法院违法不立案如何救济.doc

法院违法不立案如何救济民事案件和行政案件均属于自诉型案件，亦即需要当事人自行起诉到人民法院，经人民法院审查符合立案条件的，方能进入诉讼程序。我国民事诉讼法第一百二十三条规定，“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。”其中，起诉条件是指：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。我国行政诉讼法第四十二条规定：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉”。鉴于行政诉讼当事人地位的不对等性、我国现阶段司法独立的有限性，最高人民法院又在前述条款基础上作出了补充最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三十二条规定：“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在七日内立案；不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理。七日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。受诉人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算”。其中，关于行政诉讼的起诉条件，综合行政诉讼法第二条、第十一条、第十二条、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第一条，可归结为：行政主体实施了具体行政行为；行政主体实施的是与行使行政职权有关的行为；对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为；不为法律特别规定或排除的行为。可以看出，我国民事诉讼和行政诉讼制度相对成熟，但仍然有漏洞：首先，就民事诉讼而言，如果一审法院对符合立案条件的案件不予立案，也拒绝依法出具裁定，当事人应当如何维护诉权、进入审判程序；其次，就行政诉讼而言，如果一审法院对符合立案条件的案件不予立案，也拒绝依法出具裁定，当事人固然可以向上级人民法院直接起诉或者申诉，但实践中上级人民法院仍然是协调下级人民法院立案，但遇上下级人民法院仍然“不立不裁”的违法情形，当事人难免要经过一番来回反复的波折，进入司法程序遥遥无期。那么，当事人遇到法院不依法立案的情况下，应当如何进行救济？本文将从立案监督的角度介绍一二。救济方式一：向人民法院监察部门提出监察申请人民法院监察工作条例第十四条第（一）、（三）、（六）规定了人民法院监察部门的主要职责包括：检查人民法院及其法官和其他工作人员遵守和执行国家法律、法规的情况；受理对人民法院及其法官和其他工作人员违纪违法行为的控告、检举；组织协调、检查指导纠正审判工作、执行工作和法院其他工作中损害群众利益的不正之风。据此，当事人遇到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，可以向人民法院监察部门提出监督请求，由监察部门协调处理，保证当事人的诉权。近两年司法改革愈发严明，就北京地区各级人民法院立案情况而言，立案庭在接受公众前往立案的过程中须依法向立案人出具监督卡，其中会载明监察部门的联系方式。救济方式二：向上级人民法院提出监督申请中华人民共和国人民法院组织法第十六条第二款规定，下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。根据该规定，对于下级人民法院违法“不立不裁”的情况，当事人可以向上级人民法院提起监督立案请求。救济方式三：向同级人民检察院申请提出检察建议关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）第九条规定，人民法院的审判活动有本意见第五条、第六条以外违反法律规定情形，不适用再审程序的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。根据该规定，当事人遇到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，可以向同级人民检察院提出申诉，恳请检察院向人民法院提出检察建议以保证当事人的诉权。救济方式四：向人民代表大会常务委员会提出监督申请中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第五条规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。根据该规定，当事人遇到人民法院既不依法予以立案，亦拒不出具不予立案裁定书的情形，可以向人民法院所在地区人民代表大会常务委员会提出监督申请，恳请人民代表大会常务委员会行使监督权，督促人民法院公正司法、依法立案。救济方式五：举报违法不予立案的法官个人人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)第五条第一款规定，“违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理”，应当承担违法审判责任。另，法发（2009）61号人民法院工作人员处分条例第二十九条亦明确规定，“违反规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。根据前述规定，不立不裁行为系由具体的法官作出，而法官的这类行为属于违纪行为，依法应受到处分。那么，当事人针对具体法官个人既不依法予以立案、亦拒不出具不予立案裁定书的行为，可以依据人民法院监察部门调查处理案件暂行办法第九条“基层人民法院监察室或监察员管辖本院各庭、室及其工作人员违法违纪案件”，向人民法院监察部门进行举报。诸如土地征用、房屋拆迁、职工安置、社会保障、林权改革、企业改制等群体性敏感案件，遇上“