海盐县新农村建设.doc

海盐县新农村建设摘 要：关于建设社会主义新农村的重大历史任务，更好地发挥地方财政支持新农村建设的作用；按照逐步扩大公共财政覆盖农村范围、逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重、逐步实现财政支农投入“三个高于”的要求。关键词：农民 ；农业收入 ；农村发展。海盐，一个农业人口比重超过总人口2/3的长三角滨海地区传统农业县，通过着力做好富裕农民、发展农民、服务农民和保障农民。新农村建设跨出令人振奋的步伐。从“国之光荣”的中国大陆首座核电站到世界最长的杭州湾跨海大桥，从一把剪刀剪开中国城镇企业改革帷幕的企业家步鑫生到两把赛浆勇夺世界冠军的赛艇奥运名将曹棉英，海盐，素有着敢为人先的精神和顽强拼搏的毅力。作为传统农业县的海盐，如何加快“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设步伐，让广大农民共享改革发展成果，显现城乡均衡发展的“同城效应”？海盐县委、县政府紧紧围绕中央及省、市委提出的新农村建设总体要求，提出推进城乡空间布局、基础设施建设、城乡产业发展、城乡劳动就业与社会保障、城乡社会发展、城乡生态环境建设与保护等六个方面的城乡一体化目标，全力推进社会主义新农村建设。一、以提高农民收入水平为核心，千方百计富裕农民统计数据显示：2005年浙江省农民人均纯收入达到6660元，连续20年居全国省(区)之首；去年嘉兴市农民人均纯收入达8007元，名列全省 第一；而去年海盐县农民人均纯收入达8542元，比上年同期增加939元，同比增长12.3%，已连续4年位居嘉兴各市(县)榜首，并首次出现了农民收入增幅超过市民的喜人局面。统计数据表明，去年海盐农民人均从第一产业获得的收入比嘉兴全市平均高出348元，海盐高效生态农业已形成“合作社、农业龙头企业基地农户”等多种产业化模式。至去年，全县合作社已达23家，覆盖粮油、畜禽等传统产业和水产、果蔬、花卉苗木等新兴产业， 海盐还成为全国农业科技入户示范工程浙江省3个试点县之一，去年被列为浙江5个国家级新型农民科技培训项目县之一，发展了2000余规模农户作为新型农民科技培训示范户。像海盐元通养猪合作社通过养猪业的产业化、标准化和专业化发展，去年为社员创利2000余万元，带动周边规模养殖户上万户，被列为农业部科技入户示范工程；省级农业龙头企业嘉兴市青莲食品有限公司，去年销售生猪43.6万头，成为浙江最大的鲜猪肉供沪基地；全省规模最大的久洋农机合作社去年跨省作业为社员创收190万元；海盐还建起华东最大的芦荟基地、全省最大的连片包心菜基地。“无农不稳，无工不富”。随着海盐工业强县战略的深入实施，民营经济的快速发展促进了海盐区域块状特色经济的集聚形成。海盐立式千斤顶产销量世界第一，全国每两台千斤顶就有一台产自海盐，全国第二大标准件生产基地在海盐快速崛起；国家级标准件产品质量监督检验中心顺利落户。没有矿铁资源的海盐人，却以钢铁般的毅力打起响当当的“铁海盐”产业品牌。通过积极推进先进制造业基地建设，海盐初步形成机械、电子、纺织服装、新型建材等支柱产业，培育形成标准件、千斤顶、小家电、汽配等区域特色块状经济。“十五”期间，海盐工业生产性投入累计完成113亿元，年均增长42.3%。去年该县仅500万元以上规模企业达460家。据统计，去年海盐县超过七成的农村劳动力从事非农工作，而人均工资性收入达到4736元，同比增长16.78%，占当年农民纯收入的比重达到55.4%。二、以提高农民综合素质为根本，千方百计发展农民从土地上转移出来的农民迫切需要就业技能。如何让祖祖辈辈依靠土地谋生的传统农民成为懂技术会经营的新型农民？海盐将农民素质教育培训工程列为提升农民素质的龙头工程，充分整合各类培训资源，政府买单提供免费培训。据统计，仅去年在“农村劳动力素质教育培训工程”接受培训的海盐农村劳动力达35578人次。其中，农业专业技能培训17890人次；农民转移就业技能培训11288人次；务工农民岗位技能培训5155人；农村后备劳动力培训795人。从2004年起，海盐把刚启动的失土农民免费技能培训工作列为政府实事工程之首，计划5年内将3万名失去土地的农民轮训一遍。富裕起来的农民更需要现代文明素质，海盐加强农村精神文明和民主政治建设，通过实施“851”工程，现有省、市级“东海文化明珠工程”标准的镇级文化活动中心7家，90%以上的村建有科技文化活动室和科技文化示范户，70%以上的村建有文体团队。