李文喜厅长在全省公安机关学习实践科学发展观掀起新一轮大练兵热潮.doc

李文喜厅长在全省公安机关学习实践科学发展观掀起新一轮大练兵热潮沈阳现场会上的讲话同志们：这次全省公安机关学习实践科学发展观，掀起新一轮大练兵热潮沈阳现场会，是经过省委、省政府领导同意召开的，也是继“928本溪会议”之后，省厅党委在贯彻落实中央和省委关于开展学习实践科学发展观活动以及公安部“南京会议”精神，所采取的又一个重大举措。主要目的，就是通过抓好全省公安机关的苦练基本功，以提高队伍整体素质为切入点，进一步深化“三基”建设的成果，全面推进辽宁公安工作和队伍建设在新的历史起点上实现新的跨越，为更好地承担党中央赋予我们的“切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定”的“首要政治任务”提供思想、组织和能力保证。昨天下午，我们实地观摩了和平分局的苦练基本功现场演练，刚才，又听取了省委常委、沈阳市委书记曾唯同志的重要讲话和沈阳市局、和平分局以及一名派出所所长、一名基层民警的经验体会。我感到，沈阳市委、市政府以高站位的思考重视和支持公安工作，特别是对加强队伍建设、提高民警素质更为关心、倍加关注，充分体现出强烈的政治责任意识和深厚的爱警之情；沈阳市局对于掀起新一轮苦练基本功活动热潮的认识高、行动快，成效显著，并在实践中勇于探索、不断创新，为全省各级公安机关带了好头，提供了令人信服、可学可敬的示范。概括起来，他们的成功经验给我们带来了四点启示：一是党委政府的坚强领导和大力支持，是掀起新一轮苦练基本功活动热潮的重要保证。沈阳市委、市政府始终坚持把全面推进公安“三基”建设，作为党委政府的重大政治责任，给予坚强领导，持续加大投入，强力予以推进。尤其是时任市委书记政高省长和曾唯书记这两届领导班子所提出的抓公安就是抓稳定、保民安，经济社会全面发展必须优先发展公安这些充满政权意识、大局意识和责任意识的重要思想，深刻体现出沈阳市委、市政府领导的思想水平和政治能力。这样难能可贵的思想认识和领导力度，是促进公安事业全面、协调和可持续发展的根本保证和强大动力。二是领导真抓、民警苦练，才能确保苦练基本功活动扎实开展、取得实效。近年来，沈阳市局的苦练基本功工作一直处于全省领先地位。文有同志到沈阳工作后，因势利导、乘势而上，从强化领导、狠抓落实入手，积极探索新的途径，有力推动了新一轮苦练基本功活动在全局上下又掀起了新的热潮。今年，沈阳市局、和平分局是全省维护稳定和奥运安保任务最重的市局和分局，在这种情况下，他们的苦练基本功活动却取得了令人瞩目的成效，充分说明了领导只有真抓，民警才能苦练，掀起新一轮苦练基本功活动的热潮，关键在于要有一个正确的思想认识、清晰的工作思路和良好的精神状态。三是必须贴近实战开展训练，才能为掀起新一轮练兵热潮注入不竭的活力。沈阳市局结合处置“蚁力神”事件和完成奥运安保任务的实战需要，狠抓了紧贴实际的针对性训练，做到了关键时刻冲得上、打得赢。使我们进一步看到，掀起新一轮练兵活动的热潮，必须要结合实际和实战，提高民警的执法素质，尤其是要在规范化执法上，集中解决好那些“不符合、不适应”的问题。只有贴紧了实战性，才能练出真本领。四是必须强化机制建设，才能使新一轮苦练基本功保持长效性。沈阳市局通过坚持奖惩制、准入制、层级制和责任制，有效建立了全局联动、共同组训的工作格局，实现了集中抓和经常练的有机结合。沈阳市局的成功经验，再次告诉我们，制度具有根本性、全局性和长期性，只有形成长效机制，才能确保苦练基本功活动长期开展，历久不衰。以上讲的对沈阳基本经验的认识仅是初步的，随着练兵活动的开展，我们还要进一步总结和梳理。下面，我代表厅党委，就认真借鉴沈阳经验，学习实践科学发展观，掀起新一轮苦练基本功活动热潮的问题，再讲三点意见：我讲的第一个问题是：深化认识，切实增强苦练基本功的积极性和紧迫感经过两年多的不懈努力，我省苦练基本功活动取得了明显的阶段性成果，但深化和发展这些成果难度更大、标准更高，形势和任务要求我们，思想不能有一时一刻的懈怠，工作不能有一点一滴的含乎，标准不能有一丝一毫的降低，全省各级公安机关和广大民警必须要认清使命和责任，再掀苦练基本功活动的新一轮热潮。（一）要深刻认识，掀起新一轮苦练基本功活动热潮，是学习实践科学发展观的必然要求。党中央决定从今年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。开展这次学习实践活动，是发展中国特色社会主义的重大战略部署，是当前和今后一个时期全党的中心工作，更是公安机关必须完成好的重大政治任务。