打假专项行动实施方案.doc

关于开展打击假冒伪劣卷烟专项行动的实施方案“中秋、国庆”两大节日将至，为巩固上半年卷烟打假的成果，保持卷烟打假的高压态势，完成卷烟打假打网络工作目标任务，根据省局关于开展省局关于开展“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动电视电话会议和关于开展“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动的通知精神,结合我市工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实国家局、省局近期会议精神，抢抓机遇，奋力拼搏，以打击制售假烟网络工作为突出重点，以提高市场监管的针对性和质量为手段，以切断非法卷烟运输流通渠道为关键，全力遏制假烟反弹，严防非法卷烟冲击和扰乱我市卷烟市场，不断巩固和提升卷烟市场净化率。各县级局要对市场监管中所发现的制售假烟线索深挖细掘，推动打击制售假烟网络工作向纵深推进，为今年打网络工作收好尾，为明年打网络工作起好步，有效保持卷烟打假的高压态势，保证中秋、国庆“两节”期间卷烟市场稳定有序。 二、组织领导市局成立专项行动领导组组 长：副组长：成 员： 领导组组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由#兼任。各县级局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。三、工作重点此次专项行动，全市行业要紧紧围绕以下 个四工作重点来开展。1、突出打击制售假烟网络工作各县局要把握此次集中清理整顿卷烟市场的良好机遇，力争在打击制售假烟网络工作方面有所突破。要在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。具体工作中要把握三个重点：一是根据制假活动向销区转移的新动向，要高度重视和防范制假活动潜入我市，一定要露头就打，绝不允许形成气候。二是根据贩假售假的新特点，要及时调整策略，改变以往依靠举报获取线索的单一方式，要通过市场监管主动发现线索、占据主动。三是提高案件经营的能力。日常工作中一定要坚持“以案查案、以案查线、以线查网”，要加大案件查处力度，在案件查处过程中，坚持打假破网与追刑并重，以掌握证据链为根本，采取灵活、主动的办案方式，力求端源头、抓主犯、破网络、办铁案。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。2、创新市场监管手段，采取灵活多变的方式。当前，涉烟违法犯罪分子对专卖人员的动态已有相当了解，在运输、销售非法卷烟时手段更加隐蔽，反侦查能力更强，按照固定的监管模式已经很难查获案件，因此，我们必须调整思路，在市场检 查时要更有针对性。一是开展不定期、不定时的检查，使违法分子摸不到规律；二是确定重点对象，加强监管的针对性。要定期召开召开专卖人员例会，对辖区零售户进行分析，确定辖区内各片区、路段的重点对象；三是充分利用时间差，开展突击检查。给予专卖人员作息安排一定的自主权，由各中队根据目标任务安排作息时间，充分利用周六、周日、晚上、凌晨等时段，对重点客户进行突击检查；三是采取暗访、蹲点守候等方式搜集网络案件线索。破获网络案的关键在于情报线索的收集，这就要求我们必须花时间投入大量精力搜集情报，掌握了犯罪嫌疑人的大量证据， 从而一举成功，挖出网络，有力打击了违法经营者，真正起到了净化市场的作用。 3、落实省级“四部门“文件精神，联合查处各类涉烟违法行为各县级局要认真贯彻落实省级工商、质监、公安、烟草四部门关于开展打击假冒销售假烟违法活动的专项行动的文件精神。做好与各部门的联系协作工作，联合查处各类涉烟草违法行为。一是加强对辖区内的物流公司、托运站和货运站的监管力度。严厉查处不法分子利用这些渠道贩运假烟，要特别加强同公安交警部门的配合，切断假烟和非渠道卷烟的运输通道。二是取缔无证经营卷烟的零售户。对辖区内无证经营户进行有针对性的管理，对配合检查的应采取教育与处罚相结合的办法，劝其主动退出零售业务。对屡查屡犯的要联合工商部门进行重点监管，定期或不定期联合检查，加大检查频率、加大处罚力度，下大力气坚决取缔。三事严厉清查各类特殊场所。高档酒店、宾馆、娱乐休闲场所、网吧等是我们专卖管理工作中容易忽视的地方，而这些场所往往又是各类假冒、违规卷烟相对较多的场所。同时，由于这些场所的特殊性，在日常的市场检查中，很难取得实质性效果。因此，各县级局组织专门力量，在公安、工商、质监等执法部门的协助下，对以上场所予以彻底清查，确保不留死角。三、实施步骤此次专项行动分三个阶段实施，具体步骤如下：第一阶段为全面清理阶段。时间为1个月。即：从8月30日9月30日）。本阶段，县级局要做好专项行动的宣传工作，并与同级工商、质监、公安等部门协调沟通，制定完善联合工作机制。同时要对各自辖区要开展全面的清理整顿，做到不留死角。工作中要注重网络案件的经营和情报线索的收集工作，为网络案件侦破奠定扎实的基础。第二阶段为集中清理阶段。时间为30天（从10月5日11月5日）。本阶段各县级局确定市场上的重点区域和重点对象，按照省级“四部门”的文件要求，联合工商、质监、公安等部门对辖区市场进行有重点，有针对性的集中清理整顿，严厉打击贩假藏假，无证经营，无证运输卷烟等违法行为。第三阶段为复查整改阶段。时间为15天（11月5日11月30日）。本阶段，市局专卖科组织各县级局专卖管理人员开展全市卷烟市场交叉大检查，工作把握三个重点：一是对各县级局辖区卷烟市场上的重点对象和重点区域进行检查，采取突击检查和回头复查相结合的方式，保证打击效果，有力震慑卷烟违法经营活动。二是指导各县级局深挖网络案件线索，解决各县级局在网络案件经营中遇到的困难，协调相关执法部门支持各县级局深入推进卷烟打网络工作，做好网络案件的收网工作。三是对各县级局在专项行动中的成果进行检查验收，抽查卷烟市场净化率，推广好的经验和做法，并将本次专项行动取得的成绩纳入年底专卖责任制考核当中。四、工作要求1、抓住机遇，不等不靠。各单位要抓住“两节”期间清理整顿市场这次机遇，不等不靠，积极主动将卷烟打假和市场监管工作推向深入。要研究制定具体周密的工作方案，方案中要明确按阶段实施工作，并制定各个阶段的工作重点。各县（市、区）局局长，对此次卷烟打假专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。2、依法行政，规范行为。要将专项行动同职业道德建设和规范行为活动结合起来。严明纪律，严格遵守省局制定的“十个严禁”，坚决杜绝执法犯法，每项执法行为、每个程序都要合法，法律文书填写必须规范，送达必须按照法定时效，避免引起当事人的投诉和上访。同时要特别注意执法安全问题，做到行动期间无安全事故，无群众上访事件。3、协作打假，形成合力。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通等部门的协调沟通，特别要加强与高速公路交警和邮政部门的配合，争取各级有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。 4、紧密结合创建优秀县级局工作，完善工作资料。各县级局要专项行动与创建优秀县级局工作紧密结合起来。加强农村市场稽查中队的建设，加大对农村卷烟市场的监管，遏制假烟向农村市场流入。行动期间要注重市场检查计划、日志，市场分析报告、案件卷宗等工作资料的规范和完善，各县级局要于9月3日之前将中秋、国庆期间清理整顿卷烟市场的实施方案报市局专卖科，于11月25日前上报工作总结。专项行动期间各县级局每10日上报一次工作成果。附：“两节”期间卷烟市场清理整顿情况统计表 二0一一年八月二十七日专项行动成果统计表项 目单位合计基本情况出动人员人出动车辆辆检查天数天查获案件合 计起真烟案