2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金绩效考核.doc

2012年木垒县村级公益事业一事一议财政奖补资金绩效考核报告根据昌吉州财政局关于开展2012年度村级公益事业一事一议财政奖补资金绩效评价工作的通知，木垒县对2010年度昌吉州农改办批复的89个村级公益事业一事一议财政奖补项目进行了项目绩效评价。现将项目绩效评价情况报告如下：一、项目概况2012年度，木垒县60个行政村、2个国有农牧场都开展了一事一议财政奖补工作，一事一议工作推开面达到了100%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇场人民政府统一组织、统一管理、统一监督，共计上报一事一议项目89个，总投资2994.01万元，农民筹资67.17万元，筹劳折资1744.03万元，受益村民7万余人。项目内容涵盖了：村内绿化、亮化、硬化、小型水利修建、垃圾收集点建设、文化室建设等。共完成了16个垃圾池、污水处理池建设，60.55公里防渗渠修建，350亩村民点周边道路两侧绿化带建设，99.2公里人行道、牧道铺设，210亩春季防风林种植，1212平方米文化室建设，209盏路灯安装，2座药浴池，530平方米配套羊舍修建，11眼机井，18座桥，48个闸门，11公里人、牲畜安全饮水，19.5公里围墙。89个村级公益事业一事一议项目的建设依托项目村、农牧场现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善农村基础设施条件为目标，项目建设以上级财政奖补、地方财政配套、农民通过一事一议筹资筹劳等多方筹措，由项目村实施，县、乡镇场两级监管的方式进行。通过村内绿化花池、亮化、硬化、小型水利修建、垃圾收集点建设、文化室建设等项目的实施，为全县农村、牧场社会面貌改善、农民群众出行提供良好便利的交通条件，显著提高了群众的生产生活水平，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。二、项目执行情况 (一)项目投资计划。按照项目申报规划，2012年我县村级公益事业一事一议财政奖补项目总投资2994.01万元，其中：自治区财政奖补资金905.61万元，群众筹资及以劳折资1811.2万元。(二)项目建设资金筹措使用情况。项目累计投入资金全额用在了一事一议的89个项目上，无违规使用资金行为。(三)项目建设目标完成情况。60个项目建设行政村、2个国有农牧场均按照批准的项目申报书确定的建设内容开展项目建设工作。三、项目绩效目标（一）农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。（二）调动了广大农民建设家园的积极性。（三）促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。四、绩效目标实现评价通过实施道路、水利整治工程，有力地促进了社会主义新农村建设，较好地实现了项目村、农牧场村容村貌整洁化，促进了社会主义新农村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主目标的实现。(一)调动了广大农民建设家园的积极性。项目资金到位后，项目实施村群众掀起了建设项目的新高潮，除了区级补助资金，群众还自愿筹集资金、投工搞基础设施建设。项目实施的影响力不断扩大。(二)促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。项目村普遍开展一事一议筹资筹劳，积极推行农村财务公开，完善村规民约巩固整治成果。成为广大农村基层干部深入开展工作、统一农民思想、化解各种矛盾的过程，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，提高了农村民主管理的水平。 (三)农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。农村基础设施建设得到加强，人居环境得到改善，改变了过去村里“天干土飞扬，雨天变泥塘”、晴通雨阻的状况，通过整治山平塘，改善水利设施，及时解决了天干年时的人畜饮水问题，有效改善了农民生产生活条件，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。五、采取的措施（一）加强组织领导，成立一事一议领导小组。为加强对木垒县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导，切实解决事关广大农牧民群众的切身利益。木垒县县委、县人民政府于2012年初组织召开专题会议，成立了木垒县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，制定下发了木垒县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案，为全县一事一议工作指明方向。（二）召开动员大会，调动农民参与公益事业的积极性。为了充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，由县综改办牵头，各乡镇场的村委会召开了“村容村貌集中整治一事一议动员大会”。动员大会上，九成以上村民代表及村委领导班子对村内绿化、硬化、亮化、美化等项目进行筹资筹劳、集中整治的实施意见进行举手表决。动员大会充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，增强村民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。（三）采取多种方式，加大一事一议政策宣传力度。为进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策，县综改办及各乡镇采取发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策等多种方式，进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策给农村带来的实惠，做到了家喻户晓、村村皆知。（四）深入基层调研，做好一事一议申报审核工作。县综改办多次前往各乡镇一事一议项目实施现场进行实地考察，结合实际情况调研各乡镇农牧、流动人口基数及耕地、草场等基础情况。并检查各乡镇一事一议工作开展情况，达到了一个月3-4次的频率。通过与乡村领导和村民进行座谈及交谈，深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，尽力做好一事一议项目申报审核工作。（五）加强项目资金监管，做好一事一议动态监控工作。县综改办认真做好一事一议项目财务管理和预算管理基础工作，将一事一议财政奖补项目内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开内容，及时向村民公布，接受群众和社会各界监督。并全面应用一事一议财政奖补项目信息管理系统建设，定期输入信息，更新基础信息数据，汇总工作成果，加强动态监控，加强一事一议项目和资金的监管。六、取得的基本经验(一)村民自愿、因地制宜、量力而行、合理规划是基础。社会主义新农村建设必须以解决农民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重农民的意愿，必须在村民自愿的前提下坚持因地制宜、量力而行、合理规划，确保建设取得实效。(二)领导重视、机构健全是关键。一事一议财政奖补项目建设工作，从宣传发动、组织申报，到组织实施，督促指导、监督管理，再到组织验收，日常养护管理等，都必须得到领导的重视和健全的机构加以保障。 (三)制度健全、规范管理是重要条件。健全项目专项资金管理办法、工程质量管理、财务管理、财务公开民主理财、民主管理以及村民一事一议筹资筹劳、农民负担等制度，将一事一议工程项目纳入规范化管理轨道，是工程建设取得成效的重要条件。七、存在问题和困难(一)开展工作缺乏必要的工作经费。一事一议财政奖补项目作为社会主义新农村建设的重要内容，虽然工程建设安排了资金补助，但由于缺乏必要的工作经费，造成了工作做得越多，单位经费缺口越大的情况。 (二)项目实施过程中存在的具体问题。一是存在执行资金管理办法不够规范、资金下达拨付不够及时等问题；二是项目实施单位，受其自身条件、村内条件无专业队伍施工等因素的制约，工程建设完成后部分地方存在项目质量不够高，效益不够突出等问题。三是重建设，轻管理，养护管理制度还待进一步完善。 （三）群众筹资困难，财政奖补的比例偏小。虽然我们按照“谁受益，谁负担”的原则，严格执行国家对农民负担的政策要求，鉴于当前农村外出务工人员多，在家多劳动力少的实际情况，群众筹资相当困难，加之项目财政奖补的比例偏小，农民积极性难以充分调动。八、工作建议意见 (一)加大督促指导力度。完善村级公益事业一事一议财政奖补工作程序，简化手续。 (二)加大社会主义新农村建设的资金投入。农业基础设施薄弱，要改变这种落后的状况，必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。适当提高财政奖补比例。 (三)加强农村基层组织建设。农