王兆国作关于刑事诉讼法修正案草案的说明.doc

中华人民共和国刑事诉讼法修正案学习提纲一、立法的背景（一）历史沿革。刑事诉讼法是一部保障刑法正确实施的程序法，于1979年制定，1980年实施；1996年进行了第一次修正；今年3月又进行了第二次全面修改，修正案将于2013年1月1日起正式施行。（二）修改背景。一是16年来惩罚犯罪工作中出现许多新的情况的问题。二是人民群众的司法需求日益增长和各方面密切关注的需要。三是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的需要。四是深化司法体制和工作机制改革的需要。（三）修改原则。一是坚持从我国基本国情出发，循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。二是坚持统筹处理好惩治犯罪与保障人权的关系。三是坚持着力解决在惩治犯罪和维护司法公正方面存在的突出问题。二、主要的内容刑诉法修正案分列5篇，条文从225条增加为290条。修正案共修条文85条，新增条文66条，内容修改超过50%，修正案对证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序7大方面进行了调整。在已经修改的条文中,直接与公安机关刑事执法工作密切相关的有93条,还有49条的规定虽然是规定人民法院、人民检察院的刑事诉讼职责,但也间接涉及到公安机关的刑事执法工作。 （一）完善证据制度。一是完善证据种类和证明标准。（修正案48、53条）在证据种类中增加规定电子数据；将“证据确实、充分”规定为定罪量刑的事实都有证据证明，据以定案的证据均经法定程序查证属实，综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。二是完善非法证据排除制度。（修正案54、121条）不得强迫自证其罪；非法言词证据排除制度；违法收集的物证、书证附条件排除制度。讯问过程的录音录像制度。三是完善证人鉴定人出庭制度。（修正案187、188条）规定有异议或有必要的，证人(含侦查人员)、鉴定人应当出庭作证；规定证人强制出庭制度。四是完善证人保护制度。（修正案61、62、63条）特殊案件证人保护制度，特殊案件是指：危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质、毒品犯罪；保护措施有：采取不公开个人信息，不暴露外貌、真实声音，对其人身和住宅进行专门保护等措施。（二）完善强制措施。一是完善逮捕条件。（修正案79条）将逮捕条件细化为：可能犯新罪；有现实危险；可能毁灭证据、串供；可能打击报复；可能自杀或者逃跑。二是完善审查逮捕程序。（修正案86、93条）人民检察院讯问犯罪嫌疑人制度；强化人民检察院对羁押措施的监督。三是完善监视居住措施。（修正案72、73条）监视居住条件为：符合逮捕条件，但有特殊情况：有严重疾病、生活不能自理、怀孕或哺乳自己的婴儿、有生活不能自理的人需要抚养等。指定监视居住的情形：无固定住所和三类犯罪：危害国家安全、恐怖活动、重大贿赂犯罪。四是适当延长拘传时间。（修正案117条）拘传时间由最长不超过12小时延长到24小时。（三）完善辩护制度。一是在侦查阶段可委托律师作辩护人。（修正案33条）犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托律师作为辩护人为其提供法律帮助。二是完善辩护律师会见。（修正案37条）律师凭三证可以会见犯罪嫌疑人，但危害国家安全、恐怖活动、重大贿赂犯罪案件需侦查机关许可；并明确律师会见不被监听。三是完善律师阅卷规定。（修正案38条）扩大了律师在审查起诉阶段阅卷的范围，从诉讼文书、技术性鉴定材料扩大到案件所指控的犯罪事实的材料。四是完善法律援助制度。（修正案34条）将法院可指定辩护扩大到法院、检察院和公安机关均可指定辩护；将法律援助范围扩大到可能判处无期徒刑的。（四）完善侦查措施。一是明确技术侦查、秘密侦查措施。（修正案148-151条）明确技侦案件的范围：危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质、重大毒品或者其他严重危害社会的犯罪以及重大的贪污、贿赂犯罪案件，利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件。规定公安机关可以决定秘密侦查。明确采取技侦、秘侦、控制下交付收集的材料可作证据。二是完善侦查监督规定。规定当事人、利害关系人认为司法机关及其工作人员侵害其合法权益时的申诉、控告及处理程序。（五）完善审判程序。（略）一是调整简易程序适用范围，二是完善第一审、第二审程序。