浙江农林大学校内管理体制改革方案

中共浙江农林大学委员会文件浙农林大党20114号中共浙江农林大学委员会 浙江农林大学关于校内管理体制改革的意见为贯彻落实省委省政府关于加快浙江教育现代化建设的精神和学校中长期发展规划纲要的要求，推进学校转型，突破管理瓶颈，增强办学活力，实现科学发展，建立起与国内知名的生态性创业型大学的战略目标相适应的体制与机制，特制定本意见。一、改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实浙江农林大学第一次党代会精神，积极探索“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的有效途径和方法，以促进学术进步为导向，以校院两级管理体制改革为切入点，以全员聘任制度改革为核心，以财务制度改革为重点，构建与创业型大学发展相适应的管理模式。强化学校战略目标的引领力和约束力，增强办学活力，提高办学效益，提升人才培养质量、学术水平与创业能力，激发广大教职工的积极性、创造性，营造和谐、规范、竞争、包容的文化环境，实现学校新一轮健康快速发展。二、改革的总体目标、基本思路和主要任务（一）改革的总体目标和基本思路校内管理体制改革的总体目标是逐步建立校院两级责权利相统一，学术与行政权力相协调，适应国内知名的生态性创业型大学运行要求的内部管理制度。校内管理体制改革的基本思路是：按照学校发展战略目标的要求，着力构建符合高等教育规律和浙江农林大学校情的管理体制和运行机制。贯穿生态性、创业型二条主线，坚持整体性、系统性、协调性的统一，构建鼓励创业的机制。坚持以有利于促进学术进步，有利于调动学院（部，下同）和广大教职工的积极性，有利于提高学校办学效益为原则。落实学术主导地位，激励学术发展；落实教师主体地位，激发人才潜能；落实学科基础地位，激活学科组织；赋予学院实体地位，激发学院活力。处理好继承与创新的关系，既要继承好传统，更要敢于创新，构建符合校情、彰显特色的管理模式；处理好当前与长远的关系，既着眼长远目标设计制度框架，又要重点解决当前突出问题；处理好学校与学院的关系，既要加大学院的办学自主权，又要着力提高学校的战略管理和宏观调控能力；处理好教学与科研的关系，既要坚持教学工作中心地位，又要强化学科建设与科学研究，实现教学科研协调发展；处理好改革与稳定的关系，既要敢于改革，不回避矛盾，又要认真分析和妥善处理改革中出现的问题，实现平稳推进、和谐发展。（二）改革的主要任务根据校内管理体制改革的总体目标，近期改革的主要任务是：1.构建校院两级管理体制改革学院管理体制，调整校院两级责权利关系，下移管理重心，强化学院职权，形成学院相对独立履行教学、科研、社会服务职能的体制；转变学校机关职能，强化战略管理、宏观调控，提高管理服务的能力和水平。2.构建学术管理运行体系确立学术为本、学者为本的理念，调整界定行政、学术职权范围，强化学术委员会、学位委员会、教学委员会等学术组织职权，改革学术委员会组成和运行机制，充分发挥学科带头人、专家教授在学术事务管理中的作用。整合现有资源，完善以学科、系为主体的基层学术组织，形成以学科为基础、校级平台（研究院）为引领，按需整合、动态优化的科研管理体制，逐步建立以有利于促进学术进步和学科融合与汇聚的研究院、学院、学科三级联动考核机制。3.构建人财物资源合理配置机制实施全员聘任制改革，优化人力资源配置，激发广大教职工的积极性和创造性；推进理财制度改革，建立与教学科研管理体制相配套的资源配置机制。4.构建公共服务平台。构建公共事务平台，优化后勤资源配置，提高服务质量；构建校级信息技术平台，强化教学科研服务和信息化职能，提高公共服务能力。三、改革的主要内容根据改革的主要任务，当前要着力推进以下八项改革：（一）推进学院管理体制改革以“学校、学院、基层学术组织（学科、系）”为基本组织框架，实行校院两级管理体制。