建立健全网吧管理长效机制.doc

建立健全文化市场管理长效机制推动文化市场健康发展自2009年包头市文化局开展“创卫”工作以来，文化市场管理科在市文化局正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以管理文化市场的一系列法律、法规、条例为依据，坚持依法行政，廉洁执法，把集中治理“五小行业”涉及小网吧小歌舞厅作为工作的重点，边治理边研究边总结，逐步摸索出了行之有效的管理长效机制，同时，使我市的文化市场经营场所也走出了规模小、经营差、无序竟争以及被社会不理解、招人指责的困境，现已形成了以连锁经营为龙头、规模大档次高、行业自律、经营规范、效益好的局面。 一、科学制定发展规划（一）互联网上网服务营业场所（以下简称网吧）给人们提供了最快捷、最方便、最全面的公共信息资源享受和网络闲暇娱乐服务，但是，个别经营者在利益的诱惑下，无视法律法规，接纳未成年人上网，使社会关注网吧的程度和要求严格治理网吧的呼声日益高涨。面对矛盾，我们在调查研究的基础上，结合包头市的实际，宏观规定了网吧的总量、布局和规模；对原有规模小、经营差的网吧劝告其退出或变更场所扩大规模；对问题多、屡教不改的经营者坚决给予取缔；对经营规范、效益好、有发展前景的网吧，鼓励并帮助其进行连锁经营扩大规模。2004年全市有360多家网吧，电脑约14000台，平均经营面积80平方米；经过几年的整合，到现在全市现有网吧270家，电脑约24000台，经营面积平均270平方米，其中80台至200台机达到70，200台至300台机以上的场所达到15，300台机以上达到5，规模扩大了，场所面积增加了，场所环境舒适豪华。（二）加强歌舞娱乐场所管理，以优化结构、控制总量为中心，加大宏观调控力度，认真解决我市歌舞娱场所整体层次低的问题。积极推广自助消费的量贩式歌舞娱乐场所，鼓励娱乐企业走超市化、规模化、品牌化和连锁经营之路，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展，积极打造具有包头地区特点的文明、健康、规范、上档次的歌舞娱乐场所，为人民群众提供良好的丰富多采的文化生活。 二、加大宣传力度，扩大创卫氛围 为加大“创卫”工作的宣传力度，文化局文化市场管理科分管局长组织相关人员召开会议，经过认真分析后，立即做出决定，形成“创卫”工作“宣传领先，上下联动，氛围浓郁”的环境。 （一）宣传发动见成效。在全市270家网吧、237家歌舞厅逐家逐户发放创建全国文明城市和爱卫工作达标宣传手册500余份，同时要求在各经营单位张贴统一的“创卫”工作宣传画册。 （二）统一标准抓督办。一是要求各经营场所将文化经营许可证、卫生许可证悬挂在显要位置。二是组织全市文化市场行政执法人员对全市网吧、歌舞厅开展督查工作。三是各经营场所全面落实“门前三包”责任制，对“创卫”工作形成共识，动员充分，情绪高涨，效果明显。 三、加大检查力度，始终保持高压监管态势文化市场是一个动态的市场，具有时间、地点、人员的不确定性因素很多，造成管理的难度大。为形成文化市场管理的长效机制，采取了灵活多样的办法去适应动态市场管理。一是严格执行属地管理责任制。我们专门制定了文化市场属地管理责任制实施细则和旗县区文化市场年终目标考核百分制实施细则，细化了责任，明确的任务，为年终目标考核提供了依据。明确了市文化市场综合执法局和各旗县区文化市场综合执法大队的职责，各旗县区主要负责辖区内的文化市场的监管，出了问题首先追究辖区责任。二是发挥行业协会的作用，增强行业自律意识。行业协会的成立，既规范了行业竟争行为，改变了无序竟争状态，又增强了行业的自律，我们充分发挥行业协会的作用，经常与协会协调通报检查情况，比如重大节日安全防事故通告、案件案情通报等，有力地增强了管理