领导小组1长安区2010年深入推进干部作风建设实施方案.doc

长建组发20101号石家庄市长安区干部作风建设领导小组关于印发长安区2010年深入推进干部作风建设实施方案的通知各镇党委和人民政府、各街道党工委和办事处，区直机关各部门，区直各单位：经区干部作风建设领导小组同意，现将长安区2010年深入推进干部作风建设实施方案印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。 石家庄市长安区干部作风建设领导小组2010年6月8日长安区2010年深入推进干部作风建设实 施 方 案根据市委、市政府统一部署和区委、区政府关于深入推进干部作风建设的意见（长字20109号）安排，现就2010年深入推进干部作风建设制定如下实施方案：一、指导思想以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻区委、区政府关于深入推进干部作风建设的意见，不断强化思想教育，严肃纪律要求，完善制度规范，着力解决群众反映强烈的热点难点问题和干部作风方面存在的突出问题，巩固深化干部作风建设年活动成果，努力实现干部作风进一步转变，发展环境进一步优化，切实推动区委、区政府中心工作落实，提高广大群众和市场主体满意度，为保持全区经济平稳较快发展、夺取“三年大变样”的最后胜利提供坚强保证。二、目标要求紧紧围绕“提高干部执行力、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐”主题，把全区干部作风建设提高到新水平。1、维护大局、科学发展的意识进一步增强。把推动科学发展、促进社会和谐作为开展工作的根本和依据，牢固树立“一切以大局为重、一切以发展为上”的思想观念，想问题、办事情、作决策、抓落实，能够始终坚持从巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这一政治高度入手，从有利于社会的长治久安、有益于人民群众的根本利益落脚，把“以人为本，全面协调可持续发展”的要求贯穿到各项工作实践中，在围绕中心、服务大局中展示才华、体现价值、创造政绩。2、雷厉风行、狠抓落实的作风进一步加强。不讲理由，不讲条件，全面贯彻落实中央和省委、市委、区委各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事业，以蓬勃向上、开拓进取、改革创新的精神创佳绩；落实工作要求、推动工作深化的执行力不断增强，干事创业、抓落实、促发展的本领切实提高，各项工作任务和目标顺利完成。3、开拓创新、破解难题的能力进一步增强。坚持从实际出发，深入调查研究，认真了解和掌握本地本部门存在的影响制约科学发展和涉及群众切身利益的突出问题，敢于创新，勇于突破，不断改进措施，强化力度，切实把阻碍经济社会健康发展的难题处理好，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，为全区经济社会持续健康快速发展提供有力保障。4、服务优良、高效廉洁的发展环境进一步形成。政务环境进一步改善，干部纪律观念明显增强，懒散庸碌、不作为、乱作为等行为得到有效整治；机关办事效率明显提高，各级干部服务发展、服务群众的意识明显增强。投资环境进一步优化，行政审批制度改革不断深化，行政许可职能设置更加科学，运行监管机制更加高效完善；行政服务中心、服务窗口职能进一步完善，服务能力和水平显著提高。5、强化制度约束、注重作风养成的机制建设进一步完善。注重在推动工作落实过程中抓好总结创新，在开展干部作风建设具体实践中搞好健全完善，促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度建设力度进一步加大，较为科学系统、功能完备的干部作风建设长效制度体系初步建立。各类干部岗位工作标准和行为准则进一步健全完善，机关工作效率、效能、效果显著提升。6、群众和市场主体满意度进一步提高。切实密切党和人民群众的联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办好事实事。让广大群众和市场主体评判工作效果，使干部作风建设真正成为党和政府的民心工程、群众满意工程。