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美国内河航运开发的经验和启示作者:杨臣清来源:中国水运杂志日期:2008年07月29日点击:1260摘 要：美国是世界上交通运输业最发达的国家之一，拥有现代化的水陆空运输工具及道路、港口、机场等基础设施。美国政府高度重视内河运输在国民经济中的作用和地位，其中特别是密西西比河水系经过100多年的治理，已成为世界上最发达的、最先进的现代化内河航道网。本文针对美国内河航运的发展现状、管理模式和先进经验进行了深入的探讨和分析，结合重庆市将打造成为长江上游航运中心的战略目标，提出了在借鉴美国内河航运开发的先进经验的基础上，对重庆市内河航运快速发展所带来的启示。关键词：内河航运 管理模式 经验特点 启示美国内河航运概述 美国是世界上交通运输业最发达的国家之一，拥有现代化的水陆空运输工具及道路、港口、机场等基础设施。各种运输方式相互支持，相互促进，为内河运输的发展创造了很好的条件。在全美货运总量中，铁路运输约占32.4%，公路运输占27.1%，水路运输占15.8%，管道运输占24.3%，而航空运输仅占0.4%。在客运总量中，公路承担了绝大部分，达80%，航空占18.2%。 美国内河航道主要有五个部分组成，密西西比河水系、莫比河水系、哥伦比亚河水系、大西洋沿海水道和墨西哥湾沿海水道。内河航道通航里程总计4.1万公里，其中水深为2.75米的1000吨级以上航道有2.5万公里，占总计的61%; 500吨级以上航道有3.1万公里，占总计的75%。 美国政府高度重视内河运输在国民经济中在作用和地位，大力投资发展内河运输业。密西西比河水系经过100多年的治理，特别是近50年的全面综合治理，已成为世界上最发达的、先进的现代化内河航道网。密西西比河水系已成为江、河、湖、海相连，四通八达，干支直达的内河航运网。密西西比河航运发展概况 密西西比河是世界上最发达的水系之一，货运量占全美内河货运总量的60以上。近几十年来，由于内河运输业的竞争条件不断加强，到上世纪末，密西西比河的年货运量已经达到10亿吨左右，相当于同等长度的19条铁路，年货运密度达到1027万吨/公里。 密西西比河航道尺度和船闸基本上实现了标准化。同时密西西比河拥有一个高效的大型散货运输系统，以顶推无人分节驳顶推船队运输方式为主，上游和支流都可以航行8-15艘驳船组成的顶推船队，载重量1万-2万吨；中游可航行由15-25艘驳船组成的顶推船队，载重量为2万-3万吨；下游最大的顶推船队由30-40艘驳船组成，载重量4万-6万吨。顶推船队一律采用无人驳，推轮的自动化程度很高。密西西比河的港口机械化程度基本上达到100，2万吨级的船队只要8小时就可完成装卸作业；吞吐能力大，件杂货码头为10万-20万吨，散货码头吞吐能力都在100万吨以上，有些码头吞吐能力达到900万吨。田纳西河航运发展概况 美国东南部河流，俄亥俄河第一大支流。源出阿巴拉契亚高地西坡，由霍尔斯顿河和弗伦奇布罗德河汇合而成。流经田纳西州和亚拉巴马州，于肯塔基州帕迪尤卡附近注入俄亥俄河 。以霍尔斯顿河源头计，长约1450千米，流域面积10.6万平方千米。大部流经阿巴拉契亚高原区，上中游河谷狭窄，比降较大，多急流，水力资源丰富，仅能通行小汽轮。下游河谷较开阔，从帕迪尤卡至弗洛伦斯之间450千米河道，通航便利。流域内降水丰沛，河口平均流量1800立方米秒。但水位季节变化较大，冬末春初多暴雨，易造成洪水泛滥；夏季水位较低。1933年美国国会通过了“田纳西流域管理局法”，成立田纳西流域管理局（简称TVA）。经过多年的实践，田纳西流域的开发和管理取得了辉煌的成就，从根本上改变了田纳西流域落后的面貌，TVA的管理也因此成为流域管理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目。美国内河航道管理模式 美国在大规模整治河流时期（上世纪3070年代），航道建设费用基本上全部由政府投资，政府对航道投资了100多亿美元。1980年前美国内河航道的使用是免费的，在发达的内河航道建成以后，才开始对船舶征收燃油税。 由于历史的原因，美国在航道的管理体制方面，分别隶属于两个不同的部门管理。美国航道的建设和维护是由陆军工程兵负责统一管理，内河航运水上安全工作（航标、灯塔等助航设施的建设和维护）是由海岸警卫队负责统一管理。航运开发与管理的经验与特点 1健全的法律为密西西比河航运开发提供了坚实保障。自1820年美国国会第一次通过发展内河航运的法令后，100多年来先后又通过了40余项有关防洪和航运的法律或法令，便密西西比河水系河流开发计划的制定及工程项目的实施，各个程序都有相应的法律、法令规范。1998年国会通过的面向21 世纪的交通运输平衡法案中，仍然把内河航运发展作为重要内容，又涉及到了密西西比河的继续开发与治理。