国外矿业用地制度面面观.doc

国外矿业用地制度简介矿业用地制度是矿业产权制度的基本组成部分。矿产资源依附于土地，赋存于地表或下，无论是勘探，还是开采或是进行矿物的加工、冶炼都离不开土地。特别是在矿业的上游，区块、矿区就是土地本身空间构成的。土地不仅是矿业发展的空间，也构成了矿业的物质内容，甚至成为矿业权能否存续的前提。矿业能否经济地发展，矿业用地起相当大的作用，土地是矿物和矿业的空间，矿业用地制度因此成为矿业产权的基础性制度。 国外多数国家实行与土地所有权分离的矿产资源所有权制度，从矿产资源派生出的矿业权因此也独立于土地所有权及其相关的土地权利。由于土地和矿产资源不同于一般的财产，其权利义务关系一般只受私法（民法物权法）的调整，矿产资源和土地的稀有性、公共目的性决定了各国对其必须进行严格的行政管理，其派生出的矿业权和相关的土地权利自然也就受到各国公法的强制干预。也就是说，土地权利和矿业权之间的法律关系不仅受各国私法所调整，也受各国公法所规范，如矿产资源的开采受到环境法的规制，土地的使用受到土地用途管制、土地利用规划制度的管制等。 矿业用地制度涉及的法律及社会问题非常复杂，它与各国民法物权法的相关制度（如土地和矿产资源的所有权制度、地上权制度、相邻关系制度、债权制度等）以及相关公法规制（如生态环境保护制度、征地制度、土地用途管制制度、土地和矿产资源的行政管理制度、矿产资源开发利用政策）甚至少数民族区域政策等密切相关。可以说，矿业用地制度主要是矿产资源所有权之间，矿业权之间及其与土地所有权或其他土地权利之间、或者与政府行政管理权之间规范的制度安排。 矿业用地制度包含诸多制度因子，所包含的内容十分广泛，国外矿业法对矿业用地制度的安排主要包括下面各方面： 1、矿业用地准入单从矿业用地准入本身的含意来看，涉及到很多方面。本文所指的矿地准入制度主要是从土地和矿产资源行政管理、生态环境保护的角度介绍各国对矿业用地的公权限制，也就是说，什么样的土地、什么人的土地准用于什么样的矿业活动（包括地质调查、矿产勘探或开采），或禁止矿业活动以及矿业用地准入的基本条件。总的来说，世界各国根据其资源情况在不同的历史时期实行不同的矿业用地准入制度，矿业用地的准入问题近年已成为发达国家修改矿业立法的一个重要方面。如美国的公有土地上的采矿受到越来越多的限制，具体包括联邦土地之多用途管理；土地利用规划。矿法的修改涉及多个与矿地有关的问题：如矿地恢复的标准、地表破坏的规章、支付地表资产价值制度、野生物保护区、煤炭资源之联邦土地租借等等。矿业用地准入较过去具有更复杂的程序和更多的限制。日本的矿业用地准入由该国的“公害调整委员会”进行把关。日本矿业法第15条对矿业用地的准入做如下限制：如公害等调整委员会认为，在某些地区开采某些矿物，对一般的公益事业或农业、林业或其它产业是不适合的，则可就该指定的矿物，划出禁止设立矿业权的区域即禁止采矿区，此时，该区域不得作为该矿物的矿区。如果矿业权人在公害调整委员会禁止的区域采矿，正在给公共利益造成显著损害，则可对通商产业局长提出建议，要求他对以该禁止采矿区域中所蕴藏的该矿物为标的物的矿业权进行处理。如果通商局长认为，采掘矿物将对卫生保健有害、将会破坏公共设施或与相类似的设施、将会对保护文化遗产、公园或温泉资源造成妨害、将会损害农业、林业及其它产业的利益，以及将会违犯公共利益时，则必须做出缩小矿区的某一部分的处理，或必须取消矿业权。因为缩小矿区或取消矿业权的处理由此而造成的损失由国家给矿业权所有者补偿。做出缩小矿区或取消矿业权的处理后，有人因此显著受益，则通商产业局长可在该人受益的限度内，令全部或部分承担其补偿金。通商产业局长应在听取地方矿业协会意见，并得到通商产业大臣承认的情况下，决定其补偿额。对补偿额不服者可在得知该决定之日3个月之内向法院提出诉讼。新西兰矿业法将允许采矿的土地分为以下几类：王国政府的土地、公共保护区及其它、前滨和海床、捐赠土地、毛利人土地和私人土地。