09年新农村建设实施方案.doc

中共延庆县委办公室文件延办发20095号- -中共延庆县委办公室延庆县人民政府办公室关于印发延庆县2009年社会主义新农村建设实施方案的通知各乡镇党委、政府，县委、县政府各部委办，县级国家机关，县直属各单位、各人民团体：为进一步明确我县2009年社会主义新农村建设的工作任务和职责分工，保证今年全县新农村建设的各项工作落到实处，取得实效，现将延庆县2009年社会主义新农村建设实施方案和延庆县2009年新农村建设折子工程印发给你们。各单位要高度重视，狠抓落实，按照要求做好各项工作。中共延庆县委办公室延庆县人民政府办公室2009年2月17日 延庆县2009年社会主义新农村建设实施方案（县新农办 2009年2月）几年来，全县社会主义新农村建设成效显著，在环境整治、绿化美化、产业发展、公共服务、试点村和整体推进村建设等方面，取得了突出的成绩，积累了宝贵的经验，为2009年扎实推进新农村建设奠定了坚实的基础。现根据市新农村建设最新文件精神，结合我县实际特制定本方案。一、指导思想紧紧围绕中央新农村建设“二十字方针”，抓住北京加快新农村建设步伐和进行机制创新的有利时机，全面贯彻县委十二届全会和人代会精神，总结经验、积极创新，大力度、高标准、有重点、重实效，扎实推进社会主义新农村建设。二、工作原则（一）点、线、面结合，适当向重点区域和重点村集中的原则要统筹抓好“点、线、面”和“点、带、区”的建设，将项目、资金适度向重点区域和重点村集中。各级、各类试点村要巩固现有成果，完善各种软硬件建设，进一步提升建设标准和档次，建立健全长效机制。产业基础较好的村要重点研究产业发展项目，增加农民收入。重点线路周边要按照生态景观化、大地园林化的要求进行建设。古龙路、香龙路两侧的村庄要重点打造龙庆峡果品观光采摘产业带；南北滨河路两侧的村庄要重点打造妫河生态休闲走廊观光产业带。重点区域建设要依据组团式原则，加快新能源生态观光园区、龙庆峡生态观光园区、龙湾河生态保护观光园区、小流域治理生态观光园区、农业循环示范园区等五大园区建设。（二）因地制宜、分类指导、缺什么补什么的原则09年我县新农村建设要根据村庄的特点,依据不同类型,不同特色进行建设。各乡镇要严格按照缺什么补什么的原则，要对村庄分类建设，把村庄分为大村、中村、小村、平原村、山区村、民俗旅游村、水源保护村、文物保护村等不同类别进行建设，不搞一刀切,不搞重复建设,根据不同情况确定项目匹配资金，集中完成一批重点推进村五项工程建设和一批一般村环境整治。（三）挖掘民间文化，保留农村符号的原则各级部门在新农村建设中要注重挖掘农村区域文化，合理将文化因素融入建设中，有重点地保留农村元素和符号，体现农村区域特性。要将新农村建设与恢复农村地域文化建筑和打造地域文化品牌相结合。（四）加强资金管理，量力而行不欠债的原则我县09年各项新农村建设资金统一由县新农村建设领导小组审批使用。各职能部门、各乡镇要将申报项目和资金数量上报县新农村建设领导小组进行审批，由县新农办依据领导小组审批安排做出资金使用计划，由县财政局进行转移拨付。各职能部门和乡镇要坚持有多少钱办多少事的原则，量力而行，不举债建设。三、工作任务（一）深化环境建设与管理1.环境达标全县376个行政村要按照干净、整洁、路畅、村绿、建制的标准达标。对第二批122个整体推进村要优先开展环境建设，由县市政管委制定标准，对每个村分别给予10-30万元的资金投入（根据户数划分），进一步提升环境标准和档次。2.绿化美化要继续完成户均5棵树种植任务，再创建市级生态文明村30个、绿色村庄15个、环境建设优美村30个，提升全县生态环境水平的档次。3.日常管护全县垃圾处理要全部实现“村扫、县运、县销纳”。村庄街道、村级公路两侧、村庄周边都要有保洁人员看护和管理。