从美国钢铁保障措施案论中国应如何应对保护措施.doc

从美国钢铁保障措施案论中国应如何应对保护措施摘要：保障措施再多遍贸易体制被形象地称为安全阀，它对稳定多边贸易体制至关重要。随着我国经济的发展, 出口产品规模不断扩大, 竞争力也日益增强, 这势必造成中国出口产品越来越频繁地成为国外保障措施锁定的目标，美国钢铁保障措施案是中国在WTO中第一案，是中国成为WTO成员后，使用WTO争端解决机制解决贸易争议，合法保护自己贸易利益的具体体现。摘要：保障措施、wto争端解决机制、应对保障措施的法律制度 保障措施(safeguard measures )，亦称保障条款（safeguard clause）， 是指当某项产品进口急剧增长并造成进口方国内相关产业严重损害或严重损害威胁时，进口方政府可对该进口产品实施的限制措施。保障措施是国际贸易协定中常见的一种条款，其目的在于是缔约方在特殊情况下免除其承诺的义务或协定所规定的行为规则，从而对因履行协定所造成的严重损害进行补救或避免严重损害可能产生的后果。实施保障措施的条件(1)未预见到的发展(unforeseen developments)根据 GATT第19条的规定，实施保障措施的前提条件包含未预见到的发展不过对于“未预见到的发展”的明确意义或解释，到目前为止还没有，而且的上诉机构也还没有明确的答复 但是各国运用保障措施中考虑了“不可预见”的判断因素 在此问题上WTO专家组(panel) 的主张也不一致这一含糊用语不但搅乱了世界贸易组织的秩序，也造成会员国的实质损害(2)进口增长保障措施协议第2条1款规定一成员只有在根据下列规定确定正在进口至其领土的一产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁，方可对该产品实施保障措施。1(3)因果关系保障措施协议第4条2款b规定除非调查根据客观证据证明有关产品增加的进口与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系 否则不得做出进口增加对国内产业造成了严重损害或严重损害威胁的决定.2保障措施的实施现状和实施特点现状：由于各国经济发展水平的不同,各国追求的经济利益的不同,其在承担WTO规定的责任和义务时势必会对其自身的某一产业或某些产业造成损害,为保护其国家经济利益,采取贸易保护手段成为其必然选择,因而,各国之间的贸易争端就不可避免。目前,在诉诸世贸组织的各种贸易争端中,以反倾销、反补贴和保障措施为主。特点：1 立案数量整体呈増加趋势2与中国有关的保障措施占很大比重3保障措施的发起方以发展中国家为主具体到国家而言,印度、阿根廷、南非、土耳其和巴西是使用保障措施最多的五个国家,以印度为例,仅2010年一年,其就发起多起一般保障措施调查和特殊保障措施调查,涉及产品包括客车轮胎、汽车前桥梁、转向节和曲轴、尼龙帘子布、绍板及招箔、纯碱、未涂布纸和复写纸等等。但是比较遗憾的是,中国虽然是世界上最大的发展中国家,但相比其他发展中国家而言却极少使用保障措施。我国遭受保障措施调查的现状及原因我国遭受保障措施调査的现状根据统计,在2001年到2011年上半年期间,世贸组织成员方共发起181起保障措施调查,而牵涉到中国的案件高达149起,占比高达82.3%。除此之外,我国在入世议定书第19条中接受了其他成员国可以针对我国采取特殊保障措施这一不公平条款,因此,我国还会面临更多的特殊保障措施调查,2001年至2011年上半年期间,世贸组织成员共发起83起针对我国产品的特殊保障措施调查。我国遭受保障措施调查的原因从整体上看,我国遭受比较多的保障措施调查既受国际环境影响,同时我国自身的经济形势和经济结构也存在问题。(1)贸易保护主义抬头(2)国外政治斗争的需要(3)我国的市场经济地位受到普遍质疑(4)出口贸易预警机制不完善(5)出口市场比较集中(6)我国国际地位的提升和产品竞争力的增强关于中国诉美国钢铁保障措施案（DS252） 2002年3月5日，美国总统布什宣布启动“201条款”对美国的钢铁业予以保护，对进口到美国的钢材、长板等主要钢铁产品实施为期3年的保障措施，即实施加征最高达30的关税配额或加征8？到30？的关税。美国实施的钢材保障措施遭到欧共体、韩国、日本、中国等WTO成员方的一致反对，纷纷诉诸WTO争端解决机构。美国决定一出,受损害各国为了保护本国经济利益,纷纷采取了报复措施,欧盟宣布自3月29 R起对15种进口钢铁产品采取临时保障措施;泰国、马来西亚、委内瑞拉、波兰、智利等国宣布提高钢铁产品进口关税。为防止其他国家采取限制措施对中国造成钢铁贸易转移,进而威胁中国市场和产业,中国也采取了报复措施,对部分进口钢铁产品发起保障措施调查,并最终采取保障措施。除了采取报复措施之外,欧盟、中国、日本、韩国、俄罗斯、巴西等国家纷纷提出与美国进行瞎商,在礎商未果之后,又成立专家组,要求世贸组织通过争端解决机制以司法形式解决钢铁纠纷。