关注深圳前海八项金融政策.doc

政策概况深圳前海先行先试 政策比特区更特/jrgd/content/2012-07/02/content_49779678.htm在香港回归15周年之际,中国国务院批复深圳前海深港现代服务业开发开放有关政策。中国国家发改委副主任张晓强说,支持深圳前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策,从金融、财税、法制、人才、教育医疗及电信等六个方面给出22条支持措施。据悉,这也是继2010年国务院批复前海深港现代服务业合作区总体发展规划、2011年建立前海部际联席会议制度之后,中央政府出台的又一项支持前海开发开放的重大措施。张晓强说,六个方面的先行先试措施将构建前海比经济特区更特殊的区域政策框架体系,将打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。22条政策中,金融方面着墨最多,占到8条,超过1/3。财税政策包括对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税；对符合前海规划产业方向的境外高端人才和紧缺人才,取得暂由深圳市政府按照内地与境外个人所得税负差额给予的补贴,免征个人所得税；对注册在前海符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策。对于香港坊间一直关注的“前海发展金融业会否冲击香港金融中心的地位”之疑问,张晓强明确表示,前海在金融领域的创新发展将进一步提升深港在全球金融竞争中的实力,巩固香港国际金融中心地位。为华侨“海归”在前海就业提供便利特殊政策在法制方面主要是支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境,包括探索香港仲裁机构在前海设立分支机构,探索完善内地与香港律师事务所联营方式等。在人才政策上,则是将为境外人才、海外华侨和归国留学人员在前海的就业、生活以及出入境提供便利；允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务,服务范围限定在前海内；允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人。特殊政策还涉及深港两地教育、医疗方面的合作,包括允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校,其招生范围可扩大至在前海工作的取得国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才的子女；允许香港服务业提供者在前海设立独资医院。此外,政策也提到加强电信业合作等。深圳市市长许勤对此表示,将以最快速度推动前海政策细化,加快前海全方位开放和开放。张玮8项金融政策支持前海构建跨境人民币业务创新试验区探索试点跨境贷款支持前海企业赴港发行人民币债券支持设立前海股权投资母基金支持外资股权投资基金在前海创新发展支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件支持前海试点设立创新金融机构和要素交易平台支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部深圳前海先行先试政策获批/roll/20120702/6689120.shtml国家发改委副主任张晓强日前在香港表示，国务院批准并支持深圳前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策，未来将从金融、财税、法制、人才、教育医疗及电信六个方面先行先试。张晓强指出，国家支持深圳前海在金融改革创新方面先行先试，包括支持前海构建跨境人民币业务创新试验区、探索试点跨境贷款等。张晓强说，中国的政策取向是逐步实现人民币资本项目可兑换，深圳前海作为整个国家在现代服务业先行先试的区域，应该在这方面走在前面。当境外市场上的人民币存量达到一定程度后，就会产生投资回流境内市场的需求，因而要建立顺畅的人民币跨境双向流动渠道。目前，就企业和机构而言，进行跨境人民币交易都基于真实的贸易或投资背景。