东北大学《市政学.doc

东 北 大 学 继 续 教 育 学 院 市政学 试 卷（作业考核 线上） B 卷学习中心： 院校学号： 姓 名： （共 6 页） 总分题号一二三四五六七八九十得分一、简答题（共5题，每题8分，共计40分）1城市卫生管理的机构都有哪些？答：城市卫生管理的机构有三个: (1) 卫生行政机构(2) 卫生业务机构(3) 协助管理机构2.引起城市灾害的因素有哪些？答：引起城市灾害的因素有：（1）城市规模、形态和密度方面的问题；（2）管理体制运作存在弊端；（3）城市的生命线系统较为脆弱。3市民安全管理主要内容包括哪些？答：市民安全管理主要内容包括三个主要方面：（1）城市社会治安管理；（2）城市交通安全管理；（3）城市生命线设施的安全管理4中国市政的主要特征和发展趋势是什么？答：中国市政的主要特征：建制的双重性和职能的广泛性；结构的同一性；行政地位的等级性和内设层级的混合性。发展趋势：市政职能发生根本变化；市政机构大幅精简；市政管理手段日益现代化。5中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？答：中国市政职能改革需要做三方面的工作：（1） 理顺各种关系；（2） 构建有限型政府；（3） 政企分开。二、论述题（共两题，每题20分，共计40分）1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。（20分）答：我国城市人口素质的现状：与发达国家的城市人口素质相比，中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距突出表现在以下几个方面：教育投入不足；人口素质结构不合理；人力资源质量相对较差。提升人口素质的对策：优生优育全面发展教育事业。原则是以人为本原则；田地制宜原则；系统性原则；城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则；法律、经济、行政手段与培养绿色文明理念相结合的原则。途径有：加强理论研究、制定生态城市指标体系、编制生态城市建设规划、指导生态城市建设实践、发展循环经济、推行清洁生产、建立和完善法律法规体系、加强执法监督、提高国民素质、形成生态文化。2. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。（20分）答：自从人类有文字记载的历史以来，我们始终面临着各种各样的危机。换言之，人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与人民的期望还有很大的差距。我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件，这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。 要提升城市危机管理能力应该做到以下几个方面：1、树立危机管理意识。2、建立危机管理机制。3、提高社会成熟度、建立责任共担机制。4、建立城市危机管理的法律体系，建立高效的危机管理信息系统。三、资料题（20分）2003年，澄迈县老城镇马村、大亭、石联、东水、文大、沙土等村委舍和大丰华侨农场发出联合呼吁书，反映海南金椰林酒精厂严重污染环境，造成当地癌症发病率急剧上升。拥有2000人口的马村，3年多就有28人患癌症和其他重病，死亡17人。南京国电环境保护研究所曾对酒精厂排放的气体进行检测和化验，结果发现酒精厂在利用废糖蜜生产酒精过程中加入大量硫酸、磷酸和硫酸氨，因而排放的废气中合有硫化氢、磷化氢和氨气等有毒物质。这三种物质在空气中均严重超标，其中在污水处理厂(环保车间) 空气中的含硫量、氨浓度超标率都在2倍以上；附近地区超标率也都在1.6倍。据海南省国土环境资源厅介绍，海南省有28家糖厂，过去各家利用制糖产生的废料糖蜜加工酒精，造成分散式环境污染。国务院提出2000年年底实现控制排污总量必须达到国家规定的“一控双达标” (即工业污染物排放要达到国家和地方规定排放的标准、省会城市和国家重点监测的城市环境空气和地区水质量要达到国家规定的标准)。长期销售酒精的私营老板徐仕林，担心糖厂停止酒精生产，自己失去生意，便提出自筹资金兴建一个酒精厂，将全省的糖蜜集中起来加工酒精，解决分散污染问题。在省政府有关部门的支持下，徐仕林委托海南省建设项目规划设计研究院编制的酒精厂项目可行性报告、委托大连理工大学环境工程研究设计所编制的项目环境影响报告书很快作出来了；申请立项审批报告也很快变成了省政府有关部门的“红头文件”。在项目审批过程中，省政府有关部门组织过三次专家评审(估)会。审批程序合法，评估结论可行，项目从审批到建成一路绿灯，1999年6月动工，当年11月就以“试产”的方式创造高利润了。追踪这个“环保项目”上马的前前后后，存在若干疑点。质疑一：立项依据何在？金椰林酒精厂的上马，官方说法是为了实现国务院提出的“一按双达标”目标，解决省内糖厂的糖蜜污染问题。当时，海南省糖厂年产糖蜜约12万吨，除通过传统销路出岛4万吨外，环保较好的糖厂也能消化上万吨，剩下六七万吨糖蜜，如果也销往岛外，岂不更有利于创建“生态省”?然而，决策机构的思路似乎正相反全省原来年总产糖蜜酒精2万吨左右，省政府却批准金椰林酒精厂年产糖蜜酒精3万吨；而私营老板又擅自把酒精厂设计成5万吨的规模，1年至少需要20多万吨糖蜜，形成了巨大的缺口。因此酒精厂从试产起就从东南亚源源不断地进口糖蜜。专家提供的资料显示，20多万吨糖蜜加工酒精过程的排污量，相当于一个数百万人口大城市的排污量。质疑二：都审批了什么？参与决策的咨询机构和专家，明明知道酒精厂解决环保难题需要巨大的投资能力和科研实力，一个小小的私营企业根本无法做到，可在论证项目时，为何没有人对投资者的经济、技术实力作认真的考察?既然治理酒精生产带来的严重污染至今还是个“世界性难题”，论征、审批这个项目时对此为何只字不提？质疑三：政府部门为何帮助企业“捂盖子”？酒精厂“试产”期间一再造成严重污染，民怨沸腾。可政府有关部门仍然批准“试产”不停，致使污染越来越严重。更有甚者，有关部门还帮腔说假话，证明酒精厂排放的污水、有害气体均低于国家标准。具有讽刺意味的是，正当马村群众因为污染而造成发病率、死亡率大幅度增长时，有关部门却宣布这个酒精厂环保验收“合格”了。海南省人大环境资源方面的专家认为，问题的关键仍在于各级领导的“政绩”观念中，并没有强烈的环境保护意识，他们只是口头上“重视环保”，