县整治办要加强日常管理，全年组织两次集中检查评比，对达标村庄奖励2万元。4.文明户评选在村庄环境整治达标的基础上，重点对村民庭院和居室进行治理，开展争创文明户，评选各类星级庭院居室活动。按照屋里干干净净、院内整整齐齐、邻里和和睦睦的标准，评选出农村文明户4000户。深入开展群众性生态文明创建活动。要鼓励发展民间环保组织，大力推行废品垃圾的分类收集。通过群众性生态文明创建活动，让生态文明观念深入人心，使保护生态环境成为延庆人生活方式的显著特征。（二）加快五项工程重点村建设09年市分配我县基础设施整体推进村共167个，建设内容包括街道硬化和绿化、安全饮水、污水处理、户厕改造和公厕建设、垃圾处理等五项工程。根据村庄规划安排，3月前将完成167个村的村庄规划。我县将集中完成45个重点村的五项工程建设，计划每村投入资金300-500万元；完成122个其它整体推进村的村庄环境建设升级任务，计划每村投入10-30万元（根据村户数划分）。（三）继续实施“三起来”工程“三起来”工程要本着项目、资金集中整合的要求，同“五项基础设施”工程结合开展，在市级整体推进村、县、乡镇重点村及民俗旅游村进行建设。一是“亮起来”工程，计划在山区村庄安装太阳能灯2000盏，在川区村庄安装交流电灯，利用两年时间实现所有村庄亮化全覆盖；二是“暖起来”工程，计划建设太阳能公共浴池5个；实施农舍改造增温节能工程220户；搭建卫生节能吊炕20000铺；三是“循环起来”工程，计划建设雨洪利用工程5处；生物质气化集中供气工程2处；大中型规模养殖场粪污治理工程2处。（四）完成百项折子工程新农村建设的其他任务以百项折子工程的形式下达，包括产业发展、基础设施、环境建设、公共服务、社会保障、培训就业、法制建设七个方面100项内容，折子工程明确了具体任务、数量、完成时间、责任单位及责任人。（详见延庆县2009年新农村建设折子工程）四、工作机制（一）继续实施领导小组办公室加工作组的模式县委书记、县长担任县新农村建设领导小组组长，领导小组下设办公室，主管农业的副县长担任办公室主任。组建6个工作组。1.产业发展组（1）职责：负责协调有关成员单位，制定产业方案，对一、二、三产的项目进行立项和申报，并对项目资金进行落实和监督检查。（2）牵头单位：农委。成员单位：建委、经委、商务局、旅游局、林业局、水务局、种植中心、动物卫生监管局、果品中心、农机中心、水产中心、马铃薯园区管委会、延庆经济开发区管委会、八达岭经济开发区管委会。2.环境建设组（1）职责：负责协调有关成员单位，制定本组环境整治方案，指导检查乡镇的环境整治工作，建立长效机制。（2）牵头单位：市政管委。成员单位：文明办、林业局、水务局、环保局、卫生局。3.规划设计组（1）职责：负责协调有关成员单位，完成上级交办的各项规划设计任务。（2）牵头单位：延庆规划分局。成员单位：国土资源分局、民政局。4.组织保障和教育培训组（1）职责：负责协调有关成员单位，制定本组培训方案，对驻村指导队进行管理与指导。（2）牵头单位：县委组织部。成员单位：人事局、农委、教委、旅游局、县委党校、劳动保障局、司法局、县政府法制办、监察局、民政局、农经站、科委、科协、县工会、团县委、县妇联、国际计划项目办公室。5.公共服务和基础设施组（1）职责：负责协调有关成员单位，制定本组方案，为有关单位和乡镇包装项目和资金争取提供支持，并对已经落实的项目资金进行查验。（2）牵头单位：发展改革委。成员单位：财政局、卫生局、水务局、交通局、公路分局、市政管委、民政局、教委、文委、科委、广电中心、信息中心、供电公司、人口和计生委、劳动保障局、农经站、体育局、药监分局、县残联、联通延庆分公司。6.