若跨境人民币贷款业务试点获批实施，这不仅能够解决香港市场积累的人民币的去向问题，增强人民币的吸引力，也有利于人民币国际化的进一步推进。而业内人士也表示，无论是国际环境还是国内环境，推动实现人民币资本项目可兑换的时机和条件均正日趋成熟。据介绍，此次前海一系列先行先试政策的出台，是继2010年国务院批复前海深港现代服务业合作区总体发展规划、2011年建立前海部际联席会议制度之后，中央政府出台的又一项支持前海开发开放的重大措施。截至目前，有关前海的具体先行先试政策全文并未披露。今年4月份，深圳市政府常务会议通过的关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见中有部分内容涉及前海，其中包括深圳将加快推进深港银行跨境人民币贷款业务试点，利用香港低成本人民币资金支持前海开发开放和重点产业发展。同时，争取更多前海地区企业和金融机构在香港发行人民币债券。另外，将推进在前海开展场外交易市场发展、资本项目开放和利率汇率形成机制市场化等金融体制机制改革和业务模式创新。前海降低准入门槛 港金融界热盼细则/2012-07-03/143111607.html国家发改委日前颁布深圳前海项目六大政策，金融政策方面共推出八项措施，支持前海先试先行。其中有措施支持在内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下适当降低香港金融企业的准入条件，香港银行界人士对于此项措施最为关注，希望更进一步的细化措施尽快公布。在香港银行界看来，前海项目金融政策的公布，不会对香港构成威胁，并表示由于前海地区在法律和基建方面的措施尚未成熟，香港银行界将利用香港自身的优势，加强与前海的合作，打造更强的珠三角金融体系。中银国际执行副总裁谢涌海认为，前海发展跨境人民币业务可与香港离岸人民币市场对接，如果前海的银行能够提供人民币离岸账户，香港银行将人民币存放在此既能够收取内地的高利息，跨境资金流动也方便管理，有助于人民币国际化的发展。香港金管局副总裁彭醒棠表示，前海相关政策可以帮助深港两地以前海为主要场所进行跨境贸易活动，对香港跨境人民币流动性有正面的帮助，香港金管局将会积极支持香港人民币贷款和债市发展，进一步推动两地在金融领域的互惠双赢合作。要点分析深圳金融办：跨境人民币双向贷款是前海改革最大突破/roll/20120702/6688711.shtml6月30日，深圳金融办主任肖亚飞在2012陆家嘴论坛上表示，前海改革最大的突破在于人民币的跨境双向贷款。在此前的一天，国家发改委在香港公布中央政府支持前海开发开放的最新政策，宣布在前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）实行比经济特区更加特殊的六方面先行先试政策。肖亚非指出，深圳前海试点改革要打好两张牌，第一就是改革创新，第二要深化深港金融合作。他表示，探索建立人民币双向跨境流通机制，即建立人民币的循环回流，主要是考虑人民币双向跨境贷款，以及考虑更多地利用香港低成本的资金，支持深圳及前海的开发建设，包括怎么允许更多的前海金融机构企业到香港发债，在香港设立人民币股权母基金，通过人民币跨境交易机制吸引股权基金进驻前海及深圳。他认为，前海最大的突破在于跨境双向贷款，以建立一个正常的人民币回流、循环机制。一方面可以方便境外人民币有一个合理的投资及增资的渠道，另外一方面可以利用一些低成本的建设资金，利于深圳经济的发展。“如果在人民币国际化的起步阶段，就把循环流通机制建立好，这将有利于下一步再走出去，甚至于有利于在更高层次上进行体外的正常循环。”他同时指出，目前的政策可能是服务于前海的企业，但资金是流动的。肖亚非说，此次国家发改委发布建设前海粤港金融合作载体，其主打的四大产业中金融居首，是经过“一行三会”和驻地监管机构反复研究后推出的政策。他还透露，目前正就人民币跨境双向贷款的额度、中央对地方管理权限的下放等领域，与中央相关部门进行商讨。“从国家大的战略部署上而言，上海是要建设人民币的在岸中心，香港则是建设成为离岸中心。我们认为前海在岸和离岸之间可以搭一个桥梁，也是创新的试验基地。”肖亚飞说。