崂山区影响校园安全稳定事件应急预案.doc

崂山区影响校园安全稳定事件应急预案目 录总则1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适应范围1.5 预案启动1.6 与其他预案的关系校园重大事件处置应急体系2.1 处置机构的组织体系及职责2.2 处置力量构成预警预防机制3.1 预警信息3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统校园事件应急反应与处置4.1 事件险情信息4.2 处置应急行动的指挥与控制4.3 处置力量的使用4.4 处置应急程序4.5 处置应急行动通讯4.6 校园医疗救助4.7 应急处置行动人员的安全防护4.8 遇险人员的安全防护4.9 新闻发布后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 处置应急行动总结应急保障6.1 通畅信息网络6.2 应急支援和装备保障6.3 宣传、培训与演习6.4 监督检查附则7.1 术语7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任7.4 解释部门7.5 预案实施崂山区影响校园安全稳定事件应急预案1 总则1.1目的为加强对影响校园安全稳定事件处置工作的统一组织和指挥，积极应对校园突发事件，明确崂山区影响校园安全稳定事件指挥部各成员单位的责任，最大限度地保障校园稳定和师生人身安全，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，制定本预案。1.2工作原则1.2.1 坚持以人为本的原则。维护广大师生的根本利益，保护师生生命财产安全，是政府校园应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对师生的危害，是区政府的重要职责。1.2.2 坚持预防为主的原则。把应对校园安全稳定事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将校园安全稳定事件造成的损失降到最低。1.2.3 坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，努力实现部门之间的协调联动。1.2.4 坚持属地为主的原则。校园安全应急实行属地管理，区政府负责对所辖的大、中、小学和幼儿园统一指挥协调。建立区校园安全稳定事件应急指挥机构，形成分类指挥、综合协调、逐级提升的校园安全稳定事件处置体系。1.2.5 坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、学校、企事业单位和志愿者队伍相结合的校园安全稳定事件应对体制，实现校园安全稳定事件应对社会化。1.3编制依据中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、义务教育法实施细则、中华人民共和国教师法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国职业教育法、中华人民共和国民办教育促进法、幼儿园管理条例、学校卫生工作条例、中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例、关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知、关于加强安全生产工作的决定、青岛市影响校园安全稳定事件应急预案、青岛市崂山区突发公共事件总体应急预案。1.4适用范围1.4.1本预案适用崂山区辖区范围内的中小学和幼儿园等教育机构。1.4.2发生在崂山区辖区范围以外、但可能对崂山区辖区内的校园安全稳定造成重大影响或损害的事件，适用本预案。1.5与其他预案的关系1.5.1人命救助优先，凡涉及人命安全的校园事件，优先启动本预案。1.5.2 校园若发生以下事故：楼房倒塌、食物中毒、传染病、投毒、火灾、大型活动突发意外、爆炸事故、群体性事件、地震、特种设备事故、危险化学品事故，并导致一次死亡10人以上（含10人），或一次重伤50人以上（含50人），或一次死亡3至9人同时重伤9至47人，或直接经济损失300万元以上时，应立即通知区应急联动指挥中心、有关部门启动相关预案。1.5.3若上级处置机构决定启动上级预案，本预案服从上级预案。2 .校园重大事件处置应急体系2.1处置机构的组织体系及职责2.1.1 指挥部领导成员成立区影响闲置安全稳定事件指挥部（以下简称指挥部）。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任；副总指挥由区突发事件应急委员会办公室主任和区教育体育局局长担任。（名单附后）2.1.2 日常运行管理机构指挥部下设办公室，负责崂山区辖区范围内校园事件处置工作的日常管理。办公室设在区教育体育局，具体承担指挥部的日常工作及校园事件应急行动的组织、协调工作。