宣传报道组（1）职责：负责协调有关成员单位，对全县精神文明建设进行领导和指导宣传，及时报道全县社会主义新农村建设的进展情况和建设成绩。（2）牵头单位：宣传部。成员单位：文明办、广电中心、报社。（二）改革“五项工程”重点村和“三起来”工程建设的运行机制09年“五项工程”重点村和“三起来”工程建设资金，不再实行分口下拨，而是统一拨付到县财政，需要对两项建设的组织形式和运行机制进行必要的调整。1.划分区域、申报建设。按照“点、线、面”结合的原则、确定出近期重点建设区域，区域内的村庄在环境达标、群众满意、班子团结、思路清晰的基础上，主动向乡镇申报建设请求，各乡镇在综合平衡的基础上确定建设村庄的范围。2.部门出标准、乡镇出方案。各乡镇根据川区村、山区村、大村、小村、专业村、一般村等不同情况，在村庄规划的指导下，按照不同部门的建设标准，依据缺什么补什么的原则，制定出具体建设方案，领导小组办公室召集相关部门，对方案进行联合审查并报领导小组批准后实施。3.乡镇统一组织建设、部门分口跟踪把关。各乡镇依据领导小组批准的建设方案，按照先地下后地上等原则，统一安排建设顺序，做好工程协调，各专业部门实行跟踪服务，解决好工程交叉、技术标准及施工安全等问题。4.材料、工程分别招标、纪检监察全程参与。为确保工程质量、节约资金，新农村建设各项工程原则上一律实行招标管理，重点抓好材料集中采购、专业项目招标和农民零工补贴三个环节。凡是大宗商品和重要部件，一律实行政府集中采购，适合县里集中采购的由县里采购，适合乡镇集中采购的由乡镇采购。凡是需要专业资质才能施工的建设项目，一律实行招标建设，确保工程质量。对于一些挖沟、栽树等简单劳动，要发挥农民的主体作用，动员他们无偿参与，也可以给予少量补贴。不管是集中采购、工程招标，还是农民参与，都要做到公开透明，各级纪检监察部门要主动参与、全过程监督，发现问题及时纠正，如有违法现象移交司法机关处理。5.监理与部门联合验收、财政直接拨付资金。各职能部门要严格把握工程质量和建设标准，根据项目需要可以聘任专业监理队伍，人员由部门聘，资金由财政出。整个工程要依据职能部门和建立确认的工程进度，报新农村建设领导小组审批后，由财政直接拨付资金，杜绝中间截留和挪用。 6.项目集成、社会聚力、效果综合。除“五项工程”重点村和“三起来”建设要坚持“点、线、面”结合，向重点区域、重点村集中，其他建设项目，也要坚持项目整合在县里的工作思路，适当向重点村集中。全社会都要高度关注和支持新农村建设，把注意力和精力向农村倾斜，要调整驻村帮扶力量分布，适当向重点村集中。要通过资金集中、项目集成、社会聚力等多种途径，彰显新农村建设的综合效果。五、工作要求（一）提高认识、加强领导。要进一步强化县、乡镇、村三级新农村建设机构的领导作用。各县级职能部门、乡镇要高度重视，按要求召开新农村建设工作专题会，并按照工作标准和要求配备所需力量，层层落实责任制。（二）明确职责，通力协作。县新农村建设六个工作组要坚持成熟的工作格局，明确各级新农村建设任务：县新农办要充分发挥职能，牵头抓总，统筹安排全县新农村建设项目，有效整合各组、各渠道的资金、项目、资源，充分调动各部门、各单位、各乡镇的积极性和力量，集中力量办大事、推经验、抓亮点、出效果；各县级职能部门和乡镇要明确各自职责，在县新农村建设领导小组的统一指挥协调下，有序开展09年新农村建设工作，不能各自为战、各行其是。（三）严守纪律，确保质量。要把技术指导与工程监理同乡镇工程严格分开。技术指导要委托专业技术人员对工程项目进行专业培训，以保证工程质量。要借鉴三年来试点村的建设经验，指导09年“五项基础设施”整体推进村建设，按照方案安排逐层推进，不搞重复建设，不留半截子工程。（四）改善服务，维护稳定。各职能部门要加强对各项工程的监管和指导，有效为各