上海市金融服务办公室主任方星海在同一场合表示，深圳前海金融改革公布的措施中，双向跨境人民币贷款是非常重要的创新，希望在不久以后上海也可以跟上，其他地方也可以跟上。此外，肖亚非还表示，深圳正在研究如何利用前海特殊的财税政策优势、特殊的人才安排优势，进一步推动深圳经济发展创新性金融机构和要素平台建设。他说，从金融发展的趋势来看，深圳和上海、北京的差距还比较大，其中要素平台方面还有很大差距，计划进一步深化与香港的合作，在要素平台建设方面做进一步的推动。6月29日，国家发改委公布的中央政府支持前海开发开放的最新政策中涉及金融创新方面最多，共8条内容。其中在跨境人民币业务创新方面，除了上述有望率先取得进展的人民币双向跨境贷款，深圳还考虑更多利用香港低成本的资金，比如允许更多前海金融机构企业到香港发债，在香港设立人民币股权母基金，或通过人民币跨境交易机制吸引股权基金进驻前海及深圳，支持深圳及前海的开发建设。陈宁远：深圳前海惠港政策面面观/2012-07-03/143110745.html日前，贺港回归中央代表团在香港公布了一系列“惠港政策”，其中关涉深圳前海的八项金融政策，受到了全球市场广泛关注。它们分别是：支持前海构建跨境人民币业务创新实验区；探索试点跨境贷款；支持前海企业赴港发行人民币债券；支持设立前海股权投资母基金；支持外资股权投资基金在前海创新发展；支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件；支持前海试点设立创新性金融机构和要素交易平台；支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理、运营总部。上述政策“惠港”意义十分明显，虽然就实际情况看，有些政策并非都是前海“先行先试”。如支持企业赴港发行人民币债券的举措，其实在2007年就开展了，所发行的叫人民币“点心债券”。但就第一、第八两条而言，前海“先行先试”的意味却相当浓厚。鼓励各种金融机构在前海设点，向全国和全球市场布局，虽然是为了加强香港国际金融中心的地位，但强调支持各种金融机构到深圳前海设立面向全国和全球的管理、运营中心，市场影响不容小觑。而第一条更让人充满想象，支持前海构建跨境人民币业务创新实验区，既可以理解为是金融产品及其服务的创新，也可以理解为金融制度的创新。比如将前海的“先行先试”看成是人民币资本项目可兑换的前奏，这层意义，发改委也承认。发改委副主任张晓强答记者问时表示，金融创新是前海政策及前海定位的重点，“整个国家来讲，政策取向是逐步实现人民币资本项目可兑换，前海作为整个国家在现代服务业先行先试的区域，它应该在这些方面走在前面。”这样“先行先试”的信号，政策制定者如是表示，全球分析家也都乐见。英国金融时报和美国华尔街日报(博客,微博)就直接将这八项政策，简要解读成人民币自由兑换将在深圳前海试点，而忽略中国政府是以“惠港政策”为前提，而开展的深圳前海的“先行先试”。英国金融时报中文网在报道中，甚至强调，前海试点的重要性，就解除资本管制而言，其意义可以媲美30年前中国开放之处的深圳特区。但这显然是有些过度猜测了。虽然金融改革是中国经济下一步改革的重中之重，但深圳前海试点显然不会这么激进。从常识而言，金融改革的全局性和系统性，是不可能要求一国政府，在国内的某一个地区，采取完全不同的货币政策的。深圳前海所采纳的八项政策，虽然细节没有出台，但在可见范围内，所可能达成的所有关于资本交易的试点，即便达成一定程度的可兑换的资本项目，暂时都不具备人民币自由兑换的性质。道理简单，一国货币的自由兑换有两个先决条件：一是利率市场化，二是汇率市场化；这两条不具备，自由兑换就不可能。尽管在细节上，如今在香港使用人民币购物基本没有汇率和利率的障碍；尽管港股直通车不在此八项政策里，事实上内地居民也多有各种合法合理的方式直接去港投资。但无论内地人民币持有者是否以资本项目出境，都要面临数量的管制（额度的批准），以及在管制的汇率下进行结算。而汇率和利率的市场化改革肯定是全局性的。世界上还没有一个国家的汇率和利率制度不是全国性的。从这个角度说，前海“先行先试”的政策即使包含着资本项目下人民币兑换更大的灵活性，也不可能产生一个地区性的人民币自由兑换的试点。人民币自由兑换不可能是中国深圳一地的自由兑换，也不可能只是内地和香港的自由兑换（可以是人民币和港币货币置换大规模交易的“先行先试”）。