在这些土地上原则上都准入进行矿业活动，但法律对有些土地给予了特殊保护，对限制采矿区进行明确规定并对其矿业活动的准入规定了明确的条件。同时对某些具有重要价值的矿产法律赋予强制性的土地准入。在王国政府所有的土地原则上都允许采矿，但法律对王国政府所有的土地房屋、花园等给予特殊保护或矿业活动的限制性的土地准入。矿业法规定，任何采矿物特许权，若不经占有人的书面同意，不得赋予其持用人进入、占有或者干预下列特点的王国政府土地：目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施（30）米范围内；忆成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的（30米）范围内。公共保护区允许采矿在国家公园、公共保护地、国家森林地、野生动物禁猎区、野生生物保护区、为政府工程需要，依照相关法律，如公共工程法、新西兰铁路工程法煤矿法等，持有或获得的土地，无论它是否已由政府转让出去、属于非通航河流床底或者湖底的土地，无论它是由政府持有还是有人代表王国政府持有，也无论是否是部长所认为的其所有人尚未确定的土地。在以上土地上的采矿的限制条件是必需经过负责管理土地或者土地适用法规定的部长同意并且在部长同意之前应和相应的土地当局进行协商，在涉及国家公园和公共保护地时，应与国家公园和保护地当局协商，最终相关责任部长有权力同意或拒绝，或附加某种条件。此外，对于公共保护地上采矿特许权必需附加一个条件，规定所有采矿作业须在大于市政会命令中指定的地表以下深度上进行。在前滨和海床允许采矿，但正常春潮期间位于海洋高水位线和低水位线之间的属于前滨和海床地区除外。受限制的是属于海床而且位于正常春潮期间低水位与（领海和专属经济区法，1977）第3条定义的“新西兰领海”向海一侧边界之间的任何区域。在此区域采矿必须在农业和渔业部长的认可的情况下并经交通部长的书面同意。上述部长具有最终决定权。毛利人土地允许采矿。除了在下面土地上目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施（30）米范围内；已成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的（30米）范围内。依照毛利人事务法，1953第439条拨出作为毛利人保护地的土地。开矿必需经过土地所有人和土地占用人书面同意后才能进行外，其它的毛利人土地在未经所有人同意的情况下可宣布允许开采矿产。但条件是由部长指派地质学家对申请的土地进行地质学测量，只要证明该土地下矿产的确具有开采经济价值或地质学意义，并且符合国家利益，那么，总督就可以根据市政会的命令和部长的建议宣布，该土地就像王国政府土地一样允许被开采。私有土地允许采矿。在私人土地上采矿按矿产资源的所有权不同分为两种情况一是在地表或地下矿产不归王国政府所有的私人土地上经过土地所有人和占有人以及矿产所有人按规定格式提交的书面同意，均允许采矿。二是在矿产资源所有权归王国政府所有的私人土地上采矿，则经过土地所有人和占有人按规定格式提提交书面同意后，该土地允许采矿。与毛利人土地一样，除了在目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施（30）米范围内；已成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的（30米）范围内的土地上采矿必需经过土地所有人同意的情况下才允许采矿，其它私人土地在未经所有人同意的情况下部长在采用对待处理毛利人土地一样的方式确定该土地具有开采价值并且符合国家利益时，可以宣布该土地可强制性地准于采矿。澳大利亚各州的矿业法均规定了矿业开发的土地准入问题。其矿业活动一般实行协商用地制度。