三、阶段步骤全区深入推进干部作风建设，分三个阶段进行。（一）第一阶段（5月6月）：统筹安排，全面展开。基本要求是：认真组织、周密部署，广泛动员、充分发动，形成深入推进的强大态势。1、抓好总结部署，认真开展“回头看”活动。各单位要结合群众评议机关作风情况，对干部作风建设年活动进行认真回顾，着力查找作风上存在的问题和工作中的薄弱环节，制定出有针对性的整改措施。在全面回顾工作、认真搞好总结的基础上，按照区委、区政府关于深入推进干部作风建设的意见（长字20109号）和全区深入学习实践科学发展观活动暨干部作风建设年活动总结大会要求，制定本单位今年深入推进干部作风建设的意见、方案，谋划具有本单位特点的重点工作、主要载体和特色活动。2、启动“下基层、解难题、送温暖”活动，组织开展“千村帮扶、千企解困、万户送暖”工作。由区委组织部牵头负责，抓好方案制定、领导干部联系点确定、扶贫解困帮扶点筛选等工作。活动方案报经区活动领导小组审定后组织实施。活动开展情况每月底报区作风办。3、继续开展公开承诺活动，认真谋划一批利民实事。各单位要对2009年的承诺兑现情况进行认真回顾，总结经验，查找不足；要认真调查研究，抓住广大人民群众关心关注的热点、难点问题，谋划实施一批利民实事，确保2010年公开承诺更加符合民意、贴近民需。区委、区政府公开承诺由区委办、区政府办牵头负责，区直各部门公开承诺由区纠风办牵头负责，集中把关审核后在区政府网站公布。区委办、区政府办和区纠风办要建立承诺落实台帐，定期调度承诺事项进展；同时，将审定的各单位公开承诺事项报送区作风办，并每两个月将承诺兑现进展情况报送区作风办。4、组织领导干部深入基层蹲点调研，拿出一批有价值的调研成果。组织全区各级领导干部深入基层农村、企业蹲点，积极开展走访、座谈等工作，和企业多交流，与群众交朋友，掌握基层情况，了解百姓所盼、企业所急，结合自身工作撰写有实践价值的调研报告，用于指导具体工作。区委组织部负责，拟定领导干部蹲点调研活动方案，确定干部下基层调研课题，并抓好组织实施。6月18日前，向区作风办报送区级领导及各单位党政正职调研报告。5、谋划实施“攻坚克难抓落实”活动，切实解决影响和制约科学发展的难点问题。区委办牵头，制定全区攻坚克难工作方案，对全区重点难点工作做好责任分解，落实责任人员，切实抓好落实。各单位要结合领导干部蹲点调研或组织专项民主恳谈会，查找确定本单位存在的影响和制约科学发展的重点难点问题，制定“攻坚克难抓落实”活动具体安排意见，开展集中攻坚活动。要全面建立领导干部破解难题分工负责制、破解难题联席会议等制度，通过强化领导、落实责任、评价考核、协调督导等措施，确保制约经济社会发展和涉及民生的热点难点问题得到及时解决。区委办要建立全区“攻坚克难工作台帐”，每月一汇总，两月一通报。每两个月向区作风办报送一次工作进展情况。6、积极推进“四项专项治理”工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照市作风办关于印发四项专项治理工作实施方案的通知（石建组办发20106号）要求，结合实际，制定下发我区四项专项治理实施意见，明确治理范围、内容和要求。组织各级各部门，对党员干部搞好宣传教育，对“乱收费乱罚款”、“吃拿卡要”、“懒散庸虚”、“铺张浪费”等问题进行认真深入地自查自纠。抓好建章立制工作，对行政管理部门及岗位，制定明确的纪律要求，严格管理。“乱收费乱罚款”专项治理工作由区政府纠风办牵头落实；“吃拿卡要”和“懒散庸虚”专项治理工作由区行政效能中心牵头落实；“铺张浪费”专项治理工作由区廉政办牵头落实。6月18日前，分别向市、区作风办督导检查组反馈工作落实和自查自纠情况。7、严肃查办顶风违纪行为，推动“十个严禁”落实。各单位要围绕群众反映强烈的干部作风方面的突出问题，进一步加大对违反“十个严禁”行为特别是深层次问题的综合治理力度。区纪委、监察局要组织专门力量和人员，采用明查暗访、专项督查、集中整治等举措，坚决查处有令不行、有禁不止的顶风违纪行为，并按照省市有关规定实施行政问责；对典型案件通过通报批评、召开作风警示会等形式，强化警示教育。建立舆情监测机制，拓展信息来源渠道，及时回应和查处群众反映的问题。