否则，在汇率和利率没有完全市场化的前提下，中国局部地区就可能形成一个不公平的套利区间，会短时间内造成大量套利资本集中，不仅不可能对业已形成的深港两地的金融合作产生积极作用，还会戕害到实际已经存在的深港两地金融交易的质量。从内地金融改革和“惠港政策”的交集看，这次针对深圳前海的八项政策，毋宁说是中央政府对大珠江三角区域深化合作的肯定。这不仅是中国内地金融可能有重大突破的先兆，更不仅是单纯的“惠港政策”，而是大中华地区整体经济结构的调整首先对内地、对深圳特区而言，是对30年来以“三来一补”外贸加工形成的出口经济格局的升级换代。而这是符合深港两地目前实际情况的，既对深圳乃至整个广东腾笼换鸟的发展有好处（这是从出口转变为现代服务业），也对回归祖国15年的香港有好处依靠广大内地市场加固本已形成的香港国际金融中心的地位。在这样的互动中，深圳前海的“先行先试”不仅将获得更大金融市场份额和交易规模，还会为整个中国经济提供更多国际化的交易模式，以便中国金融全局性、系统性的改革找到更符合国际惯例的市场化路径。而已经是全球市场化典范的香港，作为中国经济对外最大、最自由、最开放、最具活力的窗口，其地位会获得更进一步加强，更深更好地融入祖国的发展之中。相关资讯新闻分析:深圳前海开发开放新政为粤港合作注入新动力/2012-07-02/143101325.html新华网香港7月2日电（记者高路张天国刘晨苏晓）国家发展和改革委员会日前在香港公布了中央政府支持深圳前海开发开放的最新政策，在前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。政策内容涉及金融、财税、法制、人才、教育医疗以及电信等六大领域。香港各界人士普遍对前海新政表示欢迎，认为一系列政策是促进深港、粤港融合的又一项“实实在在的举措”。这不仅有利于两地在现代服务业领域实现优势互补、发展升级，也可为粤港乃至大珠三角区域合作树立成功典范。香港特区政府财政司司长曾俊华表示，在前海进行一系列先行先试的措施将进一步巩固前海地区在粤港合作中的特殊地位，为香港与内地的整体合作树立典范。香港浸会大学商学院院长张仁良说，前海合作区建设以现代服务业为重点，这为香港的经济发展也提供了新的机遇和空间。香港经济以服务业为主，但近年来遇到很多限制，急需拓展新的发展空间。前海开发正逢其时，为香港服务业拓展内地发展空间提供了重要的平台，“可以说是香港服务业未来持续发展的黄金机遇”。他说，前海合作区发展，有利于香港服务业与深圳、广东、甚至整个内地市场紧密对接，不断扩展服务区域和市场空间，推动与内地经济发展实现优势互补。“前海合作区的开发无疑是深化粤港、深港合作、促进区域经济共同发展、打造珠三角更具综合竞争力世界级城市群的重要推手。”中国光大集团高级研究员周八骏表示，推动深港的经济融合对香港的发展具备经济、政治两层意义。两地的经济融合可以促使香港各界深切体会香港的发展同国家的发展整体利益息息相关，有利于香港的管治团队全面准确理解并贯彻“一国两制”，有利于使香港居民牢固树立起“既是香港人，又是中国人”的观念。前海新政策涉及六大方面共22条内容，其中金融创新方面着墨最多，主要包括支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设中国金融业对外开放试验示范窗口。内容包括支持前海构建跨境人民币业务创新试验区，探索试点跨境贷款，在内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排框架下适当降低香港金融企业的准入条件、探索开展资本项目可兑换先行试验等。中国银行（香港）经济研究处主管谢国樑认为，从发展前景看，前海未来将可能被打造成“深圳特区中的特区”。这里不仅将是未来内地金融体制改革开放的创新区，也可成为香港人民币业务离岸市场与内地在岸市场的连接点。谢国樑说：“香港离岸人民币业务发展中，人民币存款资金很需要寻求新的融资渠道。如果前海能作为试验区，香港银行可对前海企业做跨境人民币融资，这对香港人民币离岸业务发展将可发挥较大推动和促进作用。”恒生商学院院长苏伟文说，在前海开发开放新政策中香港有望获益良多。在金融方面，跨境人民币业务有了创新实验区，这给人民币回流创造了新机会，也为人民币在内地发展打开新空间。