最终,专家组在进行分析调查之后,认定美国实施保障措施不符合WTO规则,宣布美国败诉。2003年12月4日,美国总统宣布取消保障措施。我国应从美国钢铁保障措施案中获取的经验和教训分析 面对美国发起的保障措施调查,中国没有采取消极的态度,反而是根据世贸组织的规则据理力争,充分维护自己的权益,并且都采取了保障措施规则所允许的报复措施。从这起争端案件中,我们获取了积极利用世贸争端解决机制解决贸易争端的宝贵经验,具体体现在:(1)充分利用磋商机制保障措施协议第3条和第12条中规定,在调查程序中,出口一方拥有磋商权,因此,利用磋商权可以抵制其他成员方不符合世贸组织规则的保障措施。当我国遭受到出口保障措施调查时,应利用这一权利,对打算采取措施的一方的做法提出质疑,尽量将我国所遭受到的损失降至最低。在第一起钢铁保障措施案中,在2002年3月5 R美国公布对进口钢铁实施保障措施之后,我国政府就根据世贸组织的规定与美国就相关问题进行了保障措施和争端解决项下的双边嗟商,利用争端解决机制来解决问题。(2)充分利用世贸组织所允许的报复措施保障措施协议第8条规定出口方在一定条件下具有补救请求权和采取报复措施的权利。因此,对于违背世贸组织规则对我国滥用保障措施的成员国,我们应积极行使补救权和报复权。(3) 充分研究和掌握规则,合理利用规则重视对保障措施规则的研究一方面要加强对世贸组织的保障措施现状的认识以及普及工作,培养相关方面的人才,另一方面要积极关注保障措施的最新动向和跟踪研究保障措施的发展趋势。除了对WTO保障措施制度和各成员国国内保障措施立法机制进行研究之外,还要研究保障措施的相关案例以及世贸组织争端解决机构的解释条款,以合理利用规则,应对别国的调查,维护本国的经济利益。(4) 积极推动世贸组织有关保障措施和其他有关规则的制定与修改我国是世界上最大的发展中国家,在国家贸易中占有很大的比重,但我们却只是规则的接受者,而不是规则的制定者。因此,为维护我国及发展中国家的利益,我们应积极参与并推动世贸组织规则朝有利于发展中国家的方向制定和修改,同时完善国内关于保障措施的立法,提高国内法规在世界上的影响力。争取在经济危机之后,美国经济未复苏之前,在各种利益关系重新分配平衡之前,利用自己的经济影响力尽可能多的把自己的诉求反应到国际贸易规则中,在国与国之间的博弃中获得话语权。(5)利用保障措施机制调整有关产业对于产业调整,保障措施协议第5条和第7条中都提到了这一概念。第5条第1款规定“一成员应仅在防止或补救严重损害并便利调整所必需的限度内实施保障措施,各成员应选择对实现这些目标最合适的措施。”第7条第1款规定“一成员应仅在防止或补救严重损害和便利调整所必需的期限内实施保障措施。”我国的保障措施实施条例第24条和第27条对产业调整的表述则是,采取保障措施应限于便利调整国内产业所必要的范围内,国内产业调整可作为延长保障措施的理由,保障措施的中期复审内容包括国内产业的调整情况。这也就是说利用保障措施进行产业调整是世贸组织规则和我国法律法规所允许的行为。并且世贸组织争端解决奉行所谓的“不告不理,判错就改,既往不咎,不用补偿”的原则。所以我们可以充分利用保障措施的这一规则对国内产业进行调整。在美国钢铁保障措施案中,尽管美国最终败诉,但是其在撤销保障措施时,已实现了大部分预期目标,尤其是,通过实施保障措施,美国政府获得了钢铁产业的支持,实现了其政治目的。此外,保障措施共实施了 21个月,在这期间,美国钢铁产业获得了充分的时间来进行产业调整,提高了其竞争能力,进而保护了其国内钢铁行业的利益。小结：近年来,我国已逐渐发展成为世界上最大的出口国,中国产品遍布世界各地。此外,受经济危机的影响,全球经济和贸易增速下降,贸易保护主义呈上升趋势,此时,一方面我国出口结构的升级和在资本密集型和高技术产品方面的竞争力的增强,对发达国家的优势产业构成了巨大挑战,因此我国与发达国家摩擦必然会增加,另一方面,我国的劳动密集型产业仍然具有较强的比较优势,因此,与发展中国家的摩擦也会增加,也就是说,在今后我国必然会面对越来越多的贸易摩擦。因此,我们有必要对应对保障措施时我国自身存在的问题进行分析,并研究相应的对策。这样才能更好地应对保障措施争端,进而维护我国的产业和企业的利益。曹建明，贺小勇世界贸易组织法律出版社 第三版姜文卿 WTO保障措施制度与中国 法制博览2013.04（中）凡启兵、李杰良.论WTO保障措施在我囯的实施现状及应对策略J.法制与社会,2007, (8) :276-277.林江 论我囯应对贸易摩擦预警指标体系的构建J.国外理论动态,2010,(5): 78- 83.刘向丽、张弛.我囯出口贸易摩擦预警机制的现状、问题及对策J.囯际商务对外经济贸易大学学报,2006, (4):42- 45.刘静括.WTO保障措施