工程建设执业资格法规.ppt

1 工程建设执业资格制度2 工程建设从业单位资质管理3 工程专业技术人员执业资格管理 第三章 教学目标 第一节工程建设执业资格制度概述 一 工程建设执业资格制度的概念工程建设执业资格制度是指事先依法取得相应资质和资格的单位和个人 才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度 企业和人员 双层资格准入制度 第二节工程建设从业单位资质管理一 工程建设从业单位的划分及从业条件从事建筑工程活动的企业或单位 应当向工商行政管理部门申请设立登记 并由建设行政主管部门审查 颁发资格证书 建筑工程从业的经济组织包括 施工单位 勘察 设计单位和工程监理单位 以及法律 法规规定的其他单位 如工程招标代理机构 工程造价咨询机构等 以上组织应具备下列条件 1 有符合国家规定的注册资本 2 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的执业资格的专业技术人员 3 有从事相关建筑活动所应有的技术装备 4 法律 行政法规规定的其他条件 二 工程建设从业单位资质1 从业单位的资质等级 1 建筑业企业 指从事土木工程 建筑工程 线路管道设备安装工程 装修工程的新建 扩建 改建活动的企业 施工总承包资质的企业 对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包 可以对所承接的工程全部自行施工 也可以将非主体工程或者劳务作业分包其他建筑业企业 特级资质标准 1 企业注册资本金3亿元以上2 企业净资产3 6亿元以上3 企业近3年平均工程结算收入15亿元以上 4 企业其他条件均达到一级资质标准 一级资质标准 1 企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包 工程质量合格 1 25层以上的房屋建筑工程 2 高度100米以上的构筑物或建筑物 3 单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程 4 单跨跨度30米以上的房屋建筑工程 5 建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体 6 单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程 2 企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称 总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称 总会计师具有高级会计职称 总经济师具有高级职称 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人 其中工程技术人员不少于200人 工程技术人员中 具有高级职称的人员不少于10人 具有中级职称的人员不少于60人 企业具有的一级资质项目经理不少于12人 3 企业注册资本金5000万元以上 企业净资产6000万元以上 4 企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上 5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备 2 工程勘察和工程设计企业建设工程勘察 设计企业应当按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质 经审查合格 取得建设工程勘察 设计资质证书后 方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察 设计活动 取得资质证书的建设工程勘察 设计企业可以从事相应的建设工程勘察 设计咨询和技术服务 1 工程勘察资质 工程勘察综合资质 只设甲级 取得工程勘察综合资质的企业 承接工程勘察业务范围不受限制 工程勘察专业资质 根据工程性质和技术特点设立类别和级别 取得工程勘察专业资质的企业 可以承接同级别相应专业的工程勘察业务 工程勘察劳务资质 不分级别 取得工程勘察劳务资质的企业 可以承接岩土工程治理 工程钻探 凿井工程勘察劳务工作 2 工程设计资质 工程设计综合资质 只设甲级 取得工程设计综合资质的企业 其承接工程设计业务范围不受限制 工程设计行业资质 根据工程性质和技术特点设立类别和级别 设甲 乙 丙三个级别 取得工程设计行业资质的企业 可以承接同级别相应行业的工程设计业务 可以承接本行业范围内同级别的相应专项工程设计业务 