基层检察调研中存在的问题及对策.doc

基层检察调研中存在的问题及对策2008年第9期下半月总第412期检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的主要组成部分，是开展各项检察业务工作的基础，是推进检察改革和全面提高检察队伍执法水平及整体素质的重要方法，是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的一项基础性工作，检察调研工作的成效如何，在一定程度上反映了检察工作的发展状况和发展潜力。一是认识不到位。部分基层院忽视调研工作，没有认识到检察调研是检察工作中的重要组成部分，是一项基础性、理论性、专业性很强的工作，检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程。搞好调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论基础，同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。二是调研和业务联系不紧密。工作在检察业务岗位上的干警，直接面对案件和当事人，对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识，更能理解和发现法律应用上的困惑和不足，开展调研有其得天独厚的有利条件。但各业务部门往往忙于办案，在工作中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实践发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研联系不紧密，有时甚至有脱节的现象，造成调研资源的浪费。三是未充分调动干警积极性。搞好调研，仅靠一个人的力量是无法做好的，它需要调动全院的力量，发挥各个部门、各位干警的积极性。有的基层院只是下任务,压担子,将其纳入责任制考核，没有从根本上调动干警的积极性，可能激起干警的反感，造成为调研而调研的现象。具体表现为东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮，流于形式，满足于一般性的完成任务。当前基层院由于经费缺乏，即使实行奖励制度也只是蜻蜓点水，奖励标准低，与城区、上级院比起来显得微不足道，导致很多科室宁愿在责任制上扣分也不愿意去劳心费神。四是机构设置不统一，人员配备不够。当前很多基层院没有专门的研究室，有的将调研工作放在办公室，有的放在人民监督员办公室，有的放在政治处。机构设置的不统一，造成条块不清、管理不便。如有的基层院调研文章的报送要经过数个科室、数个分管领导签批，造成内耗。专职调研人员往往兼调研、信息、宣传等数项工作于一身，造成调研力量分散，与研究室实质职能和形式职能不相称，影响了调研工作的顺利开展和研究室工作职能的正常发挥。兼职调研人员办案任务压力大，没有过多的时间和精力从事调研工作。五是调研部门的配套设备缺乏。大部分基层检察院调研部门的办公设施没有及时更新，滞后于调研工作形势和现代科技的发展，制约着信息的快速传递与及时更新，具体表现在：很多从事宣传、调研工作的人员未配备便携式电脑、未开通因特网，缺乏图书参考资料，设备（如摄像、摄影器材）落后甚至没有，且多数归技术部门管理，不能及时有效地使用，给及时编辑、发稿带来诸多困难。配置的缺乏影响信息的传递速度，影响宣传的广度，信息网络建设落后制约信息搜集的范围，参考资料文献有限制约调研成果的广度与深度。六是量少质弱。调研工作难于上档次出精品。根据宜昌市检察院统计，全市15个基层院中有10个完成了调研任务，还有5个院未完成基本任务。长阳检察调研工作近几年较以往无论从数量还是质量上都有很大的进步，但是横向比较，差距还很大，同样表现为量少质弱，还处于较低的层次。其中的原因是多方面的，既有客观条件限制，也有主观上重视程度不够、努力不够所致。一要立足全局，明确方向。近年来，大部分基层检察院的受案数大幅上升，办案压力很大，但必须从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、为检察业务服务的原则，紧紧抓住检察工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。二要加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。基层院党委要把调研工作纳入议事日程，放到检察工作全局中去谋划，与检察业务工作同部署、同考核。领导出题目、交任务，带领检察干警在工作中学习，在学习中工作，形成学理论、重研究的浓厚氛围。班子成员应率先垂范参与调研，院领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。为调研人员创造良好的调研工作条件，为调研人员能够参加学术交流、学习文件、订阅书籍、外出调研等活动，在所需时间、工作安排、经费开支等方面提供必要的保障。三要政策激励，全院调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应舍得投入，制定调研工作奖励措施或落实上级院出台的奖励制度，加大对调研成果、宣传、信息的奖励幅度，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩突出的部门和个人进行表彰和奖励，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制，积极营造鼓励调查研究的氛围。此外，还应实行调研工作目标量化管理责任制，规定基层检察调研中存在的问题及对策覃燕妮荆楚检察JINGCHUJIANCHA一、目前基层检察院开展调研工作存在的问题二、完善基层检察院调研工作的建议和对策762008年第9期下半月总第412期而，它才能够永葆旺盛的理论生机和活力。