矿业用地一般可分勘探用地、采矿租地及特殊采矿用地。矿业权者申请占用土地的问题处理起来相当复杂。澳大利亚的土地分为国有土地、公用土地、私人土地和土著人土地。进入土著人土地进行矿业活动谈判难度较大，首先要征得土著人同意后再进行赔偿的商议，同意进入并就赔偿商议达成一致意见矿业权者才准于进入土地。约有一半北方领土和南澳洲20%土地的土著人区不能进行矿业勘探。北方领土地申请的勘探项目得到批准的不足5%。国家自然保护区一般不允许进行采矿活动。澳大利亚西洲矿业法按照土地的权属将土地分为国有土地、公用土地和私人土地。无论那种土地均向矿业开放。矿业法规定，下面国有土地可以对抗矿业用地，正在生产的农作物的土地及距离农作物生产地100米以内的地区；庭院、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、飞机场或机场跑道以及距离这类场地100米以内的地区；建有房屋及其坚固建筑物的实际占有的土地及这类地区100米以内的土地；公墓或墓地以及距离这类专场院地100米以内的土地、位于任何水利设施、水道、水坝、及水井所在地或距离这类场地外400米以内的土地及放牧租地。持证人在这类土地上进行矿业活动必需经土地占有者书面同意并经有关的土地监察员发布命令才准于进行找矿、拣矿、勘探和开采或其它侵扰土地的活动。在某一国有土地上采矿的准许与否最终决定权在部长。部长可以随时以书面文件的形式规定任何非私有土地不向矿业开放或不向某一特定的矿业目的开放。获得部长、矿山总局长、监察员或登记员批准的“采矿者权利证书”的人可以在国有土地上从事勘查活动并给予土地占有人因勘查活动造成的相关损失进行赔偿。对于法律规定的公共用地可以限制性的供采矿用。澳大利亚西州的公共用地大约分为西南部被划为A级保留用地、国家公园、自然保护区、海洋保护区、矿业或为公共目的保留的土地、城镇所在地、国家森林和木材保护区、水资源保护区和汇水地区、土著居民事务规划法中规定的土地、等等。对于A级保留用地、国家公园和自然保护区的土地不能向矿业活动出租，只有经两议院同意出租通过决议后，这类土地经部长的同意后才能允许用于矿业活动。部长可以拒绝批准，也可以在批准中规定限制条件。部长在有条件或无条件批准某项事务之前，应首先与负责相关事务的部长协商取得一致意见。在其它公共保护地进行矿业活动必需经部长书面同意，部长可以拒绝批准，也可以在批准中规定限制条件。部长在有条件和无条件批准之前，应首先与负责相关事务的部长、地方政府、公众团体或负责掌管这类土地的人及其委托人协商并听取他们的意见。任何私有土地均可成为矿地。下面土地上若不经私有土地所有者和占用者书面同意，不可成为矿地（除非所颁发的矿地位于上述私有土地自然地表最低处30米以下的地带，即这类地带上申请矿地可不经土地所者、占用者或受押人同意）正当和常规定性用作场院、牲畜围栏、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园或耕地；公墓或埋葬地的所在地；水水坝、水塘、井或泉所在地；进行重要改造工作的地区；以上私有土地周围100米以内的土地；2000平方米以下的单独地块。只有在私人土地所有者和占有者都书面同意的前提下部长才能批准该土地用于矿业活动。对于其它私有土地，如果土地所有人和占有人不同意将他们的土地作为矿地租让，监察员可以在他根据具体情况认合适时，命令申请人向反对其获得矿地的人支付监察员根据支出情况确定的补偿费后，此类土地被强制性用于采矿。监察员有权直接批准与不批准进入私有土地寻找任何矿产或圈定矿地的人的申请，对准于者颁发其许可证。最终决定权在部长。但持证人必需交纳一笔保证金，用以在许可证有效期间由许可证持有人可能造成的损坏对私人土地的所有者和占有者的补偿。南澳大利亚洲矿业法将矿地准入原则上分为禁止或限制区两大块。