不需再单独领取工程设计专项资质 工程设计专项资质 根据工程性质和技术特点设立类别和级别 取得工程设计专项资质的企业 可以承接同级别相应的专项工程设计业务 3 工程监理企业分为甲 乙 丙三级 一 甲级1 企业负责人和技术负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历 企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书 2 取得监理工程师注册证书的人员不少于25人 3 注册资本不少于100万元 4 近三年内监理过5个以上二等房屋建筑工程项目或者3个以上二等专业工程项目 二 乙级1 企业负责人和技术负责人应当具有10年以上从事工程建设工作的经历 企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书 2 取得监理工程师注册证书的人员不少于15人 3 注册资本不少于50万元 4 近三年内监理过5个以上三等房屋建筑工程项目或者3个以上三等专业工程项目 三 丙级1 企业负责人和技术负责人应当具有8年以上从事工程建设工作的经历 企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书 2 取得监理工程师注册证书的人员不少于5人 3 注册资本不少于10万元 4 承担过二个以上房屋建筑工程项目或者一个以上专业工程项目 三 从业单位的资质管理 一 建筑业企业资质申请和审批新设立的建筑业企业 到工商行政管理部门办理登记注册手续并取得企业法人营业执照后 方可到建设行政主管部门办理资质申请手续 新设立的企业申请资质 应当向建设行政主管部门提供下列资料 1 建筑业企业资质申请表 2 企业法人营业执照 3 企业章程 4 企业法定代表人和企业技术 财务 经营负责人的任职文件 职称证书 身份证 5 企业项目经理资格证书 身份证 6 企业工程技术和经济管理人员的职称证书 7 需要出具的其他有关证件 资料 建筑业企业申请资质升级 除向建设行政主管部门提供本规定第八条所列资料外 还应当提供下列资料 一 企业原资质证书正 副本 二 企业的财务决算年报表 三 企业完成的具有代表性工程的合同及质量验收 安全评估资料 施工总承包序列特级和一级企业 专业承包序列一级企业资质在经省级人民政府建设行政主管部门审核同意后 报国务院建设行政主管部门审批 施工总承包序列和专业承包序列二级及二级以下企业资质 由企业注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门审批 劳务分包序列企业资质由企业所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门审批 建设行政主管部门对建筑业企业的资质审批 应当从受理建筑业企业的申请之日起60日内完成 新设立的建筑业企业 其资质等级按照最低等级核定 并设一年的暂定期一年的暂定期 建设行政主管部门对建筑业企业资质实行年检制度 施工总承包特级企业资质和一级企业资质 专业承包一级企业资质 由国务院建设行政主管部门负责年检 施工总承包 专业承包二级及二级以下企业资质 劳务分包企业资质 由企业注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检 建筑业企业年检结论分为合格 基本合格 不合格三种 二 工程勘察设计企业资质申请 审批与管理 1 企业申请工程勘察甲级资质 建筑工程设计甲级资质及其他工程设计甲 乙级资质 应当向企业工商注册所在地的省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门提出申请 2 中央管理的企业直接向国务院建设行政主管部门提出申请 其所属企业由中央管理的企业向国务院建设行政主管部门提出申请 同时向企业工商注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门备案 3 企业申请工程勘察乙级资质 工程勘察劳务资质 建筑工程设计乙级资质和其他建设工程勘察 设计丙级以下资质 包括丙级 向企业工商注册所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提出申请 4 新设立的建设工程勘察 设计企业 到工商行政管理部门登记注册后 向建设行政主管部门提出资质申请 新设立的建设工程勘察 设计企业申请资质 应当向建设行政主管部门提供下列资料 1 建设工程勘察 设计资质申报表 2 企业法人营业执照 3 企业章程 4 企业法定代表人和主要技术负责人简历及任命 聘任 文件复印件 5 建设工程勘察 