该县各镇纷纷组建为农民服务讲师团，深入田间地头为农民提供政策、科技、信息等辅导。连续两年举办海盐县农民文化体育节，农村有线电视入户率达到89.2%，农村文化事业进一步发展，广大农民的文明素质得到提高。三、以满足农民基本需求为导向，千方百计服务农民平坦的水泥路通到村民家门口、干净的自来水取代浑浊的土井水、规范的社区卫生服务站让群众不出村就能放心就医。发生在28万海盐农民身边的喜人变化，无不和日益向农村倾斜的公共财政温暖“阳光”紧密地联系在一起。据悉，“十五”期间，海盐公共财政对“三农”的投入高达13.2亿元，年均增长16.6%，是改革以来投入增速最快的五年。仅去年，该县财政对“三农”投入达3.2亿元，为2001年的1.8倍。海盐已初步形成县、镇、村三级卫生服务体系，同时对全县社区卫生服务中心实行药品统一配送、业务统一指导等“五统一”管理，乡村医生担任集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导于一体的职责，农村社区卫生服务覆盖率达100%。四、以构建和谐农村为目标，千方百计保障农民海盐不断加强农村社会保障体系建设，通过推行农村新型合作医疗大病保险制度，全县农户参保率达94%。近两年，海盐县镇村三级共补助资金1385万元，受益人数2.6万人；推进养老保险扩面，全县参保企业2332家，参保职工5.59万人；建立被征地农民基本生活保障办法，全县参保人数18960人；农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率达97%。海盐不断推进农村生态建设，在浙江省率先推广户用型生物质气化炉等农村节能环保新技术，采用接入污水管网和地埋式无动力生化处理设施等方式，开展农村生活污水净化处理工作。目前海盐县已建成污水管网60.67公里，覆盖全县三分之二的区域。同时加强畜禽养殖污染治理，存栏50头以上的规模养殖户畜禽粪便处理率达100%。去年，海盐顺利通过国家级生态示范区验收。极目望去，一幅生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的动人画卷正在海盐大地生动地呈现。加大品牌农产品宣传推介力度。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社加强品牌农产品宣传，对新设立网站的，给予一次性奖励2000元；对在大中城市、交通要道(县道以上)设立推介农产品广告牌的，按直接费用的20-30%奖励。鼓励农业龙头企业以自有品牌在大中城市设立长期固定、统一标识的专卖或连锁店，销售本县农产品数额较大、成绩突出的，对新设立的专卖或连锁店每个奖励3000元。鼓励农产品出口企业到国外境外参加各类商品交易会、产品展销会和博览会，对出国（境）参展企业，经县有关部门核准，给予每个摊位2万元的奖励。加快土地整理和复垦。通过土地整理后每净增一亩耕地按土地整理难易程度补助5000-7000元。按规定进行土地复垦，对复垦项目实行补助。村庄建设用地(包括农村宅基地)复垦：按所获取的建设用地指标数量，每亩补助23000元，除县补资金外，省财政对农村宅基地复垦项目净新增耕地每亩补助6000元；农村工矿企业用地（含闭矿后的矿基用地）：按所获取的建设用地指标数量，每亩补助15000元。 支持小型农田水利建设。农村开展的圩区整治工程，凡列入县级年度计划的项目，县财政给予一定的补助。补助标准为：新建水闸1.2万/米(按闸门跨度);新建排涝站200元/千瓦；维修水闸0.5万元/座；新建永久性落河缺400元/只；圩堤加高加固1.0元/方；新增低压线2.5万/公里；新增高压电器设备0.02万元/KVA。农村开展的灌区建设，凡列入县级年度计划的项目，县财政补助标准为：明渠衬砌0.8万元/公里；砼管暗渠1万元/公里；过水两用桥0.4万元/座；新建标准化高压机站1万元/座；新建标准化低压机站0.5万元/座。 加快村庄道路、桥梁建设。对列入年度建设计划的项目，县财政给予一定的补助。连村道路补助标准:符合连村道路建设技术标准，采用水泥路面的补助10万元/公里；采用沥青路面的补助9万元/公里。到组道路补助标准：符合到组道路技术标准，采用水泥路面的补助5万元/公里；采用沥青路面的补助4.5万元/公里。连村到组桥梁补助标准：桥梁跨度在20米以下的，补助建安工程总投资的三分之一；桥梁跨度超过20米(含)且小于30米的，补助建安工程总投资的40%；桥梁跨度在30米(含)以上的，补助建安工程总投资的60%。