8、抓好深化拓展，进一步巩固行政审批制度改革成果。区公开办牵头，区发改委、区法制办等配合，按照省委、省政府和市委、市政府有关要求，拟定全区2010年深化行政审批制度改革工作方案。组织开展对2009年精简的行政审批事项的专项检查，防止反弹。继续组织对行政审批前置条件的清理审核工作，凡是明令取消的，坚决抓好落实；凡是不符合科学发展要求的，全面清理取消；强化监督检查，严肃查处部门和单位擅自设置增加前置条件的问题。集中开展一次非行政许可审批事项和行政监管事项的摸底调查，进行全面清理。6月18日前，向市作风办报送专项监督检查情况。9、加强长效机制建设，建立健全持续加强干部作风建设的制度机制。区政府办牵头负责，拟定全区干部作风长效机制建设工作规划，继续抓好建立转变政府职能、继续简政放权，干部队伍管理，加强监督检查、强化纪律约束等三个方面制度规章的系统化、规范化工作，努力形成较为成熟完善的制度体系。强化制度创新，拓展人民群众、市场主体对干部作风建设参与和监督渠道，建立通过民意调查等征求群众意见建议的制度，拟定与人民群众、市场主体进行定期交流沟通、对干部作风进行监督评议的具体操作办法；延伸干部作风监督范围，研究把领导干部社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面纳入监督视野的可行性方法措施；加大干部监督力度，建立健全领导干部作风类问题提醒、把领导班子和领导成员作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核等制度办法，及时预防苗头性、倾向性问题的发生和蔓延，切实增强各级班子抓好干部作风建设的责任感。6月18日前，工作规划报区作风办，以后每两个月向区作风办报送一次工作进展报告。（二）第二阶段（6月9月）：攻坚克难、重点突破。基本要求是：集中整治、强力纠风，深化改革、破解难题，力争取得明显进展。1、进行阶段性工作总结。各单位对第一阶段工作进行回顾反思，总结经验，查找不足，及时对工作部署进行调整补充，进一步完善措施，加大力度。区作风办适时组织召开全区干部作风建设阶段汇报总结调度会议。2、继续推进“下基层、解难题、送温暖”活动。下基层干部通过走访调查、座谈交流等途径，及时了解掌握企业和群众生产生活中遇到的问题和困难，找准迫切需要解决的热点难点问题，做好梳理工作，有针对性地采取措施，千方百计帮助解决。进一步完善和落实领导干部联系点制度，全面推行“难题难事分包制”，重点抓好对贫困户、贫困村、重点企业和重点项目的针对性帮扶。在办理实事、解决问题过程中，要注意及时征求帮扶对象意见，力争所办的每一件事情、解决的每一个问题，都满足企业需求，符合群众期望。区委组织部要明确专人负责，建立帮扶工作台帐，对确定要解决的问题逐项登记，及时调度检查，掌握进度；对点难点问题，实行挂账督办，确保取得明显成效。3、强力推进“攻坚克难抓落实”活动。区委办牵头，组织有关部门，对全区攻坚克难工作进行集中调度，协调解决工作推进过程中遇到的问题和困难，督促各单位按照责任分工，进一步加大力度，全力攻坚，确保工作进度跟上时间进程，并力求取得突破性进展。联系会议成员单位要以领导干部破解难题分工负责制落实为重点，积极开展对攻坚克难活动的监督检查，对工作不积极、措施不得力导致工作进展缓慢或无根本性进展的，要加大督办力度，确保工作实效。4、全面开展“四项专项治理”工作。“四项专项治理”工作牵头负责单位要认真组织，多措并举，积极开展不同形式的治理行动。组织专门力量，采取明查暗访、实地督导、受理举报等方式，强化对四项专项治理工作落实情况的监督检查，严肃查处违规违纪问题，确保省、市有关要求落实到位。要深入调研，集思广益，探讨深化四项专项治理、狠刹不良习气的长效机制。9月底前，各单位向各牵头单位反馈治理情况，由牵头单位汇总整理后报市、区作风办。5、选树一批做出突出成绩的优秀领导班子和模范党员干部先进典型。区委宣传部牵头，围绕弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评四种良好风气，按照公开、公平、公正的原则，“七一”前在全区选树一批党性强、作风好、真抓实干、勤政廉政的好班子、好党员、好干部，通过事迹报告会、通报表彰、媒体宣传、政治和物质奖励等形式，强化正面典型的示范教育作用，在全区进一步营造深入推进干部作风建设的浓厚氛围。