设计企业资质申报表中所列技术人员的职称证书 毕业证书及身份证复印件 6 建设工程勘察 设计企业资质申报表中所列注册执业人员的注册变更证明材料 7 需要出具的其他有关证明材料 工程勘察甲级 建筑工程设计甲级资质 其他工程设计甲 乙级资质 经省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门审核 由国务院建设行政主管部门委托有关行业组织或者专家委员会初审 由国务院建设行政主管部门审批 申请工程勘察乙级资质 工程勘察劳务资质 建筑工程设计乙级资质 其他建筑工程勘察 设计丙级以下资质 包括丙级 由企业工商注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门审批 审批结果应当报国务院建设行政主管部门备案 新设立的建设工程勘察 设计企业 其资质等级最高不超过乙级 并设二年的暂定期 建设行政主管部门对建设工程勘察 设计资质实行年检制度 资质年检结论分为合格 基本合格和不合格 工程勘察乙级资质 工程勘察劳务资质 建筑工程设计乙级资质和其他建设工程勘察 设计丙级以下资质 包括丙级 由企业工商注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检 工程勘察甲级 建筑工程设计甲级资质及其他工程设计甲 乙级资质由国务院建设行政主管部门委托企业工商注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检 三 工程监理企业资质管理新设立的工程监理企业 其资质等级按照最低等级核定 并设一年的暂定期 新设立的工程监理企业申请资质 应当向建设行政主管部门提供下列资料 1 工程监理企业资质申请表 2 企业法人营业执照 3 企业章程 4 企业负责人和技术负责人的工作简历 监理工程师注册证书等有关证明文件 5 工程监理人员的监理工程师注册证书 6 需要出具的其他有关证件 资料 申请甲级工程监理资质的 先由经省级人民政府建设行政主管部门审核 再由国务院建设行政主管部门组织专家评审 最后由国务院建设行政主管部门审批 申请乙级或丙级工程监理资质的 先由企业工商注册所在地省级人民政府建设行政主管部门审批 乙 丙级工程监理企业资质 由企业注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检 其中交通 水利 通信等方面的工程监理企业资质 由建设行政主管部门会同同级有关部门联合年检 工程监理企业年检结论分为合格 基本合格 不合格三种 挂靠行为 企业资质管理存在问题 1 概念 不具备工程承包资格或者不具备与建设项目相适应的资质等级的单位或个人以被挂靠单位的名义对外承揽工程的行为 通常自行完成工作 并向被挂靠的单位缴纳一定数额的管理费 被挂靠的单位通常只负责形式上的盖章手续等 收取 管理费 而不实施管理 目前在施工 设计 监理等领域均广泛存在 这种违法行为的产生源于资质管理 是对资质管理法规的违背 建筑法 第26条规定 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书 营业执照 以本企业的名义承揽工程 招标投标法 中也有类似规定 2 主要表现形式 1 联营 形式 挂靠人 无相应资质 与被挂靠人 有相应资质 签订一个所谓的 联营合同 假联营 无资质一方负责所有实质性工作 有资质一方只收取管理费 或负责少量形式上的事情 2 内部承包 形式 挂靠的一方是个人 单位职员或单位外的其他无关人员 承包工程全由个人负责 个人组织完成 单位只收取 管理费 不进行实质上的管理 3 直接挂靠 不签订联营合同 没有工程任务时与被挂靠单位没有什么关系 有工程任务时 则使用其资质 交 管理费 第三节工程建设专业技术人员执业资格管理从事建筑工程活动的人员 要通过国家任职资格考试 考核 由建设行政主管部门注册并颁发资格证书 建筑工程的执业人员主要包括 注册建筑师 注册结构工程师 注册监理工程师 注册工程造价师 注册建造师以及法律 法规规定的其他人员 具备报考条件 报考 参加统一考试 考试合格 发执业资格证书 通过单位 申请注册 注册审核通过 发注册证书 和章 怎样成为注册 师 一 注册建筑师1 注册建筑师的概念 注册建筑师指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务的人员 分为两级两级 即一级注册建筑师和二级注册建筑师 2 注册建筑师的考试 1 一级注册建筑师考试科目 9门 1 设计前期与场地设计 2 建筑设计 知识题 3 建筑结构 4 建筑物理与建筑设备 5 建筑材料与构造 6 建筑经济 