该洲矿业法对禁采区规定如下：被合法和实际占用的土地（包括庭院、花园、耕地、种植园、果园或葡萄园；机场、铁路或有轨电车路线；教堂、学校、医院的操场。）；受地方议会支配的作为某种守猎地或娱乐场的土地（包括依法令为水利工程征用或预留的；为修建水利程而授权给了土木工程部长；属于土木工程部长的附属建筑物之内的；按照森林法构成森林资源的土地。）；在某一城市、城镇及镇区内任何一不足2000平米的独立土块；用于居住场所的楼房或建筑物的400以内的土地、150米以内的价值在200澳 以上工业或商业用的楼房或建筑物、离喷泉、水井、水库及堤坝150米以内的土地。畜牧法禁止或限制采矿的有关土地。但不包括为进行采矿作业而修的设施。任何矿主的权利、领地、租地或许可证均无权在这类地块上进行普查、勘探及采矿活动。采矿活动的禁区并非是绝对的，在满足如下条件时矿业活动的禁令就可解除：如矿业活动的禁令的受益者同意采矿生产者在矿业活动禁区内采矿；法庭根据采矿者的请求，裁决由采矿者支付给矿业活动禁令的受益者补偿费，但矿业活动结束后禁令还应恢复。矿业活动禁令的受益者指的是采矿禁区的土地所有者。矿法授予的涉及公共道路、专用场所的权利，要在服从关于防止对公共场所所造成不应有干扰的规定的前提下行使。采矿作业包括可获取多种经营许可证的任何作业或活动。并且，矿法还规定了采矿用地准入的详细条件，即采矿者可以在以下情况下进入地界从事采矿作业：进入地界必需经授权：如果开采者已同土地所有者达成协议，允许其进入并进行开采经营。在当地地产上开采矿产的决定授予了进入该地界进行开采的权力。开采者被授予规定的准入通知；开采经营活动不影响土地的当地所有权；开采者遵守关于不允许进入土地、使用或无条件使用土地或部分土地进行采矿作业的任何决定。要进入的土地在一宝石产地内，且采矿作业不影响土地的当地所有权。开采者进入地界是为了继续进行在相关规定开始生效之前就已依法开始的采矿作业。进入地界必须事先通知：开采经营者必须在首次进入某地进行采矿作业之前至少21天通知土地所有人其进入土地的意图，并说明将在该地进行作业的性质。对于当地人所有的土地，采矿者必须按1994年当地地产法的规定进行通知，在其它情况下，通过个人送交或邮寄的方式发出通知。如果土地归某人专有，则通知中必须包括一份关于土地所有人根据地产法有权反对进入其土地和要求赔偿的声明。土地所有人可以在接到通知后的三个月之内在适当的法院提出反对的通知，反对1）开采者进入其土地；2）将其土地或部分土地用于或无条件用于采矿作业。法院必须把收到的反对通知送一份副本给开采者。如果法院审理反对通知时确信在该地从事采矿作业很可能导致实质性的困难或对土地造成实质性损害，则法院可以：1）决定开采者不得为采矿而使用土地或土地的某个特殊部分；2）决定开采者按什么条件在该地上进行作业对地主的利益损失最小，对土地的破坏最小。采矿经营者违反或未能遵守上述决定则视为犯罪。罚款1000澳元。当进入的土地在宝石产地里；或开采者与土地所有者已达成了协议，获准进入其土地；或开采经营者根据当地地产开采决定而被允许进入；或采矿者进入土地，继续在本矿法生效之前就已依法开始了的采矿作业。土耳其采矿法对可发放采矿许可证的地区进行了规定：在距国家边界水平距离500米范围以内的地区不允许发放矿产勘查、预开采和采矿许可证。领海、内陆水域和这些水域下的地带不受此限制。在城市规划进行基建的地带勘查、预开采和开采矿产，须经市政府同意后才能进行。森林、植物生长区、军事要地、旅游区、国家公园准于进行矿业活动，但要依据有关法律取得许可证。在距公共场合6米的地区以内进行矿业活动需经能源和矿产资源部许可。在私人住宅水平距离60米以内，距私人庭院20米以内处进行矿业活动，需经房主同意。台湾矿业法对不能设立矿业权的地域规定如下：要塞保垒军港警卫地带及与军用场所有关曾经圈禁之地点以内未经该管理机关准许者；离商市场地界一公里以内未经该机关准许者；距国有公路、建筑物、国葬地、铁路、公用道路、紧要水利、保护林地、重要厂址及不能移动之著名古迹等地界150公尺以内未经该管理机关或土地所有人及土地占有者准许者。