气候变化相关国际会议、公约.ppt

全球变化生态学 孙国钧sungj 第二章气候变化相关国际会议 公约 温室气体排放水平及趋势 1990年 全球年排放 60亿吨碳 并逐年增长美国 14亿吨碳 占全球排放的24 中国 6 5亿吨碳 占全球排放总量的11 2007年以后的变化趋势2007年中国成为世界上最大的二氧化碳和其他温室气体排放国2009年中国超过美国成为世界第一大能源消耗国2009年中国超过美国成为世界第一大二氧化碳排放国 1988年11月 世界气象组织 WMO 和联合国环境署 UNEP 共同成立了政府间气候变化专业委员会 IPCC 组织全世界3000多的科学家开展全球气候变化科学评估活动 IPCC分别于1990年 1995年 2001和2007年完成了四次全球气候变化科学评估报告 政府间气候变化专业委员会 IPCC 1989年11月 国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰诺德韦克举行 大会通过了 关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言 提出人类正面临人为所致的全球气候变化的威胁 决定召开世界环境问题会议 讨论制定防止全球气候变暖公约的问题 关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言 联合国为对付气候变化而采取的行动 1990年12月 第45届联大决定制订 联合国气候变化框架公约 1991年2月正式启动谈判 经过历时一年多共5轮谈判 1992年5月9日通过了 联合国气候变化框架公约 1994年3月21日生效 联合国气候变化框架公约 公约 谈判中各利益集团及其主要立场 欧盟 欧盟成立前称为西北欧国家或欧共体国家 伞形集团 由美 日 加 澳 俄等国家组成 77国集团加中国 欧盟各国国内环保势力较强 也力图在国际上高举环保旗帜 且因清洁能源在其能源构成中比例较大 并拥有先进的环保技术和较充足的资金 极力要求立即采取较激进的减 限排温室气体措施 以小岛国为首的受气候变化不利影响较大的发展中国家 与欧盟持相似观点 公约 谈判中各利益集团及其主要立场 伞形集团是一个区别于传统西方发达国家的阵营划分 用以特指在当前全球气候变暖议题上不同立场的国家利益集团 具体是指除欧盟以外的其他发达国家 包括美国 日本 加拿大 澳大利亚 新西兰 因为从地图上看 这些国家的分布很像一把 伞 也象征地球环境 保护伞 故得此名 多为能源消耗大国 反对立即采取减 限排措施 公约 谈判中各利益集团及其主要立场 77国集团加中国 集团庞大 到目前为止尚能在一些重大问题上团结一致 但内部也存在一些分歧 多数发展中国家反对在目前情况下立即采取减 限排措施 不希望减 限排措施阻碍其自身的发展产油国担心减 限排措施会影响其石油生产与出口 公约 谈判中各利益集团及其主要立场 公约 下设机构 附属科学技术咨询机构 SBSTA 是为 就与公约有关的科学和技术事项 向缔约方会议并酌情向缔约方会议的其他附属机构及时提供信息和咨询 附属执行机构 SBI 是为 协助缔约方会议评估和审评本公约的有效履行 气候公约确定的目标 原则 气候公约的目标 将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上 气候公约确定的原则 共5条基本原则 核心是下面两个 共同但有区别的责任的原则 促进所有国家 特别是发展中国家可持续发展的原则 缔约方采取履约行动的五项原则 1 公平原则 共同但有区别的责任原则 各缔约方应在公平的基础上 根据他们共同但有区别的责任和各自的能力 为人类当代和后代的利益保护气候系统 发达国家应率先采取行动对付气候变化及其不利影响 缔约方采取履约行动的五项原则 2 充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则 应当充分考虑到发展中国家缔约方 尤其是特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况 也应充分考虑到那些根据本公约必须承担不成比例或不正常负担的缔约方特别是发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况 缔约方采取履约行动的五项原则 3 预防原则 各缔约方应采取预防措施 预防 防止或尽量减少引起气候变化的原因 并缓解其不利影响 当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时 不应以科学上没有完全的确定性为由推迟采取这类措施 同时考虑到应对气候变化的政策和措施应当讲求成本效益 