指挥部办公室设主任1名、副主任4名，分别由区教育体育局、区公安分局、区卫生局有关领导担任。（名单附后）2.1.3 指挥部职责 贯彻执行国家、省、市有关教育安全工作的法律、法规和政策； 代表区政府统一组织、协调和指挥校园事件救助工作； 组织召开指挥部工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核指挥部有关校园处置应急工作的规范性文件、工作计划、经费预算及使用情况； 做好校园安全稳定事件预防和救助的宣传工作，不断提高全民校园安全和积极参与校园事件处置应急工作的意识； 承办国家、省、市影响校园安全稳定指挥部交给的任务； 加强区域合作，交流处置经验。2.1.4 指挥部成员单位的构成及职责 指挥部成员单位：区综治办、区教育体育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区城市规划建设局、区交通局、区安全生产监督管理局、区卫生局、区地震局、质监崂山分局等部门。处置组织体系结构图崂山区人民政府崂山区影响校园安全稳定事件指挥部区综治办区安全生产监督管理局区教体局区卫生局区城市规划建设局区财政局区民政局区公安分局区地震局质监崂山分局区交通局成员单位职责：A.贯彻执行国家、省、市有关校园安全稳定工作的法律、法规和政策；B.在指挥部的领导下开展校园安全稳定的宣传、预防和救助工作；C.参加指挥部召开的会议，参与制定并审核指挥部的有关文件、工作计划、经费预算及使用情况；D.根据本单位职责，分别负责其主管范围内事件处置行动的组织协调。其中教育部门负责信息提供、统一协调、校内人员组织，公安部门负责校园的治安、消防管理，卫生部门负责公共卫生、疾病预控、医疗救治管理，建设部门负责房屋建筑管理，交通部门负责交通车辆管理，财政部门负责救援资金保障，民政部门负责善后安置，质监部门负责学校的锅炉等特种设备安全；E.保障本单位或本系统的处置力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按指挥部要求参与处置行动；F.根据本单位职能，及时向指挥部提供有关校园安全稳定事件报警、技术咨询、本单位或本系统处置力量的变化情况等信息；G.在处置行动中，向指挥部提出合理化建议；H.根据本单位职能，制定切合实际的应急工作程序，参加处置业务培训和演练，不断提高应急反应能力；J.配合指挥部做好安全稳定事故预防和安全稳定工作的宣传，不断提高全民校园安全和参与处置应急工作的意识。2.1.5 咨询机构 校园安全稳定事件应急组织体系咨询机构由区教育体育局、区公安分局、区城市规划建设局、区安全生产监督管理局、区卫生局、律师事务所、保险公司等行业的专家组成。 咨询机构职责：A.参与相关校园安全稳定事件应急处置体系建设的研究工作；B.跟踪研究国内外应急处置领域的最新发展；C.为校园安全稳定事件应急处置行动提供咨询和建议；D.提供校园安全稳定法制建设、体系建设、发展规划咨询。2.2处置力量构成2.2.1指挥部成员单位所属车辆等可用于救助应急行动的设施。2.2.2社会救助力量：政府部门、企事业单位、社会团体、个人所有的车辆等可做为安全救助的物资、设施。3.预警预防机制建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生或最大限度降低事故造成的损失。3.1预警信息预警信息包括：气象、地质灾害等预报信息；治安信息；相关单位检测、发现的异常信息；可能威胁校园人身、财产或造成校园险情发生的其他信息等。3.1.1 信息来源 校园工作、学习人员或其他发现或获悉险情人报告的信息； 指挥部对历史事件和典型事件案例进行综合对比分析得出的可能引发校园安全稳定的信息； 国家、省、市指挥部提供的信息。3.1.2 信息分析指挥部办公室对收集到的信息进行筛选、评估、分析，根据可能引发安全稳定事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，决定是否发布预警信息或采取救助应急准备。3.1.3 预警信息的发布 当各种渠道的信息显示事态的发展可能威胁校园人身、财产的安全，指挥部应向相关单位和公众发布预警信息； 预警信息发布渠道：公众信息网、新闻媒体，包括电视、电话、广播、报刊等。3.2预警预防行动3.2.1预警信息发布后，指挥部成员单位应采取相应的防范措施，做好参与救援应急行动的准备工作。 指挥部办公室密切关注形势的发展态势； 相关单位加强值班、备勤，采取防范措施； 专业救助力量、指定救助力量开始值班待命； 应急保障队伍、医疗卫生人员、应急设备物资准备。3.2.2 预警预防行动的监督检查 监督检查内容包括救助值班、救助力量、应急人员、物资的准备情况等； 检查可采用电话查询、听取汇报、实地检查、自查等方式进行； 指挥部负责全区范围内专业救助力量、成员单位、重点校园的监督检查。3.3预警支持系统3.3.1 公众通讯网主要指公众信息网为校园遇险报警及各级救援值班、应急指挥提供通信服务。