2、矿地取得方式按各国矿业法规定，矿业用地的取得依其所占用土地用途不同、土地权属不同和矿业活动的环节（内容）及目的不同而准用不同的方式。总的说来，按照是否具有强制性可分为强制矿业用地保障制度，即无论土地所有人或占有人是否同意，法律优先保障矿业活动用地，和意定矿业用地制度，即法律虽然规定矿业权获得者有使用他人土地的权利，但能否取得土地进行矿业活动，完全取决于矿业权者和土地所有人、土地使用人等相关土地权利人之间的谈判与协商，如土地权利人不同意矿业权者使用其土地，矿业权者则无权进入。从法理上，强制性取得他人土地的所有权或使用权的方式依其项目的性质是否具有公共目的性又主要分为：1）征收（国家或政府基于公共目的强制取得私人土地所有权）；2）征用（国家或政府基于紧急避难的需要强制取得私人土地使用权）；3）设立公共地役权（如涉及公共利益的行业或活动，如供电、通信、市政、航空、开采关系到国计民生的矿产资源等需要使用私人土地，但其使用对私人土地并不构成实质性的负担，也不会对土地权利人的财产和生命健康造成不利影响，而只是给土地权利人的生活带来某些可以忍受的不便，且这种不便大都是短期的，则可基于公共地役权的原理强制取得私人土地使用权）；4）依相邻权取得邻人用地（基于私法上不动产相邻的役使关系，并不具有直接地公共目的性）。可以说，在以上四种强制性取得他人土地所有权或使用权中，以征收、征用或设立公共地役权的方式强制取得他人土地是基于项目具有的公共利益性，其法律关系主要由公法调整，而依相邻权取得他人土地使用权则是基于不动产相邻私法上的役使关系，其法律关系由民法调整。无论是哪种类型的强制性用地，其前提是法律对那些可依强制性用地的行为或项目范围必须做出明文规定。意定用地的取得不具有直接的公共目的性，只需当事人之间有合意并且不违反法律强制性规定即可。按照传统民法理论，其权利取得方式主要包括买卖、租用、设立地役权、互易、赠与、继承、土地作价入股等，其法律关系主要通过私法调整。但由于土地负有的社会功能性，意定用地取得方式也受到公权的干预。最早实行强制矿业用地保障制度的国家是德国。按德国矿山法规定 ，国家行政许可开发矿产资源的，如果矿业权人与土地所有权人分属不同主体，土地所有人必须容忍其土地上的矿业权的存在，矿业权人需要利用土地的，发生法定的地上权，具体的土地使用事宜通过合同解决。德国法律将采矿权看成是具有排除土地所有权人效力的类似于所有权的先占权。土地所有人对此负有相应的容忍义务。如德国矿山法规定，矿山所有权授予依照法律进行勘探、开采其所有的矿产资源的权利，包括连带其它矿资源并获得所有权、设置辅助巷道及利用他人巷道、设置作业设备和设施、要求转让土地的权利。土地所有权人与采矿权人间所存在的冲突，在土地所有权人通过契约将土地所有权（或一项相应的使用权利，如用益权）转让给采矿权利人时，自会因该契约而自行解决。若当事人间不能达成这样的约定，则采矿权利人可请求进行强制性的土地让与。此时涉及征收问题；只要服务于公众福祉，则亦可为了私人企业主之利益，而实施征收行为。土地转让的目的，在于赋予采矿权利人土地使用权；但在土地上已有建筑物，或土地所有权人自已请求对其（完全）所有权进行剥夺时，土地转让也可以所有权转让为内容。对土地转让，当然要给付赔偿。联邦宪法法院有于1991年曾有一案例：在停止采矿时，土地所有人针对进行取得行为之采矿企业所享有洲法上的先买权。法国也实行和德国类似的矿业用地强制许可制度。法国矿业法规定，土地所有人不享有对某些地下矿藏开采的权利，它们属于国家，国家可自行予以行使或特别许可开采行使。也就是说，法国的矿产权大部分明确为国有（如煤矿等），一部分矿产国家通过颁发许可证方式限制土地所有人的权利。在国家或他人享有矿业权时，矿业权人与土地所有人通过设定法定地役权的途径解决用地问题。