6、继续深化行政审批制度改革。区公开办要组织协调有关部门，抓好与中央、省、市公布取消和调整的行政审批、行政许可项目的落实和衔接工作，对行政审批制度改革项目和措施加强审核，理顺、解决地方和部门及部门之间行政审批衔接不够、运行不畅问题，确保衔接科学准确、运行规范高效。抓好制度创新，着力在工程建设领域的规范项目审批行为、完善招投标制度、健全土地出让和规划审批体系等方面取得突破。7、进一步提高行政服务中心和窗口单位的服务水平。区公开办牵头负责，督促有关单位进一步加大投入，加快区行政服务中心建设，确保6月底前建成运行。全面提升行政服务中心和服务窗口的硬件建设水平、信息化水平和运行机制水平。采取适当形式，组织各部门观摩学习，积极借鉴先进经验和成功做法，进一步推动行政服务中心和窗口单位建设。区行政效能举报中心要加强对服务窗口的全面督导检查，督促服务窗口进一步完善服务功能、提高服务能力、提升服务水平。8、继续深化“十个严禁”落实。强化监督检查力度，在坚持工作常态化的同时，继续采用组织大规模明查暗访活动等形式，重点对行政权力相对集中的部门和重要岗位，对与群众生产生活密切相关、直接和群众、企业打交道的一线基层站所，进行突击查访，对发现的违反“十个严禁”要求的各类问题加大查纠力度，持续保持刹风整纪强劲态势；改进完善监督检查方式，建立以区纪委为主的协调联动机制，推行区纪委直查与各地互查相结合、组织监督与群众监督相结合、专项治理与随机检查相结合等方法，强化监督检查效果；结合“四项专项治理”工作的开展，查找一批干部作风方面的倾向性、苗头性问题，查处一批不作为、乱作为的典型案件，健全完善一批刹风整纪制度规范。9、抓好利民实事承诺兑现工作。区委办、区政府办、区纠风办负责，抓好对各单位利民实事承诺事项的监督检查，确保各项承诺得到有效落实。强化日常督导，依据公开承诺，结合工作台帐，查进度，看效果，并通过通报督促、专项督办、诫勉谈话等措施，强力推进工作落实。开展承诺落实互查活动，适时组织各单位进行互查互看，取长补短，相互监督，共同促进。定期开展利民实事承诺兑现专项检查活动，组织有关部门，采用实地查看、对比台帐，走访群众、座谈了解等手段，了解和掌握承诺落实工作进展，对各单位利民实事和公开承诺事项进行核查，督促问题单位强化整改。要坚决防止只承诺不落实或假承诺假落实等问题的发生，对检查中发现的问题，核实后按照有关规定予以严肃处理；问题严重的，一并追究有关领导责任。（三）第三阶段（10月12月）：群众评议、深化提高。基本要求是：认真评议、征求意见，完成任务、巩固成果，全面总结、谋划明年。1、对“下基层、解难题、送温暖”活动情况进行回顾梳理。区委组织部负责，组织各部门认真开展回顾总结工作，看在工作推进中有哪些亮点工作、特色活动，取得了哪些成果；查找组织实施中有什么缺陷和不足，制定有针对性地整改意见；从巩固党的执政地位、强化党的执政基础的高度出发，认真研究，仔细谋划，拿出推动下基层、办实事工作常态化的有效措施，进一步密切党群干群关系。回顾总结中，各单位要对帮扶台账进行分析，看为群众和企业办了哪些实事、解决了多少问题，还有哪些事没有办结等。要组织专门力量，开展一次“下基层、办实事”回访活动，对帮扶对象进行走访座谈，调查所解决的问题、办理的实事是否达到企业满意，是否符合群众期望；了解企业和群众是否还有新的问题需要解决、新的困难需要帮助。对群众和企业不满意以及尚未办结的事项，制定有力措施，确保办实办好；对企业和群众提出的新问题、新需求，拿出帮扶方案，落实责任，积极帮助解决。年底前，要普遍开展对困难群体的走访慰问活动。2、总结“攻坚克难抓落实”活动。区委办负责，对承担干部作风建设的单位严格落实目标责任，对区委、区政府确定的年度重点难点工作进行逐项调度，逐一检查，看哪些项目已经落实，哪些项目没有完成，对尚未完成的督促有关单位认真查找原因，采取有力措施，限期完成。要建立绩效管理办法，对照责任制搞好绩效评估，评估结果通报全区。抓好“攻坚克难抓落实”活动的工作总结，对有关单位工作完成情况进行全面评价。3、总结行政服务中心、服务窗口建设运行情况。