3.3.2 新闻媒体网络报刊、广播、电视、国际互联网。4.校园事件应急反应与处置4.1事件险情信息4.1.1险情信息的分析评估 指挥部办公室对险情信息和其他信息进行分析评估，为校园救助应急行动的组织、指挥、决策提供科学依据，必要时，可请校园安全稳定事件应急咨询机构协助； 信息分析内容：A.险情紧迫程度；B.险情的危害程度，可能造成的社会影响；C.险情影响范围和发展趋势，对相关人员可能造成的危害；D.救助力量的选派，救助方式的确定；E.遇险、获救人员的医疗转运、疏散方式；F.危险源的控制、危害的消除方式。4.1.2 信息报告和通报 指挥部办公室应将核实、分析评估后的校园险情信息，按照险情报告的有关规定逐级上报； 如果可能或已经发生其他重大事件，应及时通报相关部门。4.1.3信息共享有关救助应急行动的有关信息应在指挥部办公室、参与救助应急行动的成员单位、各救助力量之间实现信息共享。4.2处置应急行动的指挥与控制 制定救助应急行动方案； 视情况派出适当的救助力量； 视情况调整行动方案、重新部署救助力量； 指定现场通讯方式； 视情况决定是否指定现场指挥； 划定现场警戒区和交通管制区，确定重点保护区域； 向上级报告救助应急行动的进展情况，提出合理建议，传达上级指令； 决定是否中断、终止救助应急行动。4.3处置力量的使用 就近调派救助力量，优先考虑使用专业救助力量； 视情况组织指挥社会力量参与校园救助应急行动； 必要时，请区政府协调其他方面力量参与校园救援应急行动。4.4处置应急程序4.4.1基本工作程序 汇集校园遇险报警信息，科学地制定救助方案； 立即报告指挥部总指挥并提出救助方案建议； 按指挥部总指挥批准的救助方案或指令组织实施救助行动； 遇重特大事件时，由指挥部总指挥召集成员单位举行紧急会议，成立临时指挥机构，确定救助方案； 根据事件的性质和指挥部总指挥指示，宣布相应的紧急阶段； 按照救助方案向相关成员单位下达行动指令； 指挥部总指挥或其他指定的人员指挥和协调各单位的救助行动； 根据参与救助力量的情况，合理指定现场指挥，指定通讯方式，保持与现场指挥的通讯联系；4.4.2紧急阶段的工作程序紧急阶段包括：不明阶段、告警阶段、遇险阶段。指挥部办公室应根据遇险报警和收集到的有关信息，评估事故的严重程度，请示指挥部总指挥同意后，宣布相应的紧急阶段，并采取相应的措施。4.4.2.1不明阶段 立即通过学校查询； 必要时通知其他成员单位协查； 跟踪了解反馈的信息，确定是否存在险情。4.4.2.2告警阶段 立即报告指挥部总指挥并提出救助方案； 执行指挥部总指挥的指示或批准的方案，通知有关救助力量待命；密切关注事态的发展，做好实施救助行动的准备。4.4.2.3遇险阶段 制定处置方案； 立即报告指挥部总指挥并执行指令； 通知已待命的救助力量采取行动； 必要时发布告警信息； 与现场保持联系，跟踪救助行动的进展情况并适时调整处置方案和救助力量； 指挥救助力量对遇险人员实施救助。4.5处置应急行动通讯 公众通信网，包括电话、传真、因特网； 其他一切可用手段。4.6校园医疗救助4.6.1医疗救治的方式 提供校园医疗咨询、医疗指导； 派出医疗队赶赴现场执行校园医疗援助、医疗转运任务； 需要时，为接收伤病人员做出必要的安排。4.6.2医疗救治的实施机构校园医疗救治由医疗机构承担。4.7应急处置行动人员的安全防护4.7.1参与校园救助应急行动的单位负责为应急人员配备适当的装备，确保参与校园救援应急行动人员的安全。4.7.2 参与救援行动人员的安全防护设备不足时，指挥部可协调有关单位予以支持，必要时请求上级指挥部的支援。4.8遇险人员的安全防护4.8.1参与校园救助应急行动的单位负责人为遇险人员的安全防护做出安排，指挥部提供指导。4.8.2 安全防护装备不足时，指挥部可协调有关单位予以支持，必要时请求上级指挥部支援。4.8.3区教育体育局负责对校园应急事件可能影响范围内的其他学校、人员的疏散方式做出安排。4.9新闻发布4.9.1 新闻发布的原则崂山区影响校园安全稳定事件指挥部建立新闻发言人制度，坚持正面引导、及时、准确、全面的新闻发布原则。4.9.2 新闻发布内容 校园事件发生的时间、地点； 遇险学校概况、师生情况； 人员伤亡情况； 处置过程，包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施等； 获救人员的医疗、安置情况； 善后处理情况； 公众关心的其他问题。4.9.3新闻发布的方式采取新闻发布会形式，可在救助准备过程中、救助应急行动进行中和救助行动终止后，视情况召开适当规模的新闻发布会，必要时可允许记者采访救助应急行动过程。5.后期处置5.1善后处置5.1.1 对获救伤病人员的救治，由区卫生局承担。5.1.2 对获救其他人员的安置，由所在单位或民政部门承担，其中港澳台或外籍人员的安置，由区对外贸易经济合作局（区外办）、区台办负责协调。5.1.3 对死亡人员的处置，由所在单位或民政部门负责，其中港澳台或外籍人员的安置，由区对外贸易经济合作局（区外办）、区台办负责协调。