， 确保火灾形势持续稳定， 根据省公安厅全省深化消防安全“五大” 活动开展“清剿火患” 战役工作方案要求，结合我市实际，制定本方案。 一、战役目标 社会单位（包括个体工商户 、 私营企业）、 社区、 乡村排查率100%；火灾隐患查清率 100%；一般火灾隐患整改率 100%；重大火灾隐患单位政府挂牌督办率 100%； 不发生较大以上和有影响的火灾事故，火灾四项指数全面下降。二、清剿范围和重点 （一） 未排查整治的区域和单位场所。 近两年来未进行消防监督检查和排查整治的区域（ 包括社区、 乡 村）、 单位和场所（ 包括各类劳动密集型生产企业、 各类物流仓储企业）。 重点整治未经消防设计审核、 消防验收及备案抽查的建筑， 未经投入使用、 营业前消防安全检查的公众聚集场所。 （二） 小单位及“三合一” 场所。 小旅馆、小商店、小餐馆、小网吧、 小歌厅、 小洗浴、 小幼儿园、 小养老院、 小加工作坊和生产性、 经营性“三合一” 场所等。 重点整治建筑耐火等级、 生产储存经营和人员 住宿防火分隔、 安全疏散不符合消防技术规范， 以及 违章存放易燃易爆化学物品、 非法设置可燃物堆场和仓库、 违章用火用电用油用气、堵塞安全出口、 违规设置员工宿舍等火灾隐患。（三） 人员密集场所及高层、 地下建筑。 前期“打违除患” 尚未整改合格的高层公共建筑、 人员密集场所、 地下建筑、 高层住宅。重点整治建筑消防设施损坏、 关停、 瘫痪和疏散通道堵塞、 安全出口锁闭， 以及自动消防设施操作人员未经培训或无证上岗， 单位消防安全“四个能力” 建设不落实等问题。（四） 本地区消防安全问题突出的区域、 行业。 本地火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业， 重点整治城中村、 小化工、 小商品市场以及政府挂牌督办的重大火灾隐患等。 三、工作方法和步骤 “清剿火患” 战役从 2011 年 9 月 26 日 至 2012 年 月 29 日，分动员 部署、 清剿火患、 考评验收三个阶段进行， 并在国庆、 圣诞、元旦、 春节、 元宵节等重大节日期间统一开展系列“平安”行动。 （一） 动员部署阶段（2011 年 9 月 26 日至 9 月 30 日 ）。各地政府要迅速召开动员部署会议， 全面动员各有关部门、 公安机关、 消防机构和乡镇、 街道、 居（村） 民委员会 投入“清剿火患” 战役。 要结合当地实际， 制定“清剿火患” 战役具体实施方案，细化量化各阶段具体工作任务， 列出推进时间表， 明确每一项任务的完成时限、 责任人和工作要求。 市政府成立由副市长、 市公安局长张跃进为指挥长， 市政府副秘书长韩天伦、 市公安局副局长金锡奇、 市消防支队支队长徐国祥为副指挥长， 有关行业部门分管领导为成员 的“清剿火患”战役指挥部，并在市消防支队设立办公室， 徐国祥支队长兼任办公室主任。 各地也要成立由政府领导牵头的“清剿火患” 战役指挥机构，加强统一领导和统筹调度。（二）清剿火患阶段（2011 年 10 月 1 日 至 2012 年 2 月 6 日）。 1. 分类分段整治。一是 10 月 底前重点开展一、二、三级重点单位和挂牌督办重大火灾隐患的排查，确保重点目标的消防安全；二是 11 月底前重点开展“三合一” 场所的排查整治，整改一批、查封一批， 完成政府年初整治目标； 三是 12 月底前重点开展社区、乡村、 不放心区域和“九小” 场所的排查整治， 改善区域的安全大环境； 四是明年 1 月 底前开展一般单位的排查整治， 确保一个不漏地排查到位； 五是明年 2 月 份重点开展商贸场所、 人员 密集场所的排查， 确保春节期间的形势稳定。 对上述五个阶段中排查出的火患要及时督促整改，全面完成“清剿”战役既定目 标。2. 建立排查网格。 各地要以社区、 行政村为基本单元划分火灾隐患排查整治网格， 明确每个网格排查整治的工作人员 和负责人。原则上， 一、 二级消防安全重点单位由消防监督人员排查， 三级消防安全重点单位由公安派出所专（ 兼） 职民警排查， 网格内的其他单位由辖区民警组织排查。 各地公安机关要充分应用派出所警务工作平台， 下达专项检查任务， 建立排查工作计划， 按时序推进隐患排查整治工作。 公安消防大队要加强网格排查工作的指导， 对参与排查的人员统一组织培训， 着力提高排查质量。 消防监督人员 要分片包干、挂钩指导。3. 组织全面清查。 要根据清剿范围和重点， 采取针对性的排查措施， 确保单位查清、 火灾隐患见底。 要认真梳理没有纳入监管视线的区域、 单位和场所， 以及各类劳动密集型生产企业、 物流仓储企业， 确保全部排查到位。 对火灾隐患突出、 火灾事故多发的行业和区域， 当地政府要组织开展联合排查。 