施工和业务 7 作图题 一 场地设计 8 作图题 二 建筑技术设计 9 作图题 三 建筑设计 2 二级注册建筑师考试科目 3门 1 场地与建筑设计2 建筑结构与建筑设备3 法律法规经济与施工 3 注册建筑师的注册 注册建筑师的申请注册采取个人注册与单位统一办理手续相结合的程序 一级注册建筑师的注册机构是全国注册建筑师管理委员会 二级注册建筑师的注册机构是省 自治区 直辖市注册建筑师管理委员会 4 注册建筑师的执业范围 注册建筑师的执业范围包括建筑设计 建筑设计技术咨询 建筑物调查与鉴定 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 以及国务院建设行政主管部门规定的其它业务 二 注册结构工程师1 注册结构工程师的概念 注册结构工程师是指依法取得注册结构工程师执业资格证书和注册证书 从事房屋结构 桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员 分为一级注册结构工程师和二级注册结构工程师 2 注册结构工程师的考试全国统一考试 每年一次 一级注册结构工程师考试 基础考试和专业考试二级注册结构工程师考试 专业考试 一级注册结构工程师基础考试基础考试内容 1 高等数学2 普通物理3 普通化学4 理论力学5 材料力学6 流体力学7 计算机应用基础8 电工与电子技术9 工程经济10 土木工程材料 11 结构力学结构力学12 土力学与地基基础土力学与地基基础13 工程测量工程测量14 钢筋混凝土结构钢筋混凝土结构15 钢结构钢结构16 砌体结构砌体结构17 建筑施工与管理建筑施工与管理18 结构试验结构试验19 职业法规 一级注册结构工程师专业考试内容 1 结构极限状态 荷载及地震作用2 混凝土结构3 钢结构4 砌体结构与木结构5 地基基础6 高层建筑与高耸结构7 桥梁结构 3 注册结构工程师的注册 注册结构工程师的注册申请只能由其单位代为注册 注册后其有效期为2年 4 注册结构工程师的执业 执业范围 结构工程设计 结构工程设计技术咨询 建筑物 构筑物 工程设施等调查和鉴定 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 建设部和国务院规定的其它业务 三 注册监理工程师1 监理工程师的概念 监理工程师系指岗位职务 是指经全国统一考试合格并经注册取得 监理工程师岗位证书 的工程建设监理人员 监理工程师按专业设置岗位 一般设置建筑 土建结构 工程测量 工程地质 给水排水 采暖通风 电气 通讯 城市燃气 工程机械及设备安装 焊接工艺 建筑经济等岗位 监理工程师一经政府注册确认 即意味者具有相应于岗位责任的签字权 监理单位任命的工程项目总监理师具有对外签字权 2 监理工程师资格考试 全国统一考试 每年一次 3 监理工程注册 经监理工程师资格考试合格者 由监理工程师注册机关核发 监理工程师资格证书 监理工程师资格证书 的持有者 自领取证书起 五年内未经注册 其证书失效 申请注册时 应由其聘用的监理单位统一向本地区或本部门的监理工程师注册机关提出 四 注册造价工程师1 造价工程师的概念 造价工程师是指经全国统一考试合格 取得造价工程师执业资格证书 并经注册从事工程建设造价业务活动的专业技术人员 2 造价工程师的考试 全国统一考试 每年一次 报名条件 1 工程造价专业大专毕业 从事工程造价业务工作满5年 工程或工程经济类大专毕业 从事工程造价业务工作满6年 2 工程造价专业本科毕业 从事工程造价业务工作满4年 工程或工程经济类本科毕业 从事工程造价业务工作满5年 3 获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位 从事工程造价业务工作满3年 4 获上述专业博士学位从事工程造价业务工作满2年 五 注册建造师执业资格制度1 建造师执业资格取得的基本程序 1 报名申请 建造师的级别 建造师分为一级建造师和二级建造师 英文分别为Constructor和Associateconstructor 参加考试报名条件一级建造师报考条件二级建造师报考条件 考试 注册 有效期3年 2 建造师的执业要求 1 建造师执业前提 建造师经注册后 方有资格以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理 取得建造师执业资格 未经注册的 不得以建造师名义从事建设工程施工项目的管理工作 2 建造师执业基本要求 建造师在工作中 必须严格遵守法律 法规和行业管理的各项规定 恪守职业道德 3 建造师执业分类 建造师执业划分为14个专业 房屋建筑工程 公路工程 铁路工程 民航机场工程 