FIDIC合同条件下的工程计量和支付管理.doc

FIDIC合同条件下的工程计量和支付管理在小浪底大坝工程的实践 李红苹王领 （国家电力公司西北勘测设计研究院，西安710065） 关键词：计量；支付；工程量清单（以下简称BOQ）；计日工；中间支付证书；竣工支付证书；最终支付证书摘要：工程计量和支付管理直接关系到业主和承包商的利益，FIDIC合同条件有大量条款涉及其内容，本文通过在小浪底的实践，从工程师的角度，就FIDIC合同条件下工程计量和支付管理谈一些体会和认识。中图分类号：F284；F2240文献标识码：C1概述小浪底水利枢纽大坝的土建工程经国际公开招标，由意大利英波吉洛为责任公司的黄河承包商联营体中标施工，自1994年5月30日工程师发布开工令至今，主体工程基本竣工，工程计量和支付管理历时6年多，业主、工程师和承包商按照合同文件条款，各自履行自己的义务和责任，为大坝填筑提前13个月完成，提供了必要保证。2FIDIC合同条件下计量工作的作用21合同文件中有关工程计量的条款工程师就是根据以下条款规定的程序、内容对承包商所完成的并符合技术规范（作为合同文件一部分）质量标准的工程量进行单独计量或与承包商一起进行联合计量。这也是工程师向业主证明承包商根据“BOQ”注明之费率应得到的金额基本依据，见表1。从以上合同文件条款内容看，无论是计量从业人员还是操作程序上都有严格规定。工程量的计量，是以工程师为主的生产活动，工程师必须熟悉合同关于计量的条款，工程师具有工程量计量的决定权。计量分中间计量和最终计量。所谓中间计量就是每月工程师将承包商所完成的工作给予承认并计量。应做联合测量的计量项目，在每月下旬某日双方在现场做联合测量，承包商向工程师提交的联合测量记录、图纸及与之对应的工程量，经工程师审核、直至无误，工程量方可作为中间计量结果。对于不需联合测量的计量，工程师依据现场记录（承包商填写、工程师签认的班、日生产报表），审核承包商提交的计量资料，以工程师审核的结果作为中间计量结果，期间，对审核中有问题的，先与承包商沟通，承包商若有异议，可与工程师讨论，工程师认为合理可做修改。所谓最终计量就是整个工程竣工后、在颁发整个工程移交证书之前，双方共同为估价承包商根据合同所完成的所有工作的最终价值而进行的计量。它既是对以前中间计量的复核，又是对工程量的最终确认。22计量在合同执行过程中的作用无论承包商还是工程师都非常重视计量工作，因为它具有：（1）费用支付作用：计量工作是承包商向业主申请他根据合同所完成的工程量、应得到相应费用的基础工作。也是工程师向业主证明承包商所完成的工程量、并可予以支付相应费用的基础工作。承包商每月向工程师提交具有承包商代表签字的中间支付申请报表，报表内占很大比重的内容就是上月承包商已完成按照相应费率计算出的“BOQ”，“变更”和“计日工”所发生的费用；工程师每月也要将审核后的承包商中间支付申请报表，如实向业主证明包括承包商上月已完成工程量、按照相应费率计算出所发生的“BOQ”，“变更”和“计日工”费用。（2）变更估价的作用：工程中经常出现的工程变更，需要准确的计量数据作为支持资料。承包商和工程师都尽可能地搜集与之相关的计量资料，尤其是具有双方签名的计量记录，经常出现的情况是由于一方拿不出支持自己的计量资料，而使有利自己的变更在估价时不能充分、准确估价，甚至功亏一篑，即便是由于变更引起费用增加的理由阐述得有理、有力。另外，合同招标文件补遗一，对通用条款第522补充“合同中所含任何项目的费率或单价不应考虑变动，除非该项目所占款额超过合同价格的2，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量清单之工程量的25以上”。实际工程量计量的正确与否，直接影响着项目的费率和价格变动，关系着业主和承包商的双方利益。（3）工程管理的作用：无论是在工程施工过程中，工程师对工程进度、费用的控制，还是竣工后，业主对工程投资的分析及工程竣工决算工作都要依赖计量成果作为第一手资料。23计量在合同执行过程中常见的问题以上谈到了计量在合同执行过程中的作用，既然计量直接关系到业主和承包商的直接利益，在实际操作过程中，工程师和承包商不免会碰到各种各样的问题，会发生意见不一致。FIDIC条款要求工程师的公正性，在工程量计量上尤其显得格外重要，以下简述常见的问题及相应解决办法：（1）联合计量推迟：通常，需要联合测量来计量的工程量不易发生矛盾，但有时承包商为了追求进度，总想早联合测量，因为有些工作只有联合测量过后才能进行下一道工序，例如大坝心墙区的填筑，第一道工序是基础开挖，第二道工序是基础处理，第三道工序是填筑，每道工序之间都要经工程师质量检验合格后，才能进行联合测量、计量。由于质量不合要求而不能进行联合测量、计量，承包商的生产进度不能按他所期望的速度进行，这是承包商不愿意遇见的情况，他的做法就是要求工程师尽快联合测量。为某一区域是否能进行联合测量，表面上看是承包商和工程师意见不一致的焦点，实际上是该区域是否满足质量标准，而反映的形式却是双方未能就此区域进行联合测量。