加快实施《清洁生产促进法》的意义.doc

加快实施清洁生产促进法的意义摘要：2012年是中华人民共和国清洁生产促进法实施十周年，回顾实施十年来中国的发展历程，纵观国内和国际清洁生产领域的形势变幻和预期动向，文章着重对现阶段加快实施该法的重要意义做出探索性思考总结。关键词：清洁生产 促进 意义 法律1、 前言2002年6月29日，第九届全国人大常委会第28次会议审议通过了中华人民共和国清洁生产促进法（以下简称清洁生产促进法），该法自2003年1月1日起施行。这标志着我国进入依法推行清洁生产的新阶段1 肖爱，叶义昌.改变发展方式，促进清洁生产.青海环境（J）.2003,13（2）：80-85.。2003年12月17日，国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知要求各级政府及国务院各部委和直属机构认真贯彻执行关于加快推行清洁生产的意见（国办发2003100号）。2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国清洁生产促进法的决定。此次修订是对该法施行十年来的总结和改进，反映了随低碳时代的到来，低碳生活潮流代表着一种社会责任。同时，清洁发展机制（CDM）和碳交易在中国的迅速发展迫切需要市场，也为迎接新的全球化低碳经济市场挑战奠定基础，加快实施清洁生产促进法在当下就具有了极其重要的意义。2、 履行社会责任，走可持续发展道路的唯一选择清洁生产促进法分六章四十二条，它把经济和社会的可持续发展用法律形式固定下来，明确实施清洁生产是实现可持续发展唯一正确的选择2 吴振烈.清洁生产促进法实施的重要意义.环境管理（J）.2003,13（2）：3-4。该法分为总则、清洁生产推行、清洁生产实施、鼓励措施、法律责任和附则六部分，旨在从源头削减控制污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以鼓励促进措施为主，做出指导性和自愿性规范，明确相关部门职责和奖惩措施，是现行的清洁生产领域唯一一部比较完善的法律条文。如今，中国及世界面临的环境问题已经严重影响到政治、经济、安全、生存等问题，在全球大力提倡可持续发展的形势下，中国新一任领导集体提出建设“美丽中国”的愿景，清洁生产是就成了中国时下的唯一选择，加快推行清洁生产促进法有助于跟上全球步伐，为保护人类共有的家园做出应尽的贡献，实现可持续发展。3、 完善结构调整，实现新型工业化中国的工业布局不太合理，经济、产业结构失调，一些工业以牺牲环境为代价“先污染后治理”的做法是不可持续的。以珠三角经济比较发达的广东省为例，随着广东省经济社会的持续快速发展，资源供需矛盾和环境保护压力日益增大，成为制约广东省经济社会发展的重要因素。加快推进清洁生产，从源头上遏制污染，实现节能降耗、减污增效，是进一步促进广东省产业结构调整，转变经济发展方式，提高能源资源利用效率，实现广东省节能减排目标的重要举措（粤府办200777号）。目前，中国拥有世界最多的人口，但资源短缺，资源利用效率低的问题就成了直接关系到中国经济安全和长远发展的问题。造成中国资源短缺、浪费严重、生态破坏加剧的根本原因在于中国还没有从根本上摆脱粗放型的经济增长方式，结构不合理、技术装备落后、能源原材料消耗高、利用率低。大力推行和实施清洁生产可以提高资源利用效率、预防和减少污染的产生和排放，走新型工业化道路。4、 立足国际，抢占市场先机环境问题直接威胁到人类安全，但又是全球性问题，为督促各国保护环境，将碳排放量通过贸易税收或总量控制的方式进行相应标价或奖惩，如CDM、碳汇、碳交易、碳税等新兴机制应运而生，将环境问题直接与经济问题接轨。无论个体户、企业或者国家，想要高效率低成本增加经济收入的唯一方式就只能是实行清洁生产。清洁产品不但可以在国际贸易中降低关税、打破绿色贸易壁垒，而且一旦实行清洁产品认证标识后，其产品将占据市场优势地位。清洁生产过程和清洁服务申请CDM项目参与碳交易，更是实现了“空气也能卖钱”的创新。加快实施清洁生产促进法有利于中国把握机遇抢占全球低碳市场有利地位，促进国民经济增长。反之，若不能把握机遇加快推行该法，中国可能面临出口降低、产品滞销等问题，进而导致经济危机和一系列社会问题。5、 提升竞争软实力清洁生产促进法中规定了鼓励措施和法律责任，并明确了生产的实施和推行。国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度，国务院有关部门按照职责分工，制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录（第十二条）。明确了相关部门有加强环境管理，加大执法力度，做好监促检查、宣传教育和信息服务工作的职责。这都将促进清洁生产行业的发展，促进企业和个人在产品生产过程、原料使用周期、低碳化服务等方面做出技术改革和创新，达到降低生产成本提高能源利用率的目的。与此同时，将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系，有助于普及清洁生产知识，培养一批绿色人才，还将为社会增加大量绿色工作岗位。加快实施清洁生产促进法是国家和企业在科技、人才和产业竞争中提升自身软实力最直接有效的举措。6、 结语清洁生产促进法的颁布和实施对国家、社会、企业和个人均具有重要意义。清洁生产可以实现经济与环境的双收益，但由于很多人缺乏相关意识，因此发展缓慢。实施十年后，探讨加快实施清洁生产促进法的意义更加重要。中国资源利用率低，技术落后，同时又拥有巨大的国际碳市场，因此，中国具有实施清洁生产的巨大潜力。必须要充分认识到加快实施清洁生产促进法的重要意义，才能制定出科学合理的规划，完善相关激励措施、加强指导协调，稳步落实直接有效的行动，促进清洁生产的发展和创新。加快实施该法是作为一个国家、企业履行其社会责任的具体表现，也是走可持续