工程造价全过程控制与管理办法实细则.doc

工程项目全过程造价控制管理办法（初稿）为搞好公司建设项目造价管理，提高建设项目的投资效益，加强对建设项目实行全过程控制，即从建设项目决策和设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价进行全过程的控制与管理，确保国有资产发挥最大的经济效益，依据国家、管委会有关规定，结合我公司现行ISO9000程序文件和当前行业现行作法，制定本管理办法。一、 项目决策和设计阶段工程造价控制与管理通常该阶段对项目造价的影响占比达到35-75%，通过有效手段加强对该阶段的造价控制是非常重要的，主要包括以下几方面工作：1、在编制项目建议书阶段，由技术部依据项目管理单位的要求及市场情况提出项目定位说明书，并组织经营部、财务部、工程部、合同预算部进行讨论，修改完成后交总经理办公会研究，合同预算部依据审批后的项目定位说明书对项目直接成本做出框算；2、项目直接成本框算完成后，由合同预算部组织技术部、工程部、财务部共同确定后，经主管副总审核,报总经理审批后作为项目初步设计成本控制的依据。3、在项目定位说明书、规划设计方案定稿后，设计院七日内提交项目成本控制指标，经由合同预算部组织技术部、工程部共同审核报主管领导批准后确定为限额设计指标，并将该指标落实到各单位工程上。设计公开招标的项目通过设计竞标确定限额设计指标。技术部在签订设计合同时需列明限额设计条款，并制定奖罚条款。4、技术部依据经审批后的限额设计指标做为施工图设计造价控制的上限。二、 招投标阶段工程造价控制与管理通过招标的相关手段可有效控制工程造价，有效防止出现超预算现象。主要包括以下工作：1、施工图设计完成后，合同预算部通过招标方式并按照相关规定选择合格的造价咨询机构，依据施工图及相关标准编制工程量清单及工程招标最高限价， 2、在编制工程量清单及工程招标最高限价过程中对于影响完成效果、工程质量的主要材料由技术部向合同预算部提供主要材料报样清单，必要时提供样品。3、合同预算部编制项目材料明细表及 主要材料报样清单进行材料的市场调研,形成项目主要材料参考价，组织技术部、工程部召开专题讨论会确定。4、投资100万元以上的项目合同预算部须委托两家中介机构进行工程量清单及拦标价编制，并组织两家中介机构进行核对，以保证其准确性，最终形成的工程量清单及拦标价经主管副总审核后报总经理审批，批准后合同预算部负责编制单位工程完全成本，项目完全成本。5、 对编制的单位工程（包括单体、室外、景观、管网、配套等）完全成本按照成本分析作业规程进行分析，并与项目直接成本概算及限额设计指标进行对比，如果有指标高于项目直接成本概算及限额设计中相应的控制指标时，应立即提出书面分析报告报主管副总，同时抄送技术部，技术部应提出修改设计或采取其它降低项目直接成本的措施，报主管领导审批。需要调整工程量清单及拦标价的需重新办理审批手续。6、中标后的清标工作，合同预算部在编制招标文件中须明确中标后进行清标，中标后三十日内合同预算部组织造价机构核查中标单位的投标报价当中是否存在明显不合理的报价，在总价不变的情况下调整其不合理报价。调整后的报价清单须经中标单位签字盖章确认。经确认的报价清单作为变更签证、结算的依据。7、在合同签订后合同预算部组织工程部、监理单位、施工单位应就招标工程量清单及招标文件包含的内容、合同签订的范围、合同的付款条件、合同执行过程中易出现问题、成本控制的关键点、变更签证的依据及注意事项、报表格式等进行交底，对各方的合同问题进行回复，编写会议纪要。三、 施工阶段工程造价控制与管理施工阶段是资金投入最大的阶段，控制节点较多，困难较大，是全过程造价控制的关键阶段，主要包括以下工作：1、合同预算部须严格按照合同要求收取工程预付款、履约保证金、安全生产押金等款项，未经批准不准许抵扣、减免。预付款中备料款的扣回应严格实行合同条款。