确保以尽可能最低的费用获得全球效益 为此 这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况 并且应当具有全面性 包括所有有关的温室气体源 汇和库及适应措施 并涵盖所有经济部门 应付气候变化的努力可由有关的缔约方合作进行 缔约方采取履约行动的五项原则 4 促进可持续发展原则 各缔约方有权并应当促进可持续发展 保护气候系统免遭人为变化的政策和措施应当适合每个缔约方的具体情况 并应结合到国家的发展计划中去 同时考虑到经济发展对于采取措施应付气候变化是至关重要的 缔约方采取履约行动的五项原则 5 开放经济体系原则 各缔约方应使用促进有利的和开放的国际经济体系 促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续发展 从而使他们有能力更好地应对气候变化问题 为应对气候变化而采取的措施 包括单方面措施 不应成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或隐蔽的限制 气候公约缔约方应承担的义务 发达国家在气候公约下的义务 报告本国温室气体排放水平及采取减排的政策和行动向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年排放水平 发展中国家 依据所获得的援助提交以国家温室气体排放清单为核心的 国家信息通报 采取或合作采取有利于保护气候的政策和行动 气候公约缔约方应承担的义务 1997年12月11日 通过了 联合国气候变化框架公约京都议定书 议定书是气候公约第4条 承诺 的一项补充 规定了发达国家在2008年至2012年的具有法律约束力的温室气体减排义务 联合国气候变化框架公约京都议定书 发达国家在京都议定书下的义务 在2008年至2012年 需将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5 其中 欧盟为8 美国7 日本6 澳大利亚增长8 向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设发展中国家在京都议定书下的义务 继续履行在公约下的义务 减少温室气体排放 提高生产效率尤其是提高能源效率 削减化石燃料消费 寻找替代化石燃料的能源温室气体吸收 焚烧 分解技术在没有显著的技术发展和进步的条件下 减排将影响国家的能源 经济和社会发展 京都议定书签订方的共同的义务 到2000年 附件 国家的CO2实际排放量总体上比1990年增长了1 1 其中北美增长17 8 欧洲增长3 9 太平洋国家增长16 5 只有经济转型国家下降了30 6 主要附件 国家2000年排放与1990年比较 气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方式履行在气候公约和京都议定书下的义务 发达国家国内减排成本平均在100美元 吨碳以上在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美元 这种巨大的减排成本差异 推动了CDM的发展 气候公约 共同执行活动 AIJ 京都议定书境外减排方式包括 清洁发展机制 CDM 联合履行 JI 和排放贸易 ET 简称三机制其核心在于 发达国家可以通过这三种机制在本国以外取得减排的抵销额 通过 境外减排 缓解其国内减排压力 从而以较低成本来实现减排目标 议定书 的生效条件 55个 公约 缔约方批准 议定书 并且其中批准 议定书 的附件1国家 工业化国家 缔约方1990年温室气体排放量之和占全部附件1国家缔约方1990年温室气体排放总量的55 议定书 的实际生效 美国1990年温室气体排放量占全部附件1国家排放总量的36 1 在美国拒绝批准 议定书 的情况下 要达到生效条件 意味着几乎所有其他附件1国家都必须批准 俄罗斯因占1990年附件1国家17 4 的排放量而持有决定议定书生死的一票 经过3年多时间的犹豫和权衡各方面利益 得失 俄罗斯终于在2004年10月批准了 议定书 使议定书起死回生 议定书 已在2005年2月16日正式生效 中国于1998年5月29日签署了 议定书 2002年8月30日核准了 议定书 巴厘岛路线图 京都议定书 缔约方第三次会议于2007年12月3日到日在印尼巴厘岛举行 本次会议就加强 联合国气候变化框架公约 及 京都议定书 的实施 在未来两年谈判中制定有关安排而奠定政治基础 巴厘路线图的三项决定 旨在加 公约 规定的义务的执行 即 巴厘行动计划 京都议定书 下发达国家第二承诺期谈判特设工作组英文简称关于未来谈判的时间表 京都议定书 第九条下关于对议定书的审查 