这些对密西西比河水系航运的开发起到了十分关键的作用。 2权威的规划是密西西比河航运循序开发的重要基础。在密西西比河的整个治理历程中，国会通过的关于密西西比河水系治理的总体构想、长远目标、开发程序和实施步骤等有关法案起着关键作用。科学而且具有法律效力的规划为陆军工程兵团开发和治理密西西比河奠定了基础。陆军工程兵团在制定五年规划及年度计划时，必须向国会报告己经实施的工程进展情况，并接受国会检查。国会一旦发现问题，则会限期改正，否则停止向其拨款并终止工程实施。正是因为有了权威的规划和严格的管理，密西西比河的开发治理才有了现在的成果。 3“一龙治水”保证了水资源综合利用效果。陆军工程兵团负责美国主要河流的防洪、航道治理、水力发电、城市和工业用水、农田灌溉和环境保护等事项。由于国会通过的有关法律要求陆军工程兵团严格遵循水资源综合利用原则，同时，其直属国防部，不存在利益驱动，在规划制定及河流开发时，能按既定目标和原则，兼顾多方利益，力求水资源综合利用效益最优，保证了密西西比河的高效、合理开发。 4灵活的筹资方式保证了建设资金。密西西比河的航运投资来源主要有：财政拨款；内河基金；企业投资；私人投资。目前，国会每年用于内河航道的资金约为9亿美元，其中内河基金约1.2亿美元；同时，还有相当于国会资金总额的20%30%的私有资金参与航道建设。 5综合的运输管理体制为内河航运发展提供了相对公平的环境。美国交通运输管理目前采用的是综合行政管理体制，即由联邦运输部统一管理铁路、公路、水运、航空及管道运输，其好处在于能有效抑制不同运输部门间的恶性竞争和重复建设，各种运输方式的平衡发展主要依靠经济结构的调整和运输市场的变化来调节，这就为各种运输方式的合理发展创造了较为公平、公正的环境。同时，美国的水上安全管理体制也是全国统一的，海岸警备队是美国海上(包括内河)惟一的执法力量，它隶属于国防部，是美国五大武装力量之一，政府赋予其海上安全、海上执法、海上自然资源和环境保护、助航设施管理和国防五大任务，经费由联邦政府预算支出。综合、统一的水上安全管理体制，也促进了内河航运的发展。 6超前的环保意识也是密西西比河成功开发的十分重要因素。密西西比河水系不仅驻有联邦环保署相应机构，陆军工程兵团也有专门负责环保的部门。美国在航运工程实施过程中，对环保和生态平衡考虑非常细致，例如疏浚挖泥必须堆放在环保部门专门指定的位置，工程实施和完成后，必须设置有专门的野生动物保护区，甚至施工过程中对周围居民的影响(包括噪音)亦应考虑适当的补偿和措施。为不破坏生态平衡，湿地的保护作为重要内容，由专门的部门负责管理。正是由于采取了诸多积极有效的环保措施，密西西比河至今依然环境优美，生态完好。美国内河航运开发的启示 1加强宣传，增强社会对“航运资源是一种宝贵的、很难再生的资源”的认识，在西部尤要如此，要立法保护航运资源。在借鉴发达国家的经验同时，也要充分吸取他们的教训。目前，应该大力宣传保护和合理开发内河航运资源的重大意义，促进全社会都来重视和发展内河航运。同时，还要重视立法。我国现行水法第十七条虽对航运资源的开发和保护作了规定，但比较原则，操作性不强。因此，从政府层面还必须进一步加强相关法规建设，依法保护和合理开发航运资源。 2航运建设必须与水资源综合开发有机结合，改进现有开发模式。与国外内河航运发达国家相比，我国在流域水资源综合利用中航运地位未受到重视，是一个突出的问题。在我国现有体制下，西部地区单靠交通航运部门的投资基本不可能实现航运建设目标，必须通过立法，实现水资源的综合利用，来保护航运发展。同时，交通、航运部门也应该在人员、组织、资金上加大投入，以水资源综合利用及航运资源合理开发和保护为目标，完善河流开发机构，改善河流开发模式。 3加强航运规划工作，完善水资源综合利用规划，保证规划的法律效力。水资源综合利用是河流开发的基本原则。水资源开发涉及多个用水部门的利益，必须综合规划、统筹兼顾、共同发展。由于我国的水资源开发及管理体制尚不完善，在河流开发时条块之间利益冲突、“兴一利、生一害”的现象时有发生。加强规划并保证规划的法律效力应是解决这一问题的重要举措。 4拓展筹资渠道，国家及地方政府应对内河航运投资倾斜。我国作为发展中国家，不可能与实力雄厚的美国等发达国家相比。但客观地说，在综合运输方式的投资建设中，国家对内河航运建设投入相对较少。从长江水系的情况看，浙北地区利用外资建设内河航道，湖南利用外资滚动开发湘江，四川省、重庆市交通部门采取与水电部门及地方政府合股渠化嘉陵江，交通部也加大了对内河建设资金的投入“以陆补水”，取得了很大成就。但这些还很不够，内河航运也是国家重要的公益性基础设施，作为社会经济的“弱势群体”，在广泛探索筹资渠道的同时，更加迫切地需要国家和各级地方政府扶持和倾斜。 5改革现有水资