首先要加大研究和宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使其家喻户晓、人人皆知。充分运用大众媒体的独特优势，采取多种形式，大力宣传建设社会主义核心价值体系的重大意义和基本内容，宣传广大干部群众建设社会主义核心价值体系的生动实践和新鲜经验。要把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，贯穿到理论武装、新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等工作的实践中，以更好更多的精神文化产品，推动社会主义核心价值体系建设。进一步丰富精神文明创建活动的内涵，提高创建水平，使人们时刻受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，真正为广大人民群众所感知、所认同、所接受，内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。二是抓住领导干部这个关键。领导就是领路引导，干部应该先行一步。领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，对社会主义核心价值体系建设起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以社会主义核心价值体系为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己坚决不做，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。三是要坚持从青少年抓起。从家庭教育、学校教育到社会教育，从学前教育到高等教育，都要将社会主义核心价值体系融入和渗透其中，使之成为贯通教育全过程的核心内容。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点，科学规划教育内容，改进教学方式方法，使青少年从小就养成基本的德育素质。把践行社会主义核心价值体系作为师德建设的重要内容，引导广大教师学为人师、行为世范，用自己的模范言行影响和带动学生。四是要重视引领好各种社会思潮。社会思潮是一定时期内对社会生活产生重要影响的思想倾向，在某种意义上是社会气候的“晴雨表”。必须及时了解思想理论领域的各种倾向性问题，认真分析各类社会思潮的本质特征、主要内容、表现形式、现实影响、形成根源，采取有针对性的措施，引导其沿着健康的轨道前进，向着积极的方面发展。同时，要在尊重差异中扩大共识，在包容多样中共铸和谐，努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐伟业的生动局面。五是要坚持“五个统一”。在利益多元化的历史进程中推进社会主义核心价值体系建设，是一项前无古人的系统工程，必须防止各种片面性。在现实形态上，要坚持核心与多样的统一，人文与科学的统一，整体与具体的统一，传统与时代的统一，民族与世界的统一，并在各种价值取向之间保持适当的张力。只有这样来认识和把握，才能不断推动社会主义核心价值体系的形成和完善。（作者系中石化管道储运分公司洪荆输油处副处长）责任编辑/艾武二、建设社会主义核心价值体系的具体途径每个干警都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，在检察院内部逐渐形成一种激励机制，形成全员参与调研的格局，推动调研工作的广泛、深入开展。四要服务决策，做好参谋。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，组织广大调研人员和干警开展高层次、高质量的调查研究。服务决策的调研方向主要包括：一是主动谋划抓前瞻性调研。注意超前思维，认真开展前瞻性调研分析，为领导决策提供参考；二是定期盘点抓统计分析调研。为了发挥统计观察案件受理审查情况的重要窗口作用，根据季度报表撰写各类统计分析，使领导经常把握本院工作的脉搏，以便及时采取相应对策。三是全程关注抓跟踪性调研。调研人员要经常性地联系各个科室，了解本院各项业务工作开展和改革措施落实的情况，从中找问题、找经验、找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。四是回顾过去抓滞后性调研。各项工作结束或某些改革措施废止后，要及时“回头看”，总结经验教训，探寻工作规律和新思路，促进以后工作的顺利开展。五要突出重点，锻造精品。首先要成立研究室，充实调研力量，为检察调研工作的顺利开展打下坚实的基础。二是精心选题。选题时，一方面，根据基层院受理案件数量多，大案要案和新类型案件多，检察工作中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。另一方面，根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。三是实行调研部门与业务部门紧密结合，针对执法活动中某个突出问题共同开展联合调查研究，认真剖析，总结经验，从而解决工作中遇到的实际难题，推动办案工作创新开展。四是加强与上级业务部门的联系，积极寻求指导与支持，从上级院及时了解当前检察理论研究的最新动态、最新成果和难点、热点问题，从而确定攻关目标，做到有的放矢。六要改善配套，加强培养。基层院要切实加强和改进检察调研的硬件设施,配备便携式笔记本电脑和因特网，结合“学习型检察院”创建活动，建立图书资料室、电子阅览室、法律法规及论文数据库、开辟网上论坛、创办调研专刊等，形成功能齐备、手段先进、保障充分的检察研究基本设施，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚实的物质基础。除了搞好硬件建设，软件上必须重视调研队伍建设，建立调研人员的培养和使用制度。一方面加强对专职调研人员的培训，选送调研人员到上级检察院跟班学习，或定期