矿业法规定，探矿权人进行勘探时，只要持有部长颁发的批准书，就可以不经过土地所有人的同意进行勘探，但勘探人必须向土地所有人支付报酬才能使用土地的相应部分。对于拥有“特别许可证”（如石油和天然）的勘探用地则可排除包括土地所有人在内的任何土地权利人的干涉。而对于拥有特别许可证的矿山经营者，在设定经营权出让时，土地所有人不享任何优先权，但经上述“特别许可”的勘探权人可优先取得出受让权。这种受让权人也可以占用部分土地，以安排为经营矿山所必须的建筑物和工地，以及开沟、铺路等。法律甚至允许将出让范畴以外的土地强制出让。经营者和受让人必须将向土地所有人支付一定的款项以补偿因占用地表导致的损失并支付出让文件中的其它相关费用。对于铁矿、矾矿等不属于政府特别许可的矿产，土地所有人有权进行开采，如果他人获得这些矿物的开采权，土地所有人可以因地面被占用而获得补偿，并有权从开采的矿物中按吨提取一定的金额。这项金额多少从其约定，协商不成可由民事法庭判定。我国台湾矿业法也规定了矿业用地强制保障制度。矿法规定，矿业权人因下列各款之一有必要时得依法使用他人土地：开凿井石；堆积矿物土石爆发药炭矿渣灰烬或一切矿用材料；建筑矿业厂库或其需要房屋；设置大小铁路运河水管沟渠地井索道或电线等；设置其它矿业上必要之各种工事或工作物。矿业用地取得分为土地购用（此处的购用实际上就是征收）和土地租用及土地权利入股等方式。购用由矿业权人给价取得土地所有权，矿业权人购用土地之地价应以土地市价为标准。租用由矿业权人分期或一次缴纳租金。土地所有人或土地占有人对于矿业应使用之土地非有正当现由不得拒绝。矿业权人租用土地年租金应按比购用价标准的80%以下确定。土地权利入股为土地权利人应收的地价或租金经矿业权人及土地所有人的协商同意后可作为该矿业股金而列为股东，矿业权人由此获得土地使用权。符合矿法规定的目的可使用他人土地的矿业权人，在申请他人土地时必须做到：向省（直辖市）主管机关递交施工计划并附有图纸说明，审查机关就其矿业项目必须使用的土地面积予以核定并通知土地所有人及关系人，省（直辖市）主管机关为前项核定时必须先征询地政主管机关的意见。当土地为公有时，省（直辖市）主管机关在核定前应征求该土地主管机构的同意。土地使用经济核定后矿业权人为取得该土地使用权还应与土地所有人及相关土地权利人达成补偿协议，如不能达成协议时双方可向省（直辖市）主管机关申请裁定。矿业权人需要他人地面进行测量或勘查等事项应先期通知所在地地方机关及土地所有人或土地占有人。矿业权人为防御矿业上紧急危险得暂时使用他人土地时，应即行申报所在地地方机关并通知土地所在人或土地占有人，使用完毕后矿业权者应负责将所使用的土地恢复原状。因测量勘查等事项必须除去障碍物者应商得土地所有人或土地占有人同意，所称障碍物不包括房屋坟墓在内。印度尼西亚矿业法实行强制矿业用地保障制度。该国矿业法规定,若按现行法律已获得某一地区的采矿批准书，则土地所有者应允许采矿批准书持有者在双方协定的土地上作业，条件是，在作业开始前，要告知土地相关权益人计划作业的目的和位置，并向他们出示采矿批准书或其经核准的副本；土地相关权益人预先得到补偿或赔偿的保证。印度矿山与矿产法对勘探与采矿用地以及地质调查土地进入实行强制用地保障制度。矿法规定，在勘探许可证或采矿租约的有效期内，勘探许可证或采矿租约的持有人、其代理人、助手或雇用人员可以在任何时候合法进入该许可证或租约所授权的土地内进行该勘探许可证或采矿租约规定的勘探或采矿活动。勘探或采矿人要在开展活动的至少7天前以书面形式通知其土地占有人，否则，任何人不得进入任何建筑、院落或与住宅相连的花园之中，除非土地占有人同意。