2、工程部需按照合同及ISO9000要求按时办理工程进度款初审，合同预算部须严格按照施工合同、清标文件要求与工程部按时间节点现场核实工程量，现场核实须留存影像、文字资料、参加人员共同签认。审查完成后提出工程进度款复核意见报主管领导审核，总经理审批。3、对于工程进度快、投资大的项目每月需安排两次现场核量工作确保工程进度的准确性。对于现场到场材料未安装的均不计入进度款。4、需要进场认价的材料应严格按程序办理，工程部按照材料进场计划（附到场材料价格确认单）提前通知合同预算部到场核对，材料进场后合同预算部三个工作日办理完成确认手续。对于超期办理手续的不予认可。对于不提供相关手续的材料工程部应禁止其进场。5、对于施工过程中需要计量的项目应由工程部及时组织办理，原则要求工程部、合同预算部、施工方、监理方四方共同到场核量签认。必要时现场核量应留存影像、文字资料、6、工程变更签证的核价由合同预算部负责，变更签证发出前须由合同预算部进行初步核价，按照核价办理审批手续，需要重新认价的原则上在施工前按照合同要求进行认价，认价完成再施工。7、合同预算部负责对工程造价动态控制，按照ISO9000要求合同预算部每半年按单项工程的形象进度、材料供应、认质认价清单、变更签证对已完成工程的动态成本进行核算，形成项目的动态成本，组织技术部、工程部对项目的动态成本进行分析，根据市场价格波动提出下次或下一个子项的成本控制限价指标。8 、合同预算部负责项目成本预警，施工过程中当市场上某种或数种材料价格的变动致使实际材料采购价格高于成本预算时的价格时，合同预算部应及时向主管领导汇报，采取材料替换、更换材料品牌或供应商等措施降低成本。当某分部分项工程实际实施过程中的价格高于成本预算时的价格时，工程部应及时向主管领导汇报，采取变换施工工艺、变更材质等措施降低成本。四、 竣工结算阶段工程造价控制与管理竣工结算审核是全过程造价控制的最后环节，严格按步骤进行竣工结算是实现全过程造价控制目标的保证，主要包括以下工作：1、工程部须严格按照竣工结算资料报送要求审核施工方竣工资料，须经监理方、项目主管工程师、项目经理、部门经理签认，主管领导批准后报送合同预算部。2、合同预算部对于结算资料进行初审，需要组织人员到场核对竣工图、复核变更签证真伪、对于结算金额比合同价增加较多的找出主要原因，相关情况向主管领导进行汇报。需要补充竣工资料的向工程部提交补充资料明细及要求，限期补充完成。合同预算部不直接接受施工方任何结算资料，均需通过工程部完成。3、对于金额小、变更少、计量简单的项目结算报领导批准后可内部自行完成审核，但审核结果须经相关人员复核后报主管领导、总经理审批通过。4、按照要求结算审核应由委托的造价咨询机构完成的项目，应由委托单位依照结算资料计算出审核初稿由合同预算部审核，对于审核初稿中的问题由造价咨询机构修改后再由合同预算部组织施工方、造价咨询机构进行核对，对于核对中发现的问题应逐一列明汇报领导，查找原因，由造价咨询机构提出初步解决意见报主管领导审核，对于金额达到变更签证审批程序的按照相关要求办理。5、甲供材料结算合同预算部应组织施工单位、供货单位共同核对完成，经双方确认后出具甲供材料供应结算明细表、甲供材料结算单（施工单位）经主管副总审核后交结算审核单位进行审核，作为工程结算依据。6、对造价咨询单位提供的初审意见合同预算部应组织工程部进行核对，核对完成后由造价咨询单位出具初稿，施工方应予确认，结算金额在500万元以上的由财务部独立选择造价咨询单位进行复审，提出复审意见，经主管副总审核后交合同预算部，对于存在问题提出处理意见并按照相关规定办理，由主管副总、总经理审批后出具正式结算报告。7、结算过程资料包括结算资料、计算初稿、底稿、往来文件、会议纪要、算量软件成果等均需留存备查。8、财务部根据工程项目结算审定报告书及附件 、甲供材料（设备）结算书等资料编制工程项目财务决算书并办理审批手续。9、合同预算部根据工程项目结算审定报告书及附