巴厘行动计划 主要内容 主要包括4个方面的内容 即减缓 适应 技术和资金 也被形象地称为未来应对气候变化的四个 轮子 其中 减缓又包括发达国家的减排承诺与发展中国家的减排行动 巴厘行动计划 主要内容 减缓问题 一直是应对气候变化谈判最受关注和最为困难的领域 主要涉及发达国家的减排目标及相关的领域 机制和手段 目前关于减缓的谈判议题有发达国家2020年的减排目标 发展中国家适当的减缓行动 灵活机制 行业方法 国际航空航海燃料排放问题 等等 尽管每个议题都非常重要 但焦点集中在发达国家2020年的减排目标上 目前有关发达国家减排目标和发展中国家减排行动是气候谈判斗争最激烈的领域 巴厘行动计划 主要内容 适应问题在巴厘会议之后成为国际气候制度关键要素 气候变化已经给生态系统和人类社会造成影响 需要国际机制协调和共同应对 巴厘行动计划 达成了一些基本共识 依照公约框架尽快采取减缓气候变化的紧迫行动 推动建立和实施国家适应计划 以增强发展中国家应对气候变化的意识和能力 建立适应基金机制 以协助最不发达国家和最贫困群体加强适应行动的实施 巴厘行动计划 主要内容 技术一直是国际社会和各国政府谈判的重点和难点 发展中国家强调技术转让的界定 不能将技术转让与技术贸易混为一谈 主张建立全球技术基金 依靠非市场的多边公共资金推动技术开发与转让 发达国家一方面强调利用现有的资金 强调发挥私营部门和市场的作用 从而淡化政府的责任和提供新资金的义务 另一方面强调发展中国家也有责任改善国内不利于技术转让的制度环境 去除阻碍环境友好型技术吸收 消化 利用的主要障碍 包括加强专业人员的能力建设和相关制度建设等 巴厘行动计划 主要内容 资金是应对气候变化的基础 为满足资金需求 一方面依靠市场促进资金流动 另一方面需要筹集非市场的公共资金 一些国家建议可以考虑建立伞形资金机制框架 在缔约方会议的指导下统一协调和管理 由英国 日本和美国三方出资 世界银行具体运作的信托基金 包括三个特定的基金 即 清洁技术基金 森林投资基金和适应气候弹性示范基金 另外还有战略气候基金 主要通过与地区发展银行合作用于支持减缓和适应气候变化的项目 后京都时代从单轨制进入了双轨制 单轨制指根据 气候变化框架公约 确立的共同但有区别责任原则 通过修订 京都议定书 规定发达国家第二期的单方面减排承诺 双轨制则是所有国家分别根据公约和议定书承担相应义务 根本分歧在于发展中国家是否承担量化减排义务 发达国家的减排幅度和在多大程度上承担转移技术和资金的区别责任 2009年12月7日至12月19日经过13天艰难谈判达成一项具没有法律约束力的协议来自世界192个国家和地区的政府 国际组织 非政府组织 学术团体和企业界的近4万名代表 包括119位国家首脑出席了此次大会 这在联合国历史上是史无前例的 在 京都议定书 第一承诺期即将到期的背景下 国际社会需要重新安排温室气体减排 就2012到2020年全球应对气候变化问题达成新的协议 为今后人类社会应对气候变化指明方向 哥本哈根气候变化大会 全球三大气候阵营依旧在温室气体排放量等关键议题上存在争议 曾经自视为应对气候变化领导者的欧盟态度转趋消极 缺少解决资金和技术转让问题的诚意 美国等伞形集团国家把发展中国家参与减排设置为前提条件 美国继续拒绝签署 京都议定书 中国 印度 巴西 南非和77国集团坚持 京都议定书 继续有效 要求发达国家承担第二承诺期减排指标 并应考虑落后国家 岛屿国和非洲国家在应对气候变化方面的特殊需求 哥本哈根气候变化大会 美国气候变化特使斯特恩更是赤裸裸地表示 中国和其他主要发展中国家 是商谈的关键 美国不会加入 京都议定书 美国的观点遭到猛烈反击 当天 中国气候变化谈判特别代表于庆泰表示 美国应该深入地 自我反省 哥本哈根气候变化大会 哥本哈根协议 除了不具有法律约束力之外 其关键的内容只是提出需要根据科学要求 减少全球排放 将全球温度的升幅限制在2 以下 提出到2012年提供用于立即行动的300亿美元的短期减排资金和到2020年每年1000亿美元的长期融资计划 以及设立支持技术转让和林业管理的机制 对于发达国家提供的减排和适应资金将进行衡量 报告和核查 对于发展中国家采取的减缓行动将在各自国内接受衡量 报告和核查 国际社会最失望的地方莫过于 哥本哈根协议 没能就发达国家2020年的减排目标给出相应的数字 哥本哈根气候变化大会 充其量是 过渡性协议 大会的对抗焦点自然是 发展中国家VS发达国家 围绕减排目标和援助资金的较量 在哥本哈根会议上 发展中国家强调 历史责任 发达国家强调 同一起跑线 上 这成为这轮 气候政治 较量的突出特点 哥本哈根气候变化大会 哥本哈根气候变化大会 各国态度 中国 中国宣布2020年减排目标碳排放下降40 45 欧盟 比19