只有坚持用科学发展观作指导，才能实现公安工作的全面推进和健康发展。在用科学发展观统领苦练基本功活动上，首先，要用“以人为本”来端正练兵指导思想。长期以来，我们把练兵的目的定位在打击犯罪、保护人民上，这是十分正确的，但是，对保护民警自身安全却强调不够。以人为本的科学发展观告诉我们，人的生命是最可宝贵的，我们不仅要尽职尽责保护人民群众，也要珍视民警的生命安全。明确了这一点，就会进一步增强领导组织练兵的责任意识，就会进一步激发民警的练兵动力，这在练兵指导思想上也是个新的突破。惨痛的教训告诉我们，不苦练基本功、不增强自身本领，我们不仅在对敌斗争中陷于被动，而且连民警的自身安全都难以保证，更何谈保护人民？从这个意义上讲，卓有成效地开展苦练基本功活动，不但是对党负责、对社会负责、对人民负责，也是对民警的真正负责。其次，用“可持续发展”指导来队伍建设。随着形势的发展，公安工作超常规、超强度、超负荷的问题日益突出，并从突发性、临时性的任务趋于连锁化和常态化。应对超常的压力必须要有相应的能力，否则，一味地靠拼人力、拼体力，长此以往下去，队伍就会被压垮。当前制约公安工作和队伍建设的一个突出问题是警力不足，但更为严重的是，本来就不足的警力还素质不高，不能一个顶一个用。解决这个问题，我们必须转变观念，既要增加数量，更要增强素质。一方面要从实际出发增加相应警力，一方面也是更为重要的就是立足内涵挖潜，向素质要警力，靠苦练基本功提升战斗力。只有这样，才能应对繁重任务和巨大压力，队伍建设才能实现良性循环和可持续发展。第三，用“统筹兼顾”来破解工训矛盾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是破解公安队伍工训矛盾的有效途径，具体要求就是科学组织训练，组织科学练兵，真正使训练内容、时间、人员和质量四落实，开创一个任务指标有压力，苦练精兵有动力，工作训练两不误的生动局面。（二）要深刻认识，掀起新一轮苦练基本功活动热潮，是应对严峻复杂斗争形势的紧迫要求。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国社会正处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期。对 “三期”这个明显的阶段性特征，我们讲了很长时间，现在迫切需要把那些提高素质的感性认识转化为真抓苦练的理性思考，转化为不练不行的刚性要求，转化为增强能力的紧迫实践。近年来，各种新的犯罪类型和犯罪手段不断出现，个人极端暴力犯罪已经成为影响公共安全和社会稳定的突出因素；网络犯罪呈重化趋势，对“虚拟社会”的管理问题日益突出；智能犯罪、高科技犯罪、团伙犯罪总量上升，处理群体性事件难度不断加大，报复袭警事件时有发生。面对新的斗争形势，我们的素质能力还不能完全适应，还存在很大的差距。只有苦练克敌制胜的真本领、硬功夫，才能从容应对日益严峻复杂斗争形势，掌握维护稳定的驾驭能力，赢得公安工作的主动权。（三）要深刻认识，掀起新一轮苦练基本功活动热潮，是深化“三基”工程建设的根本要求。早在年初的全国公安厅局长会议上，孟建柱部长就指出：“在三基工程建设中，硬件建设是基础、是保障，软件建设是灵魂、是核心。硬件建设有限，软件建设无限。”7月11日，孟建柱部长又在公安部党委会议上强调指出：“在新一轮三基工程建设中，我们要进一步抓好硬件建设的同时，把重心转向软件建设”。苦练基本功是软件建设的重中之重，也是提升公安机关软实力的基本途径。苦练基本功，核心是个“苦”字，不苦练就出不了精兵，不下苦功夫练不出硬功夫。应该说，以“岗位法规一口轻”为标志的苦练基本功成果，是辽宁“三基”建设的最大亮点之一。深化“三基”建设，关键在于抓软件，在于深化苦练基本功。目前，为期三年的“三基”工程建设已经进入决战决胜的冲刺阶段，明年年初就要进行全面考核验收。在公安部下发的考核方案中，苦练基本功不仅是重要的考核内容，对我们来说，而且是决定成败的主要因素。要想实现保持全国领先的目标，就必须突破苦练基本功这一瓶颈，放大苦练基本功这个亮点。绝不能让苦练基本功成为辽宁“三基”工程建设保持全国领先的薄弱环节，绝不能因在这一环节上丢分影响全国领先的地位。这就要求我们，必须在有限的时间里开足马力，快速推进，确保高质量、高标准完成任务，为全省“三基”工程建设继续保持全国领先克服弱点、消除盲点、打造亮点。（四）要深刻认识，掀起新一轮苦练基本功活动热潮，是构建和谐警民关系的现实要求。