下移管理重心，强化学院职能，逐步使学院成为相对独立的办学实体，逐步形成自我发展、自我管理、自我约束、自我激励的管理体制和运行机制。推进学院管理体制改革要有利于提高人才培养质量、提升学术水平和增强办学活力；有利于责、权、利相统一，充分调动学院办学积极性；有利于优化结构、分类管理，宏观调控、微观放权。1.界定校、院责权利关系，赋予学院办学自主权。合理界定校院两级职责。学校的主要职能是：确立学校办学思路，制定学校发展规划和发展目标，研究制定政策、设定目标、考核监控、对外联络和提供公共服务。具体职责有：制定教学工作的总体要求、目标，对学校教学工作进行管理；制定学科建设、科学研究、科技开发发展规划，负责相关工作的组织和管理；制定学校人才队伍建设规划，制定教职工聘任、考核、分配政策并分级管理、监督实施；负责全校党的建设和思想政治教育工作，领导工会、共青团、学生会等群团组织，负责全校的校园文化、综合治理和安全稳定工作；负责学校党风廉政建设；制定学生工作管理服务规定，制定招生、就业工作目标和相关政策，统筹协调招生、就业工作；制定学校统一的财务管理制度，实行学校财务工作“统一领导、分级管理”，制定学院自主理财实施意见；制定国际交流与合作的管理办法及地方合作、校园产业、创业管理政策；制定国有资产管理办法；决定其他事关学校发展稳定的重要事项。学院的主要职责是：根据学校发展规划及下达的目标任务，负责制订和实施学院发展规划，制定并组织实施学院阶段性发展计划，统筹协调学院教学、科研、学科专业建设及社会服务工作。具体职责有：组织实施专业建设规划和专业教学计划，组织落实教学大纲、教材、实验室、实习基地等教学基础建设，组织实施教学和开展教学研究，负责学院教学运行的管理工作；制定并实施学院学科建设、科研发展规划，负责学科、专业、学位点等申报、建设与管理工作，负责科研项目管理；制定并实施学院师资队伍建设规划，负责学院教职工的聘任、考核和分配工作；负责学院党的建设和思想政治和党风廉政建设工作，领导学院工会、共青团、学生会等群团组织；负责学院的校园文化、综合治理和安全稳定工作；负责学院学生的教育、管理与服务工作；负责本学院的招生计划制订和就业指导服务工作；根据学校财经政策和规定，统筹安排学院经费，编制年度财务收支预决算；开展国际交流与合作，组织开展地方合作、校园产业与创业活动；调配和管理学院的资产；完成学校安排的其他工作。赋予学院办学自主权。按照责权利相统一的原则，赋予学院相关职权。一是理财权：学校核定学院的编制人员经费、经常性公务经费、发展经费总量，由学院自主安排、统筹调配；二是聘任权：全面负责本院教职工的聘任和考核管理工作，在学校核定的编制、教学科研高级岗位数和根据学校平均岗级限定自设的教学科研岗位数范围内，有主管及以下职员岗位、1-6级教学科研岗位自主聘任权和7-9级（含特聘）岗位的提名推荐权；三是资源调配权：学校核定的房产设备等资源，学院有自主调配权。2.根据学校中长期规划方案，按照遵循教育规律、促进学术发展、优化资源配置、提高办学效益的原则，调整学科和学院布局。3.实行学院目标责任制和分类管理。实行学院目标责任制和分类管理、等效评价。根据教学科研工作比重及学科任务等因素，学院分成“I、II、III”三个类型。学院目标由任期目标、年度目标构成。指标体系内容分基本目标、发展目标两类。学校论证后确定学院班子任期目标，学院将目标分解至年度计划。学校对学院班子实行任期目标考核和年度工作述职评价。考核方式以定量考核为主，定性考核为辅。考核分基本目标考核、发展目标评定及综合考核三类。基本目标考核等级分合格、不合格二个等级。发展目标评定由学院对照类型及根据各自特点向学校申报，审核认定。根据单位报酬贡献率确定综合考核先进单位。考核结果与利益挂钩。4.建立健全学院决策、咨询、运行、监督制度。界定党政联席会、学术委员会、教学委员会等组织的职权：党政联席会为学院最高决策机构，学术委员会为学术事务决策机构，教学委员会为教学管理机构。