张仁良说，借力于前海的开发，深圳和香港的金融中心地位都将得到提升和巩固，新政策中提出的前海试点深港银行开展双向跨境人民币贷款便是一个积极的信号。“如果香港的人民币资金可以经由前海发展出新的投资管道，对香港建设人民币离岸业务中心无疑具有很大的推动作用，同时也有利于人民币国际化战略的实施。”周八骏说，香港是国际金融中心，现代金融服务业是深圳未来的发展方向，因此从金融入手对深港两地都大有裨益。作为人民币资本市场的试点，前海可以成为香港金融企业进入广东乃至全国的平台。香港与深圳以及珠三角统筹发展，“结合点就是前海”。在财税方面，前海新政策主要支持在国家税制改革框架下，发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，内容包括对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税等。法制政策方面主要是支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境，内容包括探索香港仲裁机构在前海设立分支机构等。苏伟文表示，减少征收所得税会有助于企业回收成本，将吸引更多香港企业落户前海，并为企业发展高端服务业提供帮助。在法律政策方面，优良的法律环境也有助于增加企业发展的信心。此次前海一系列先行先试政策的出台，是继2010年国务院批复前海深港现代服务业合作区总体发展规划、2011年建立前海部际联席会议制度之后，中央政府出台的又一项支持前海开发开放的重大措施。张仁良指出，推进前海深港合作开发，有利于打造粤港合作新载体，促进两地产业发展升级，增强区域整体竞争力。但世界级现代服务业集聚区的最终形成，需要与国际接轨的制度安排和体制创新。香港作为全球最自由开放的经济体，在公共管理、法律制度、市场规则等方面有一定的成功经验，相信可为前海发展提供借鉴。前海横琴南沙领导定期会晤推动金改/roll/20120703/091412463995.shtml广东省为了打造成金融强省，全力打造广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个金融创新和开放平台。2012年5月7日，广州南沙新区、珠海横琴新区、深圳前海合作区在南沙签署了南沙、前海、横琴三地友好合作协议，三地正式建立战略合作关系。21世纪网独家获悉，前海、南沙、横琴三地主要领导每四个月会晤一次，三地轮流做东。就重要事项进行研讨，交换意见，达成共识。5月7日在南沙开了第一次会议，9月份将在前海召开第二次会议，12月份在横琴召开第三次会议。前海、南沙、横琴三地的关系从之前暗恋也步入了明恋阶段。国家发改委在6月29日在香港宣布了中央政府支持深圳前海开发开放的最新政策上，国家发改委副主任张晓强表示，南沙新区与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展，为粤港澳全面合作注入新动力。 “金三角”打通广东任督二脉广东“金三角”前海南沙横琴强强联合，蠢蠢欲动。为了贯穿落实省委主要领导有关前海、南沙、横琴三地合作机制的重要指示精神，广州南沙开发管理局、深圳市前海深港现代服务业合作管理局、珠海市横琴新区管理委员会5月7日签署了南沙、前海、横琴三地友好合作协议，正式建立战略合作关系。近日，21世纪网从前海管理局内部人员独家获悉，目前三地合作机制已经上报省政府，何时获批还不确定。21世纪网获得一份关于前海、南沙、横琴三地合作机制的实施意见文件，该文件提到了三地具体合作的一些机制。其中，三地合作的主要内容包括，在发展战略方面、粤港澳合作方面、经贸科技方面、国土规划方面、财务交流方面、基础设施建设方面、企业服务方面和人才交流与管理方面。三地的合作目标要在构建科学发展模式中不断取得新进展，成为互相学习、共同提纲的“铁三角”；在经济上要推动广东转型升级，构建战略性发展新平台，成为互补互利的“银三角”；在于粤港澳合作方面，要不断开创新局面，打造成中华民族的“金三角”。广东省通过三地合作机制在下一盘打造世界级城市群的棋局，从“金三角”三地扩散至到广佛肇、珠中江、深莞惠“三圈”，最后将广佛肇、珠中江、深莞惠“三圈”打通广东整体任督二脉，打造