对排查的单位和发现的火灾隐患， 公安部门要及时、 如实记录， 建立档案台帐， 并录入消防监督管理系统或社区警务平台。4. 强力围剿隐患。 对排查出的火灾隐患要分类处理。 能够当场整改的， 要责令单位立即整改； 不能当场整改的， 要督促单位落实整改措施， 限期整改到位； 对构成重大火灾隐患的， 当地公安消防部门要及时下发重大火灾隐患整改通知书， 地方政府要实行挂牌督办。 对排查发现的消防违法行为， 要严格依法查处， 可以使用挂牌督办、 临时查封、 责令三停、 强制执行、 行政拘留等措施的要毫不手软。 消防支队要成立消防技术服务队， 加强对单位隐患整改的技术指导， 消防大队要每周将监督人员 发现的不能当场整改的火灾隐患单位汇总后向所属中队“清剿火患”巡防小分队下达巡防指令，并制定处置预案。5. 落实长效管理。 按照“标本兼治、 重在治本” 的原则， 认真落实火灾预防长效措施。 要严把建设工程消防审验关， 依法落实有关部门和建设、 设计、 施工、 监理等单位的消防安全责任， 防止产生“先天性” 火灾隐患。 要充分运用公安派出所警务工作平台消防功能模块，进一步落实派出所消防监管职责，织密消防监管网络。要督促指导单位落实建筑消防设施维护管理规定， 切实提升建筑消防设施完好率。 要指导单位强化消防安全“四个能力”建设，不断提升消防安全管理水平。 要深入开展农村、 社区消防安全达标创建活动， 努力实现乡镇（ 街道） “零亡人” 、 社区（ 村） “零火灾”的目标。（三） 考评验收阶段（2012 年 2 月 7 日至 2 月 29 日 ）。 2012 年 2 月中旬，市政府将成立验收组对各地“清剿火患”战役进行检查验收， 总结经验做法， 查找工作不足， 研究长效措施，巩固深化战役成果， 并根据省公安厅制定的考核标准开展自查迎检工作。“清剿火患” 战役期间， 市“清剿火患” 战役指挥部办公室将每周研判并通报各地“清剿火患” 战役进展和火灾情况； 每月 召开一次调度会， 研判并通报全市“清剿火患” 战役阶段进展情况。 各地也要每周进行研判， 找准薄弱环节， 研究改进措施， 并定期向指挥部办公室报告战役战况， 每月报告一次战役工作小结。2012 年 2月 21 日 前，上报“清剿火患”战役工作总结。 四、工作要求 （一） 加强组织领导。 要坚持“政府主导、 部门联动、 单位自查、 群众参与” 的原则， 形成强力清剿火患的工作态势。 地政府要统一部署， 组织有关部门、 行业、 街道、 乡镇成立工作组， 深入排查整治隐患。 各部门也要相应成立领导机构， 抓住本部门、 本行业火灾防控的薄弱环节，抓紧制订方案， 层层部署推进。工作中，主要领导要亲自抓、 主动抓， 经常过问工作进展情况， 经常检查隐患排查整治工作， 经常督促隐患整改措施和责任落实， 确保各项工作按计划推进，力求取得实效。 （二） 全面宣传发动。 要利用一切宣传手段， 形成“清剿火患”战役的强大宣传攻势和浓厚舆论氛围。要借助报纸、广播、电视、网络以及手机短信等媒体， 宣传消防安全常识， 刊播消防公益广告；要在主流媒体上开设专版、 专栏， 每周跟踪报道战役战况、 曝光重大火灾隐患和典型火灾案例， 连续刊发、 滚动播放火灾预防和逃生自救知识。 深入贯彻实施全民消防宣传教育纲要， 认真组织开展“119” 消防宣传月 系列活动和“入户 宣传” 工程， 确保战役期间每个单位和每个家庭都能收到一份消防宣传资料， 受到一次消防安全教育。 各地公安消防部门每月要召开一次新闻发布会， 发布“清剿火患” 战役战况。 10 月 上旬， 消防支队成立火灾隐患举报投诉中心， 并加强“96119” 火灾隐患举报电话的维护管理， 各市（ 区）要在 11 月 9 日 前建成火灾隐患举报投诉中心。 设立专项奖励资金，鼓励广大市民群众尤其是消防志愿者利用 苏州 消防外网投诉举报平台、 微博、 信函等形式参与火灾隐患有奖举报活动。（三） 强化检查督导。 各部门要按照职责分工， 积极履行本行业、 本系统的消防监管和火灾隐患排查整治职责， 对方案明确的排查对象、 整治重点迅速落实相关工作措施， 确保排查率和火灾隐患查清率达 100%。 要进一步强化部门间的协调配合， 开展联合执法，形成监管合力。 要合理运用各种手段， 坚决打击消防违法行为， 确保一般火灾隐患整改率达 100%， 重大火灾隐患单位挂牌督办率达100%。 市“清剿火患” 战役指挥部每月组织一次检查、 督查， 并将检查督查情况上报市政府并纳入年度消防工作考核内容和社会治安综合治理、 平安创建、安全生产等考核内容。 （四） 严格落实奖惩。 各部门要通过消防安全委员会这一新的平台和机制， 在市政府的统一领导下， 联合开展各行业、 系统 “清剿火患” 战役的专项检查督导， 采取扎实有效措施推动基层各项工作落实。 尤其是对基础工作薄弱、 问题比较突出的行业和区