公安部党委在“南京会议”上提出的构建和谐警民关系，不仅是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是做好新形势下社会稳定工作的根本保证，更是公安机关当前的一项重要任务。构建和谐警民关系，需要我们做大量工作，付出艰苦的努力。随着我国全面建设社会主义小康社会步伐的不断加快，广大人民群众的利益诉求越来越多，对公安机关的各种期待越来越高，不仅要求公安机关保护他们的人身财产安全，还期待维护他们的社会政治权利；不仅要求公安机关维护社会正常秩序，确保社会稳定，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐；不仅要求公安机关严格执法、公正执法，还期待文明执法、热情服务。对于目前整体素质不高的公安队伍，只有通过苦练基本功，才能提高执法能力，提升服务水平，在不断满足人民群众新期待、新要求的同时，逐步拉近警民之间距离，密切警民雨水之情，构建和谐警民关系。我讲的第二个问题是：明确任务，切实增强苦练基本功的针对性和实效性在公安部“南京会议”上，孟建柱部长强调指出，“要坚持以科学发展观为指导，以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，进一步深化三基工程建设，全面推动公安工作和队伍建设的发展进步”。这个要求为我们深化苦练基本功活动提出了新的课题，指明了努力方向。省厅决定，从现在起到2009年4月底，利用半年时间在全省公安机关开展新一轮大练兵活动。基本思路和总体要求是：以提高全警综合素质和实战能力为目标，以强化民警信息化应用能力、规范化执法能力、警务战术技能及体能和群众工作能力练兵为重点，以警种专业训练为突破口，实行全警组训、全员轮训，力争用半年左右的时间，实现全省公安民警四个方面能力的“明显提升”，即信息化应用能力明显提升，规范化执法能力明显提升，警务战术技能及体能明显提升，群众工作能力明显提升，为全面完成“三大任务”奠定坚实基础，提供能力保证。一是要围绕加强信息化建设进行苦练，核心是“应用”。要进一步加快推进应用整合和信息共享，强化民警在现实执法环境中信息化应用能力的训练，促进民警计算机应用能力、信息采集能力、综合运用信息研判能力的提高，充分发挥两大警务应用平台的作用。这里要突出强调的一点是，公安信息化建设是一场前所未有的警务革命，必须要用非比寻常的革命性举措强力推进，努力实现半年见成效、一年赶超江苏的工作目标。要抓好领导带头，建立组织机构，强化人才培养，形成各级领导抓全局、各个警种抓本系统的工作格局，真正做到条块结合、各负其责，练出一个领导胜任网上指挥、民警能够网上作战的生动局面。二是要围绕加强规范化执法进行苦练，核心是“规范”。第一，要深入学习人民警察法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民警察使用警械和武器条例，不断强化证据意识、程序意识、权责意识和自觉接受监督意识。第二，要规范民警在执法中的言行，切实做到言行文明、举止端庄。第三，要健全完善各项执法制度，针对交警纠正违章、治安盘查巡控、武器警械使用等容易发生问题的执法活动、执法环节，健全完善相关程序规定和标准规范。第四，要进一步加强执法监督，坚持以公开促公正，用监督保公正，扩大警务公开的范围和层次，提高执法工作透明度。第五，充分借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，努力从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督。第六，要以深化“三考”为载体，健全完善案件法律审核把关和个案监督机制，大力推行执法责任制，严格落实执法过错责任追究制，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。三是要围绕加强警务战术技能及体能进行苦练，核心是“实战”。要强化民警警务战术技能练兵，提高民警识别危机、规避风险的能力，注重安全意识的养成；强化枪械警械技能训练，提高依法、正确使用武器警械的能力。苦练徒手制敌、警械制敌、武器制敌等擒敌“三两招”；在体能训练上，重点是抓住三个项目，即折返跑、立定跳、俯卧撑，将其作为增强民警体质的基础课和必修课，按照公安民警体育锻炼达标标准，指导民警自觉开展基本体能训练，带动广大民警群众性体育活动的深入开展，彻底改变民警体能透支、体力不支的不良状况，练出一批技能高强、体魄强健的合格卫士。