鄂城区城乡一体化污水全收集全处理全覆盖工作实施方案

鄂城区城乡一体化污水全收集全处理全覆盖工作实施方案(送审稿) 一、指导思想坚持改革创新，拓宽投融资渠道，加快基础设施建设，强化运营监管，确保稳定高效运行。2、 基本原则政府主导、市场运作、城乡一体、统筹推进、广泛参与、分级负责。3、 工作目标到2016年底，建成覆盖全区的城乡一体化污水处理体系。全区城镇污水处理率达到95%以上，农村污水处理率达到80%以上。长港、碧石、汀祖、花湖开发区污水处理厂出水水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）三类要求；农村自然湾污水处理出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准。1、 鄂城新区、泽林镇、燕矶镇、沙窝乡集镇范围内污水管网及配套泵站基本建成，并与市城东污水处理厂并网运行；杜山镇污水管网及配套泵站基本建成，并与鄂城经济开发区污水处理厂并网运行。2、花湖开发区（含杨叶镇、花湖镇，下同）建设完成一座日处理能力4.5万吨的污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站；汀祖镇建设完成一座日处理能力1.5万吨的污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站；碧石渡镇建设完成一座日处理能力0.3万吨的污水处理厂，并建设成完成配套管网和污水泵站；长港镇升级改造现有污水处理厂，同时新建一座日处理能力0.1万吨的污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站。3、农村污水处理项目，基本覆盖农村新社区以及规模较大(常住人口200人以上)需要保留不可能拆并的自然湾。四、工作任务及时间要求 1、划分项目区。根据市委主要领导的建议以及我区实际，将我区划分为三个项目区，分别是：鄂城新区、花湖开发区(包括杨叶镇、花湖镇)、区直项目区。要迅速确定每个项目区的地理边界。并实行项目负责制，鄂城新区项目区由鄂城新区管委会负责；花湖开发区项目区由花湖开发区负责；杨叶镇、花湖镇积极参与；区直项目区由区政府直接负责，有关乡镇积极参与。各项目区要将集镇污水处理项目和农村污水处理项目统筹安排。(责任单位：区住建局、环保局、规划分局、鄂城新区、花湖开发区、各乡镇。完成时间：2015年3月31日前)2、 分项目区摸清底数。一要摸清污水处理设施的存量资产，并进行评估。要摸清各类排污管线的管径、长度、埋深、建设年度。摸清现有污水处理厂的处理能力、处理方式等。摸清污水提泵站的数量及能力等；二要按照全覆盖的要求，摸实需要新建的污水处理设施规模及数量，并进行投资估算。三要测算可征收的污水处理费规模，包括随自来水征收的和企业需要缴交的污水处理费用。要按照“三个一”的要求建立台帐，即一张图，标明存量资产情况及新建项目的规划；一张表，对存量资产的总类、数量、价值等和新建项目的总类、规模、投资估算等进行填表汇总，形成数据科学具体的项目库；一份说明书，就存量资产和新建项目相关情况作详细说明。(责任单位：区住建局、环保局、规划分局、财政局、水务局、审计局、资产管理中心、鄂城新区、花湖开发区、各乡镇。完成时间：2015年3月31日前) 3、选择合作伙伴，并进行商务谈判。按照节约高效的原则，采用公开招标或竞争谈判的方式确定合作伙伴，谈判的重点是存量资产的处置(一般为按评估价格由合资公司收购)、总投资以及运行维护费用测算、投资回报(包括利润、税金、合作周期)、合资公司组建模式、建设计划等。鄂城新区项目区要在与中核建合作的基础上，就污水处理全收集全处理全覆盖(以下简称“三全”)工作签订专门合作的文件，并与总的工作目标保持一致，其余项目区要尽快确定合作伙伴。(责任单位：区政府办、区招商局、物价局、城投公司、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2015年4月30日前) 4、 以项目区为单位，搭建融资平台，签订合作协议，组建项目公司。各项目区要成立污水处理公司，作为政府出资代表，与合作伙伴共同组建项目公司，负责污水处理设施的建设和运营。各项目区按20%的比例参股，项目公司按评估价收购存量污水处理设施。(责任单位：区财政局、区住建局、区审计局、区环保局、区招商局、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2015年4月30日前) 5、 实施项目建设。按照“两年时间全面完成”的工作目标，制订项目建设计划，并由新组建的项目公司负责投资和建设，要加强对项目建设的全过程监管，确保工程的质量、安全和工期等要求。(责任单位：区规划分局、区国土局、区住建局、区环保局、区水务局、各乡镇、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2016年12月31日前) 五、保障措施 1、加强领导，落实责任。区政府成立鄂城区污水全处理全收集全覆盖指挥部，区长任指挥长，分管区长任副指挥长，区直各有关部门负责人及各乡镇乡镇长、鄂城新区、花湖开发区管委会主任为成员，各乡镇、鄂城新区及花湖开发区也要成立相应的工作机构，负责本辖区内的污水“三全”工作。区指挥部负责督促推进全区的污水的“三全”工作，区直各有关部门按照职责分工，充分发挥职能作用，负责完成指挥部安排的工作，各项目区要重点做好优选合作伙伴，签订合作协议，组建项目公司，推进项目建设，加强项目监管等相关工作。各地要负责摸清存量项目情况以及制订新建项目的规模和计划。2、 多方筹资，保障投入。要算好资金投入的大帐，积极筹措资金，确保按计划投入，一要积极争取以奖代补专项资金；二要征收污水处理费，包括生活污水和工业废水排放费用；三要盘活存量污水处理资产，评估出售；四要动员广大群众投工投劳，降低建设成本；五要开发土地资源，通过土地出让，筹集费用；六要纳入财政预算，由财政兜底解决资金缺口；七要协助项目公司融资，组织建设资金，等等。3、强化考核，奖惩兑现。各级各部门要树立信心，坚定决心，克难勇进，确保总的目标任务按期完成，同时区委目标办要将此项工作纳入目标考核，对工作积极完成