三是完善死刑复核程序。 （六）完善执行规定。（略） 一是完善暂予监外执行规定。二是加强检察机关对刑罚执行活动的法律监督。三是增加社区矫正规定。 （七）规定特别程序。（略）一是设置未成年人犯罪案件诉讼程序。二是规定特定范围公诉案件的和解程序。三是规定犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序。四是规定对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序。 三、问题和挑战 （一）宏观层面上一是执法理念上。忽视人权保障。个别民警公仆意识淡薄，特权思想严重，执法为民意识不强，执法方式简单、粗暴，刑讯逼供时有发生。如佘祥林案、赵作海案、躲猫猫案等。忽视程序公正。一些民警还停留在过去“只问结果不问过程”或者不择手段取证的思维方式，只注重案件的结果，忽视办案程序的合法性。忽视主动接受监督。部分民警对监督存在抵触情绪，加之一些媒体的不实报道，使得民警害怕监督，回避监督，产生“见媒皱眉避媒”的观念。忽视律师作用。大部分民警抗拒律师的介入，未看到律师在侦查阶段就案件事实及诉讼程序提供有价值的证据及意见，促进案件正确处理、实现案件的实体公正的作用。在实践中，侦查机关非法阻止或妨碍律师提前介入刑事诉讼的情况时有发生。如“李庄案”。二是司法体制上。公安机关从上到下对司法体制改革重视程度不够，并未像法、检机关进行配套改革。如：最高院收回死刑核准权后，省、市两级的法、检机关审限进行了相应调整，两级法、检人员素质和专业化程度都得以提高，但公安机关未对办案权限进行相应调整，目前还是由县级公安机关甚至派出所在侦办死刑案件。（二）具体操作上一是制度完善上。证据收集制度不完善。一些案件的侦查过程中存在的“重口供证据、轻其他形式证据”、“重有罪证据、轻无罪、罪轻证据”、“重主体证据、轻补强证据”等问题，取证环节中的证据保全、证据提取的规范程序等还不完善。侦查人员、鉴定人员出庭制度还未适应。以往实践中，侦查人员、鉴定人员不出庭作证，仅以一纸情况说明进行搪塞。修正案规定侦查人员或其他人员不出庭的，对其取证合法性中存在的重大疑点就不能排除怀疑，侦查人员、鉴定人员今后不得不习惯出庭作证。证人保护制度缺乏配套完善措施。在司法实践中证人遭到威胁、侮辱、殴打的事件频频出现，修正案虽然规定了证人保护制度，但证人保护程序的启动、执行的机关及采取保护措施的方式、等级、期限等还缺乏配套的规定。未成年人保护制度还未配套。修正案专章规定未成年人案件的刑事诉讼程序，但未成年人办案机构专门化、未成年人与成年人分别监管制度、在整个诉讼中为未成年人保密制度等都亟待改革和完善。 二是硬件设备上。缺乏拘役所配套建设。修正案延长了传唤、拘传的时间，并规定在拘传过程中要保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间，目前的办案功能区还未对拘役所进行配套建设。缺乏监视居住配套建设。现行的刑诉法对监视居住的要求与取保候审类似，实际中对监视居住用得较少，但修正案将监视居住定位于减少羁押的替代措施，并规定了监视居住的指定居所，但实际中还缺乏指定的居所的配套。看守所配套设施未完善。修正案规定了看守所录音录像制度，目前，我省执法场所规范化建设推进情况较好，但有的看守所还未改造完成，部分看守所全程录音录像设施还未完全配套。技侦措施配套设施不完善。修正案将技侦和秘侦合法化，但现有的技术手段和技术资源非常有限，与现在的犯罪高发对技术的要求相比还有一定差距，很多案件的侦查需要技术手段的支持，需要继续加强公安信息化建设，加大对侦查技术、设备的投入。 三是专业素质上。执法专业化程度不高。公安民警既要行使刑事执法权也要行使行政执法权，这对民警的专业化程度要求较高，但实际的情况是基层民警任务重、工作量大，专业培训少，民警的职业化、专业化步子小，导致专业警种不专业、执法精细化程度不高。看守所民警需要培训。在以往的司法实践中，对于律师会见犯罪嫌疑人侦查机关总是设置不同的限制，一般需要侦查机关的同意。修正案规定律师会见由看守所在48小时内安排；除个别案件外，律师会见权不再需要取得侦查部门批准。这对看守所民警的专业素质提出了更高的要求，不同的案件如何安排会见，即要合法又不会给侦查带来阻滞，这些都需要加强对看守所民警的培训。 四、工作的措施 （一）加强业务培训。通过采取各种培训方式，培训全体民警；组织全员考试，检验学习培训效果。 （二）完善工作制度。抓紧做好刑事诉讼法有关配套规定的立、改、废工作,对公安机关办理刑事案件的具体环节和有关操作步骤作出相应调整。 （三）改进办案机制。加大执法办案场所改造力度, 大力推动执法现场记录和录影录像设施建设，规范侦查、取证程序。 （四）加强执法监督。进一步改