四是要围绕加强群众工作能力进行苦练，核心是“会做”。这方面的训练是个老问题，也是新课题，要加强研究，增强针对性、有效性和系统性。要掌握群众工作的法律法规、政策原则，掌握民族、宗教方面的政策和知识，特别是通过研究群众工作的案例，认清群众工作的规律，学会群众工作的方法，做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。沈阳市局在群众工作练兵上总结了群众工作疑难问题50个“想一想”，发动广大民警开动脑筋研究对策。这是一个非常必要的训练，省厅考虑，在适当的时候专门召开一次群众工作现场会，交流经验，推出典型，整体提高。以上四个方面就是这次大练兵活动的重点内容，省厅将随即出台实施方案做出具体部署，这里我就不展开讲了，关键是要合理摆布，科学组织，重点突破，整体推进。一是要突出重点，协调推进。这四项工作不能整体平推，必须科学摆布，分出轻重缓急，当务之急就是抓好信息化应用。省厅要求，从现在起，拿出两个月的时间，集中抓好信息化应用训练，其他三项工作兼顾开展，到明年4月下旬统一验收。二是要发挥警种龙头作用。省厅、市局各警种、部门要组织专业科目训练，密切结合本警种、部门实际，突出专业特点，自行研究制定本系统训练内容并牵头组织实施；在训练时间上，应科学安排、长期规划、分段施训，形成比较系统的训练内容和组训方式，并结合各警种的任务抓好周期性、阶段性训练落实。三是要科学统筹。正确处理好指挥员训练和战斗员训练的关系，科（所、队）长以上干部增加实战指挥训练内容；处理好基本功训练和专业素质提高的关系，要立足基本功训练求整体提升，瞄准专业素质提高求重点突破；处理好块块和条条的关系，明确块块以公共科目训练为主，警种条条以专业科目训练为主，统筹兼顾，密切配合，相互促进，共同提高。我讲的第三个问题是：强化保障，切实增强苦练基本功活动的发展后劲队伍建设是个永恒主题，苦练基本功永无止境，我们必须把苦练基本功置于公安工作基础性、先导性、战略性的地位上来抓，从思想、组织、制度、基础上强化全方位保障，不断把苦练基本功活动引向深入，不断增强持续发展的强大后劲。一是抓好深入的思想发动，激发苦练基本功的精神动力。各级教育训练主管部门和政工部门要切实担负起各自的职责，开展好深入的思想发动和练兵动员，迅速把全警的思想统一到公安部的重大部署上来，切实认清新一轮苦练基本功活动的重大深远意义和现实意义，坚定不移地把苦练基本功作为深化“三基”工程的主攻方向，作为贯穿今后一个时期推进公安队伍建设的一条突出主线，切实增强推进练兵的自觉性、坚定性和创造性，切实形成全警练兵的浓厚氛围。二是坚持领导带头，切实强化组织保证。全省各级公安机关、各警种和部门要切实加强对苦练基本功的组织领导，一把手要亲自挂帅，领导干部要带头苦练，严格落实领导责任制。明确各单位一把手是新一轮大练兵活动的第一责任人，切实增强抓苦练基本功活动的历史责任感、政治使命感和工作紧迫感。要强化组织保障，县（区）公安机关政工部门要集中精力、集中力量具体组织，高效开展训练工作；各警种要明确主要领导既是练兵活动的组织者，也是带头苦练的排头兵。同时还要配备精干人员专职负责；集中组织训练时，从规范民警的学习、训练、生活制度着手，强化纪律作风和警察素质的养成，凡是集中训练，一律实行军事化管理。总之，要实行严格教育、严格训练、严格管理、严格考核、严格纪律的练兵机制，确保训练质量和效果。三是切实加大投入，着眼长远抓好基础建设。大练兵需要大投入。在基地建设上，大连警专要积极推进以学历教育为主向以训练教育为主转变，训练设施和手段向信息化建设和应用发展提高；鞍山训练基地要由民警警衔晋升必训向拓展专业化训练提高，重点是培养基层所队长和基层实战教官；各市、县（区）训练基地主要是解决低层次循环、低效率利用问题。在教官队伍建设上，把“送出去”培养和岗位培养结合起来，不断规范深造提高的培养机制，把培养新生力量和发挥老教员作用结合起来，不断研究解决教官队伍年龄老化问题，走出梯次培养的路子。努力争取训练经费需求的政策保障，为掀起新一轮大练兵活动的热潮，提供坚实可靠的基础条件。四是强化正负激励，用健全的机制为练兵活动定向导航。首先，加大立功表奖力度。明年4月底考核验收时，省厅将对整体工作和单项工作排名靠前的市局、县局、警种的主要领导和练兵标兵、岗位能手进行隆重表彰奖励，各地也要在奖励范围和对象上给予倾斜，树立导向，充分发挥典型的示范效应。其次，要进一步落实责任追究。在“三基”建设和奥运安保中我们