港口与航道工程 水利水电工程 电力工程 矿山工程 冶炼工程 石油化工工程 市政公用与城市轨道工程 通信与广电工程 机电安装工程 装饰装修工程 建造师应在相应的岗位上执业 同时鼓励和提倡注册建造师 一师多岗 从事国家规定的其他业务 3 建造师的执业范围 1 担任建设工程项目施工的项目经理 2 从事其他施工活动的管理工作 3 法律 行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务 2003年年2月27日 国务院关于取消第二批行政审目和改变一批行政审批项目管理方式的决定 国发 2003 5号 规定 取消建筑施工企业项目经理资质核准 由建造师代替 并设立过渡期 过渡的时间定为5年 发文起至2008年年2月月27日止 关于注册建造师注册建造师是指经全国统一考试合格并核准注册的从事建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员 2002年12月5日 人事部 建设部联合印发了 建造师执业资格制度暂行规定 注册建造师分为一 二两级 一级建造师考试05年春节后第一次举行 建造师将按专业进行划分 目前 确定的专业有 房屋建筑工程 公路工程 铁路工程 港口与航道工程 水利水电工程 电力工程 矿山工程 冶炼工程 石油化工工程 市政公用工程 通信工程 机电安装工程 建设装饰装修工程 机械航站楼工程等14个 经核准注册登记的人员 方可以建造师的名义执业 一级建造师可担任特级 一级建筑业企业业务范围内建设工程项目施工的项目经理二级建造师只许担任二级及二级以下建筑业企业业务范围内建设工程项目施工的项目经理 一 二级建造师还可以从事其他施工活动的管理工作及法律 法规规定的其他业务工作 出借执业资格证书行为 执业资格错位结果 很多具备执业资格的人员不从业 很多从业人员不具备执业资格 制度规定单位申报资质必须配备一定数量的具有专业技术执业资格的人员 自己单位证件不够 导致有证人员将自己的证出借给需要的单位但不在该单位从事具体业务 获取一定报酬 这种现象严重扰乱了执业资格管理 注册建造师和项目经理的关系 1 项目经理只是一个工作岗位 而注册建造师是一种执业资格 一旦注册建造师制度建立后 项目经理只能由具有注册建造师资格的人员担任 由于我国施工技术人员的执业资格制度迟迟未能设立 所以 才参照专业技术人员资质要求设定了项目经理资质管理 一 二 三 四级共4级 2 注册建造师不只可以担任项目经理 还可以担任其他工作 重点岗位持证上岗制度 关键岗位 是指建筑业 房地产业 市政公用事业等企事业单位中关系着工程质量 产品质量 服务质量 经济效益 生产安全和人同财产安全的重要岗位 我们国家就这些重点岗位实行建设企事业单位关键岗位持证上岗的制度 设立了很多上岗证 如施工机械操作人员证 房地产估价员证 房地产经纪人证 预算员证 监理证等 案情简介1993年10月2日 某市帆布厂 以下简称甲方 与某市区修建工程队 以下简称乙方 订立了建筑工程承包工程 合同规定 乙方为甲方建一框架厂房 跨度为12M 总造价为98 9万元 承包方式为包工包料 开 竣工日期为1993年11月2日至1995年3月10日 自开工至1995年底 甲方付给乙方工程款 材料垫付封款共101 6万元 到合同规定的竣工期限 未能完工 而且已完工程质量部分不合格 为此 双方发生纠纷 案例 超资质承建工程 合同无效 责任难逃 经查明 乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程 无资格承包此项工程 经有关部门鉴定 该项工程造价应为98 9万元 未完工程折价为11 7万元 已完工程的厂房屋面质量不合格 返工费为5 6万元 受诉法院审理认为 工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动 超范围经营的民事行为无效 本案被告乙方承包建筑厂房 超越了自己的技术等级范围 根据经济合同法第七条第一款第一项 第十六条第一款及 建设工程施工合同管理办法 第四条之规定 判决如下 1 原 被告所订立的建筑工程承包合同无效 2 被告返还原告多付的工程款14 4万元 3 被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5 6万元 案例评析 建筑企业在进行承建活动时 必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围 禁止超资质等级承建工程 本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目 其技术等级