遇见这种情况，工程师明确告诉承包商什么质量问题、问题的部位、改进后要达到什么质量要求，并要进行事后检查。这种处理方法，承包商是愿意接受的。（2）承包商申请的计量与工程师计量不同：这种情况经常发生，而且原因是多种多样的。原因之一，有些工程量可通过现场联合测量确定；有些工程量只能通过图纸计算，而实工程师结合现场值班工程师与承包商负责人现场共同签认的记录，去除合同文件明确规定的不予计量的工程量，合理计量。经常出现的情况是承包商申请计量的工程量有重复的情况，作为工程师要对现场的施工情况心中有数，对以往的计量做到资料完整、没有脱节，才能在项目繁多的工程量内识别真伪，为下一步证明支付工作提供项目完整、数据准确的基础资料。原因之二，有时承包商漏报或少报的工程量也应及时指出，才能真正做到公正、合理。其他原因不在此一一列举。工程师的计量原则就是依据现场实际情况，如实记录，根据合同有关条款，如实计量。3FIDIC合同条件下的支付管理 合同文件中大量的条款是关于支付内容的，之所以将这些条款规定的严密、详细，就是因为工程的双方（业主和承包商）实际上就是买卖合同双方的关系。在工程开工以前双方所签订的合同，双方都尽可能地将自己在支付方面的风险降之最低。业主通过公开招标，目的在于以较低的价格、选择最好的承包商、建成满足质量要求的工程，而承包商是以获取最大利润为目标，合同双方不可能在合同执行期间因为支付而不发生争议的，介于业主和承包商之间的工程师的任务之一，就是如何公正、有效地进行涉及到方方面面的支付管理。32支付管理的范围、依据和方式 321支付管理的范围FIDIC合同条件所规定的支付包括二部分：BOQ费用和BOQ以外费用。BOQ费用是指在合同中工程量清单明确规定的项目、费率的费用。内容主要包括：土建工作费用，暂定金额，计日工，不可预见费用。BOQ以外费用是指那些未包括在工程量清单中、所有与本工程实施有关的费用。内容主要包括：价格调整，预付款，保留金，索赔，关税等。322支付管理的依据在合同中针对具体项目，支付管理一般均有规定（如以上31所述），例如，承包商的进出场费用如何支付，在合同中规定“总支付按工程进度分2期支付如下：进驻工地完成施工准备，并完成30万m3开挖量后，即支付进场和出场总支付额的60；撤离工地后则支付进场和出场总支付额的40”。比较容易引起双方争议的是在合同中没有规定、或不十分明确的项目，这种情况在整个施工过程中是常遇到的，对这类支付问题处理合适与否，表面上看是影响到合同双方的经济利益和工程师的威信以及今后的合作，实际上有可能影响到工程能否顺利进展。例如，在浇筑坝顶防浪墙基础时，要将已填筑并通过检验的大坝利用设备开挖、人工整修出基础形状，合同对此项目没有明确规定如何支付。承包商要求开挖费用参照BOQ表中“试坑和仪器槽的开挖”支付。工程师考虑到此项工作的难度和技术要求都比试坑和仪器槽的开挖简单和容易，决定用BOQ表中“坝和15号公路基础的开挖”支付，前者费率比后者费率高1861元m3，在向承包商阐明道理后，承包商接受了工程师的支付意见。又例如，在招标图纸上，大坝下游坡面上的人行步梯是以现浇混凝土修建的，在实际施工中发生了设计变更，将现浇混凝土改为预制混凝土。由于预制工作持续了半年多，每月承包商都按BOQ相应费率申请费用，并曾经打算按变更以新费率计算额外费用，向业主索赔。经过论证和现场调查，工程师认为预制混凝土在施工工艺和费用上比现浇混凝土简单、节省费用，以BOQ费率支付该工作是合适的。但BOQ费率是包括所有费用在内的单价，在预制件尚未安装到位的情况下，还不能按100的费率支付仅预制的工作量，只有待全部预制件安装完毕，步梯形成后并经工程师检查满足技术规范要求后，才能支付100的费用，所以工程师在每月出具的支付证书上对于那些只是完成了预制而未安装的预制件仅支付50的费用，剩下的50费用待安装完毕并通过工程师的检查后再支付，双方沟通后，承包商对此支付方式和程序感到合理，整个支付过程无任何争议。诸如此类，工程师在处理过程中，在做了大量细致工作的基础上，非常慎重地把握合同原则，又根据实际情况灵活运用已有的BOQ规定的费率，以理服人。双方都围绕合同条件思考、处理问题，双方对支付条件的运用才不会出现重大分歧。323支付管理的方式按照FIDIC合同条件的规定，业主对承包商任何款项的支付，都必须由工程师出具证明，工程师出具证明的主要方式：（1）在工程施工期间，以表格形式逐月开出月支付证书（也称之为中间支付证书）；（2）在颁发整个工程的移交证书之后，以表格形式开出的竣工支付证书；（3）在颁发整个工程的缺陷责任证书之后，以表格形式开出的最终支付证书。值得说明的是本工程在实施过程中，经工程师的建议，为某些特殊支付项目，在合同双方同意后，工程师证明出具了数份特别支付证书，这也是对FIDIC条款支付管理的灵活运用。4结语以上就是一些对在FIDIC合同条件下工程计量和支付管理方面粗浅体会，经过几年的认识和实践，深刻体会到一套公正、严密、可操作