区公开办负责，根据行政服务中心的软硬件建设、运转运行状态、服务态度和服务质量等情况抓好年度评价工作。适时组织召开全区行政服务中心、服务窗口建设总结交流大会，总结经验，交流做法，切实提高服务中心和服务窗口建设水平。组织开展服务对象满意度抽测工作，随机选取部分企业经营管理人员、个体工商户，通过个别走访、调查座谈等方式，对行政服务中心、服务窗口服务质量、服务水平等进行满意度测评；对满意度较低的单位，实施诫勉谈话并进行重点督查，促其整改。4、开展作风建设先进集体和个人评选表彰活动。区作风办牵头，区委组织部、区委宣传部、区委办、区政府办等共同负责，围绕年度干部作风建设重点工作，抓好先进典型选树表彰工作。组织评选在“下基层、解难题、送温暖”、“攻坚克难抓落实”、行政服务中心和服务窗口建设、承诺兑现、落实“十个严禁”等项具体工作中表现突出、做出突出贡献的先进集体和个人，进行通报表彰；选择贡献突出、事迹感人的先进典型代表，采取多种形式，做好重点宣传，大力营造转变作风、争先创优的良好氛围。5、深化“四项专项治理”工作。“四项专项治理”工作牵头单位负责，抓好对专项治理工作发现问题的整改，督促各单位制定整改措施，严格落实。持续加大对顶风违纪行为的强大压力，充实完善有关制度规章，进一步健全制度体系，改进预防和惩治机制。6、组织召开刹风整纪警示教育大会。区纪委牵头，区委办、区委组织部、区委宣传部等配合，对今年全区查处的重大典型作风案件进行公开曝光，同时利用这些案件，组织召开全区刹风整纪警示教育大会，在全区营造狠刹歪风、整饬纪律的浓厚氛围，进一步加大对违纪违法行为的震慑力。7、开展群众评议机关工作。区作风办牵头，区纠风办具体负责，在广泛征求各方面意见建议基础上，进一步改进群众评议机关作风的方法措施，完善评议办法，促进评议工作的规范化、科学化。要抓好评议组织实施，制定具体的评议组织实施方案，确定评议参与人员组成，周密安排评议程序；要重视评议综合效果，充分利用评议结果，推动干部作风的进一步好转，确保评议工作真正评出压力、评出动力，评出各部门及广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。8、抓好制度机制建设成果汇总。区政府办负责，做好对区本级及各单位干部作风建设长效机制建设成果的汇总工作，分门别类进行梳理，进一步充实完善我区干部作风建设制度体系；选择典型的、有代表性的制度，编撰形成系统化的全区干部作风建设制度汇编。同时，要指导各单位进一步抓好制度的规范化、科学化、严谨化，强化推动制度落实力度，逐步使“靠制度管人、按制度办事”要求转变成为各单位的自觉行为。9、做好2010年深入推进干部作风建设工作总结。12月底，各单位要对深入推进干部作风建设活动情况进行全面系统地总结，查找出影响干部作风建设深入开展的关键性、瓶颈性问题，提出进一步深化干部作风建设的具体措施；工作总结及下一步工作安排同时报区作风办。区作风办负责，拟定下年度干部作风建设工作方案，协助区作风建设领导小组做好全区年度工作总结大会的各项准备工作。四、组织领导全区深入推进干部作风建设工作在区委、区政府和区干部作风建设领导小组领导下进行，干部作风建设领导小组办公室负责组织指导推动。为顺利实现干部作风建设向常态化转变，区作风办日常工作继续由区纪委牵头组织，负责对全区干部作风建设工作的综合协调和督导检查；将区委、区政府关于深入推进干部作风建设的意见确定的2010年全区干部作风建设各项工作任务，分解到区委办、区委组织部等有关单位牵头落实。各单位要加强对深入推进干部作风建设的组织领导，设立强有力的领导机构和专门办事机构；承担干部作风建设任务的单位要明确主管领导、专门机构和专职人员，抓好组织实施，确保区委、区政府提出的干部作风建设各项工作任务扎实有序推进。各部门作风办要充分发挥综合协调职能，强化对干部作风建设工作的调度指导。全区各部门作风办是开展干部作风建设工作的一线办事机构，担负着贯彻落实区委、区政府推进干部作风建设有关决策部署的重要使命。要切实发挥好综合协调作用。做好“司令部”，及时把区委、区政府和上级作风办有关干部作风建设的重要决策、重大部署、重点工作传达到位、安排下去。当好“参谋部”，对每一项工作，都要按照区委、区政府的统一部署，结合本单位实际，抓好工作谋划，拿出贯彻意见。干好“指挥部”、“