二级教代会为学院民主管理、民主监督机构，依照有关规定行使相应职权。积极探索“教授治学，民主管理”的有效途径和方法，探索教授委员会在学院管理中的作用机制。调整界定学术事务职权范围，强化学术委员会、学位委员会、教学委员会等学术组织职权，调整学院学术委员会构成比例，增加学科带头人和一线教师，建立健全发挥学科带头人、教授在学术事务管理中的作用机制。（二）推进学校机关改革机关改革重在转变职能，精兵简政，提高管理效率，适应战略转型，建立与国内知名的生态性创业型大学相适应的机关管理服务体系。1.转变职能，调整机构。根据校院两级管理的要求，转变机关职能，实现由微观管理向宏观管理、过程管理向目标管理的转变，强化战略研究，提高政策研究、目标设定、考核监控、对外联络和提供公共服务的能力和水平根据职能合理调整机关机构设置。强化战略管理和政策研究、对外合作与校园产业、创业管理、公共服务等职能，调整和理顺资产管理、信息化建设等职能，构建服务于教学、科研和管理工作的信息技术公共平台。根据新的职能调整机构及名称。2.建立健全决策运行、咨询机制。完善党委会、校长办公会、学术委员会等议事规则。健全请示报告制度和机关部门服务承诺制，增强服务意识，简化办事程序，规范工作流程。3.完善机关部门考核机制。修订机关部门考核办法，进一步完善学校机关工作激励机制，调动机关工作人员的积极性和创造性，构建学习型、高效型、服务型、创新型机关，提高管理水平和服务质量。4.积极探索有利于管理人员职业化、专业化发展的管理岗位职员制。科学设岗，合理定编，公开招聘，择优聘任。坚持精干原则，一岗多职、一专多能。推进干部人事制度改革，大力推进干部教育培训工作，注重在工作中锻炼、在培养中提高，建设一支高素质的职业化、专业化管理队伍。（三）推进全员聘任制度改革实施全员聘任制度改革，建立能上能下、能高能低、能进能出、合理流动的竞争激励机制，构建有利于人才资源合理配置、优秀人才和青年教师脱颖而出的制度环境。推进全员聘任制度改革要有利于实现学校发展战略目标，有利于推进学院目标管理，有利于提升学术水平，有利于提高办学效益，有利于调动广大教职工的积极性和创造性；要遵循高等教育规律，探索教学科研等效评价机制，推进不同学科、不同岗位的分类分级管理；要坚持“按需设岗、公开招聘、公平竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”；要坚持以学术为本，以业绩为导向，优化分配结构，坚持以学者为本，向一线教师倾斜，向教学科研骨干倾斜，向管理骨干倾斜。1.制定实施全员聘任制改革方案。实施基于学科（系，下同）团队的教学科研岗位九级聘任制改革。教学科研岗根据承担教学、科研、科技服务工作任务，以基层学术组织（学科、系）为基本单位设置。教学科研岗位等级分1-9级，7-9级和部分6级岗位为高级岗位，其他1-6级岗位为一般岗位；根据学科性质和层次，分别设教学团队岗、科研团队岗和科技推广团队岗；根据学校发展规划和发展战略需要，在重点领域或研究方向设置基于学科的校级研究平台高级岗位流动岗。学校为一些特别优秀的、对学校发展起重要作用的学术骨干设置特聘岗位，在校特聘、校聘教学科研岗位中设立“长聘岗”。实施管理职员岗位分级聘任制改革。科学设定管理职员岗位，明确岗位职责和上岗条件，实行全员聘任。完善领导干部选拔任用机制，强化制度建设，规范选拔程序，增强竞争性选拔干部的力度，建立科学的选人用人机制；制定实施一般管理职员岗位竞聘上岗办法。2.以合同管理为主，实行分类管理和考核制度。实行以岗位任务书为基础的合同管理，岗位任务包括教学科研业绩、学科专业建设及公共事务工作等。建立“年度考核和聘期考核相结合，个人业绩与团队绩效考核相结合，数量指标与质量评估相结合”的考核评价办法，建立特殊人才延长期及免考核制度。3.