5.2社会救助对被救人员的社会救助，由民政部门承担。5.3保险指挥部办公室及参与救助应急行动的单位应为其所属的应急救援人员提供人身意外伤害保险，并负责为在应急行动中伤、亡的救援人员处理赔偿事宜。5.4处置应急行动的总结指挥部对重大事件救助应急行动进行评估，总结成功经验、提出改进措施。6.应急保障6.1通畅信息网络6.1.1通信管理部门应确保处置应急行动通信的畅通。6.1.2指挥部办公室校园突发事件报警专线电话：88997261。6.2应急支援和装备保障6.2.1 应急队伍和装备保障 各成员单位救助力量的数量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息，需报指挥部办公室备案，以备应急时调用； 各成员单位应保障本单位或本应急系统的救助力量和资源处于随时可用的良好状态。6.2.2 医疗保障建立医疗联动机制，明确承担校园事件医疗咨询、救援或移送收治伤员等任务的单位。6.2.3 治安保障建立校园事件救助应急行动现场治安秩序保障机制，确保救助应急行动的顺利开展。6.2.4 资金保障 区财政对校园突发性事件发生后所必需的经费提供资金保障。 指挥部应按规定使用、管理救助经费，定期向区政府汇报经费使用情况，接收审计与监督。6.3宣传、培训与演习6.3.1 宣传指挥部应加强校园安全知识宣传工作，使公众了解校园安全稳定知识、救助人员职责、预防、应急、报警、自救、互救常识，提高公众安全意识，增强应对校园突发事件能力。6.3.2 培训指挥部办公室人员及参加救助应急行动的人员应接受适当的救助专业知识培训。 指挥部负责对指挥部办公室工作人员进行培训； 其他相关救助人员的应急技能和安全知识培训，由各单位开展在职培训，指挥部承担相关指导工作。6.3.3演习指挥部定期组织校园安全联合演习，提高应对校园突发事件的应急处置水平和应急指挥能力，加强各救助力量之间的配合与沟通。6.4监督检查指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。7 .附则7.1 名词术语7.1.1 校园险情本预案中所称校园险情包括下列情况：校园房屋建筑坍塌危及师生人身和财产安全事故、校园重特大火灾事故、乘载师生车辆发生重特大交通事故、校园内发生重特大中毒、投毒事件、校园内发生绑架、人身伤害等重特大刑事案件、重大传染病事故，其他可能引起社会动荡的群体性重大事件。7.1.2 不明阶段当有下列情况之一时，救助行动宣布不明阶段： 收到人员失踪的报告； 收到情况不明的恐吓等恶意信息； 发现有可能证明重大事件的信息； 其他内容不详的关于校园可能遇险的信息。7.1.3 告警阶段当有下列情况之一时，救助行动宣布告警阶段： 在不明阶段后，试图与遇险学校了解险情具体情况未果； 当得知校园可能遇险情，但尚未达到险情爆发时。7.1.4遇险阶段一经确认发生了下列情况之一时，处置行动宣布遇险阶段： 继告警阶段之后，继续与学校联系了解险情具体情况未果； 获悉当事学校房屋建筑足以导致人员伤亡时； 获悉当事车辆出现故障足以导致人员伤亡时； 获悉师生突发传染病可能引起大范围扩散时； 获悉校园发生绑架、爆炸、凶杀等恐怖事件，可能导致人员伤亡时； 获悉校园已发生重大火灾可能导致人员伤亡时； 其他已被证实的校园安全稳定事件时。7.2预案管理与更新7.2.1指挥部办公室对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报区政府批准。7.2.2下列情况应对预案进行修订： 国家相关法律法规、方针政策发生变化； 行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应的调整； 处置行动结束后，经总结评估，或对其他救助行动案例进行总结，认为需要进行修订。7.3奖励与责任7.3.1指挥部将视情况对处置行动中成绩突出的单位和个人给予表彰。7.3.2对于在救助应急行动工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失的单位和个人，指挥部将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。7.4解释部门本预案由区教育体育局负责解释。7.5预案实施或生效时间本预案自公布之日起实施。附件：.崂山区影响校园安全稳定事件指挥部成员联系表.崂山区影响校园安全稳定事件指挥部办公室成员联系表附件1崂山区影响校园安全稳定事件指挥部成员联系表职 务姓 名单位及职务电 话传 真总指挥于鹏区政府副区长8899808888996578副总指挥李腾区政府办副主任、区突发事件应急委员会办公室主任8899699688996000李方进区教育体育局局长8899698288996287成员秦国欣区政法委副书记、综治办主任8899602188996005柳国斌区教育体育局副局长8899651288996513林振华区公安分局副局长8896770988966016任登刚区民政