同时，对农村道路和民间桥梁的养护管理经考核后达到规定养护要求的，给予一定的奖励。考核奖励经费用于农村道路和民间桥梁的养护管理。考核奖励基准：道路2500元/公里，桥梁300元/座。 完善“十村示范、百村整治”工程以奖代补奖励政策。列入县整治村名单并通过验收的，按考核得分给予15万到30万的奖励；同时，根据考核结果，对当年投入较大，成效明显的村给予一定的嘉奖。通过省级示范村验收的，按考核得分和实际投入情况给予70至100万的奖励。根据从高但不重复奖励的原则，对县以上各类以奖代补资金，每村“十百”工程以奖代补资金总额不超过100万元(不包括工程建设)。 支持新农村建设示范镇、样板村建设。对县确定的新农村建设示范镇，经市考核通过验收后，给予一定的奖励；新农村建设样板村经市考核通过后，根据建设成效和投入情况，给予一定的奖励。 五、加快农村社会事业发展，提高农民群众生活质量推进农村文化阵地和文明村镇创建工作。把公益性文化设施建设和公共文化产品的生产列入县镇二级财政预算，增长幅度与经常性财政收入增长幅度基本同步。 继续实施农村劳动力素质培训培训工程。对以农民直接受益的转移就业技能、农业专业技能、岗位技能等培训财政给予一定的补助。 扶持农村现代流通体系建设。对连锁企业在我县各镇(区)开办的连锁超市，经有关部门考核验收，根据经营规模，每店给予一次性奖励（每个镇、区仅限1个）：经营面积在100-200平方米的奖1万元、200-300平方米的奖1.5万元、300平方米以上的奖2万。对经考核验收命名为村放心示范店的，每店给予一次性奖励1000元（每个村仅限1个）。 促进城乡义务教育均衡发展。从2006年起农村教育附加费县级统筹100%，实现 “以县为主”的农村义务教育投入机制。从2006年下半年起实施城乡义务教育阶段学生免除杂费，对困难家庭子女实行课本费免收、食宿费补助等相关政策。 完善城乡困难人员医疗救助办法。县财政按全县总人口人均不低于3元的标准，筹集城乡困难人员医疗救助资金。对因患大病且符合救助条件的城乡社会困难人员的医疗费用按一定标准进行救助。 推进新型农村合作医疗大病保险工作。根据全县实际参保人数，2006年县财政按每人13元的标准给予资助。对县级集体经济薄弱村，县财政按村级组织应承担资金的50%给予补助。 完善城乡居民最低生活保障自然调整机制。2006年农村居民最低生活保障费确定为：每人每月140元。城乡居民最低生活保障所需经费由县镇财政给予解决。 支持农村公共卫生服务体系建设。从2005年起，县财政按农村常住人口每人每年15元的标准(含省财政补贴)设立农村公共卫生服务专项资金，按参加新型农村合作医疗农民每人每年10元的标准(含省财政补贴) 设立农民健康体检专项资金，主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出和每年(或二年)一次的农民健康体检。 对村级集体经济进行差别化扶持。对确定的县级集体经济薄弱村，县财政进行专项补助，每村每年补助2-3万元，镇财政按1：1配套。对集体经济薄弱村、经济一般村建造综合性用房、盘活存量资产等增加集体收入的创收项目，给予一定的补助。对集体经济薄弱村的基础设施和公益事业建设项目，给予优先安排立项并提高补助标准。县对镇的免征农业税转移支付主要用于村日常运转和发展村级集体经济。 六、加大生态环境保护力度，建设环境友好型社会开展农村河道整治工程建设。对列入县河道整治年度计划的项目，按实际疏浚土方量每方补助3.2元，对列入年度计划的护岸工程，按实际修筑长度每米补助200元，对整治河道两岸的绿化工程每公里补助1000元。同时，对开展河道保洁长效管理工作的，经考核后给予一定的奖励。奖励标准：一等奖每公里补助500元；二等奖每公里补助400元 ；三等奖每公里补助300元。 加快生态县建设步伐。从2005年度开始，通过生态村验收的，每个村一次性奖励5万元。对照生态镇(区)的建设标准，编制完成生态镇(区)规划，开展生态镇(区)建设，给予每个镇(区)一次性奖励5万元。生态镇建设通过省级验收的，一次性给予奖励15万元，通过市级验收的，一次性给予奖励3万元。生态县建设示范项目经验收合格的，每个项目奖励3万元。对通过清洁生产审核的单位，给予一次性奖励2万元。对开展清洁生产示范项目的贷款、创建“绿色学校”、“绿色社区”等符合环保补助条件的项目，给予适当奖励。 支持全国环境优美乡镇建设。全国环境优美乡镇建设通过国家级验