实行基于岗位的校内津贴分配办法。强化岗位意识，以岗定薪，收入与履行岗位职责、工作业绩和贡献大小挂钩。管理岗位和教学科研岗位分别对应相应岗位等级津贴标准。实行教学科研岗位基本工作量和最低工作量制度，基本工作量纳入1-9级岗位津贴，岗位津贴与年度（或聘期）考核结果挂钩。超过教学科研岗位基本工作量部分以超工作量计酬。教学为主型和科研为主型岗位实行不同的教学科研基本工作量和最低工作量标准。实行分级管理、分块核发。学校根据政策和财力，按一定标准核拨学院绩效工资总量，学院自行制定分配办法。4.修订教学科研工作量管理办法。修订教学科研工作量管理办法要处理好教学与科研的关系，确定合理的教学科研比例，实行教学科研等效评价；处理好投入与产出的比例关系，逐步实现从重项目经费向重科研产出转变；处理好自然科学与人文社会科学的关系，实现协调发展。5.积极推进职称制度改革。坚持以学校发展战略目标为导向，以编制和岗位为基础，在确定的岗位比例结构范围内，逐步实行学科、学院定额推荐；充分发挥政策导向作用，强化教学工作质量评价、师风师德评价及参与学院公共事务工作评价，探索教师国际化、进修访学和青年教师基层锻炼要求与职称评定挂钩机制。（四）推进财务预算制度改革构建一级核算、分级管理，责权统一，绩效导向，激励与约束相结合，程序科学的资金分配和管理体制。实行分类预算：改革预算支出结构，分为“经常性支出”、“基建及债务支出”、“发展项目支出”三大类；实施分级管理：校、院分级预、决算。学校对学院的预算进行跟踪和指导，并对上级规定的控制支出指标的执行进行监督；预算资金按理财主体打包分配，实行学校、学院两级管理。学校制定学院自主理财实施意见；加强绩效管理：依据省教学评估、绩效拨款等考核指标体系，结合学校实际，建立学校绩效评估动态指标体系，评估预算执行绩效。（五）推进资源配置管理机制改革根据学校发展规划，加强教学科研公用平台建设和管理，提高资源共享程度和大型仪器设备开放使用的效益。优化资源配置，盘活存量资源。调研制定公共资源（房产、水电等）配置管理办法，逐步建立公用房“分类定额、二级管理、动态调整、有偿使用”的运行机制。（六）深化后勤社会化改革按照有利于学校改革、发展和稳定，有利于减轻学校负担，有利于提高后勤服务保障能力、服务质量和服务水平的要求，深入推进学校后勤改革，逐步建立起“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、职能部门监管”的新型高校后勤服务保障体系，充分发挥管理育人、服务育人、环境育人的功能，更好地为教学、科研和师生员工的生活服务。进一步理顺后勤管理体制，整合资源，提高管理效率。界定后勤管理和服务部门的职责，把原先由后勤集团承担的公益性或管理性事务，调整至相关管理部门管理。稳步开放校内后勤市场，提高服务质量。在保证学校稳定的前提下，逐步开放校内后勤市场，引入优质服务资源，改善服务质量，提高服务水平。进一步提高后勤集团的企业化水平，提高运营效率。优化制度设计，增强成本意识，提高后勤集团服务质量和管理效益，实现减轻学校负担和发展壮大后勤集团的目标。（七）推进校园产业改革遵照“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，坚持“产学研用”紧密结合，以规范体制创新机制为改革重点，以农林科技产业和生态文化产业为发展方向，促进学校科研成果转化和产业化，促进教学、科研水平的提高，促进学校综合竞争力的提高。规范校园产业管理。设立经营性资产管理委员会，加强对经营性资产的监督与管理，确保经营性资产的保值增值，防止国有资产流失。独资组建“浙江农林大学资产经营有限公司”。资产经营公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、独立承担民事责任，并对学校承担资产保值增值责任，代表学校依法行使出资人权利，履行对下属