矿法对其地质调查所等进入土地进行地质调查的权限所做的规定是：被授权的印度地质调查所或其所属机关或代理处以及其雇员和工人都可以合法的进入他人土地；在其地表进行挖掘或钻探；在该土地上或下进行一切必要的活动以确定所寻找矿产的数量和质量；标定该土地预期发现矿产资源的界线；通过埋设标志来标定这种边界的界线；如果无法完成边界测线及标界测线，有权砍掉和清除所有的生长物，篱笆或树木。但调查人必须做到：事先7天用书面形式将其意图通知该土地占有人，否则不得进入任何建筑物内或被围起来的庭院中或附着于住宅的花园，除非与土地占有人达成协议。此外，调查人应事先向土地占有人偿付或提供相当于因本身引起的损害所需要支付的全部补偿，如果因偿付数额与或被偿人达不成协议，可由法院进行裁决。新西兰矿业法对进入土地所在区域进行地质及其它测量实行强制用地保障制度。矿法规定，由王国政府雇用并经部长专门或一般性书面授予权的任何人在其受雇用期限内，在白天时间可以与其认为合适的助手进入或再次进入任何土地区域，为采矿目的进行地质、地球物理或地球化学测量；从土地中提取和运走任何矿石样品或沉积物样品；在土地上竖立或建设测量所需的界桩、标志、测杆或其它设施；做任何他认为测量工作或任何检查工作所需的其它事情。条件是：在进入该土地区域之前，如果可行的话，有这种授权的人必须向该土地的所有人和占用人发出通知，并出示授权书，但勘查许可证持有人在依矿法的规定进入任何国家公园或公共保持护地之前，须适当通知他想进入的公园或保护地的管理当局，进入该区后还须遵守当局制订的合理规章制度。对于从事上述工作所造成的任何毁损，土地所有人和占用人有权要求赔偿。韩国矿业法将矿业活动用地的取得方式划为两种，一是收用（征收）他人土地、二是使用（土地所有权不转移）他人土地。矿法规定，矿业权人或租矿权人在矿区、租矿区或其附近，在符合下列各项之一的目的时，可征收他人土地：坑口的开设；露天矿矿物采掘；采矿或矿物采掘作业所需机械设备的设置；土石或矿渣堆积场的设置；铁路、轨道、公路、运河、排水道、井池或电气工作物的设置。使用他人土地进行矿业作业比征收有更广的范围。矿法条规定，除上属征收范围的矿业目的之外，在符合下面目的时可使用他人土地：坑木、火药类、燃料，其它重要资材、矿物、灰烬的堆积；矿业用事务所、矿业从事者宿舍和卫生保健设施的开设；其它矿业所必要的工作物的设置。矿业权者在他人的土地上为露天开采矿物的目的租用他人的土地或欲占用其土地时，须经得工商资源部长的同意，并须经矿业法和土地占用法程序的批准。在符合上述矿业目的前提下，矿业权人征收或使用他人土地进行矿业活动还须取得商工资源部长官的认定。商工资源部长官在进行征收和使用土地的认定时，应听取土地所有者相关土地权利人的意见。关于土地使用和土地征收还需要遵照韩国土地收用法的相关规定。日本矿业法规定的矿业用地基本制度与韩国相同，将矿业用地按其矿业活动的目的不同而采用不同的用地取得方式。矿法将矿业用地方式分为三种不同的类型。一是进入他人土地。矿法规定，为满足有关矿业的测量或实地调查的需要，准备接受设立矿业权的人员，准备成为租矿权所有者的人员，申请矿业权人、矿业权所有者或租矿权所有者，可在得到通商产业局长的许可后，进入他人的土地，或砍伐成为障碍的竹、木等。条件是，通商产业局长接到申请后，必须将其内容通知土地的所有者与占有者，以及竹、木的所有者，并给他们以提出书面意见的机会。得到许可的人员，在进入他人土地或砍伐竹木时，必须事先通知土地的占有者及竹木的所有者。二是使用他人土地（土地所有权不转移）。矿法规定，矿业权者或租矿权者在矿区、租矿区中，位于矿区及租矿区附近的他人的土地，且又实在难以用其它土地来代替者，在符合下列各项之一的目的时，可使用他人土地：坑口或坑井的开设；露天矿矿物采掘；采矿或矿物采掘作业所需机械设备的设置；坑木、火药类、燃料、电石及其它重要资材、矿物、土石、矿渣或炉灰堆积场的设置或设置垃圾场所；设置选矿或冶炼用的设施；铺设铁路、轨道、索道、石油或天然气的输送道、公路、运河、港湾、给水道、井池或电气工作物的等；设置矿业用的事务所、从事矿业工作的有关人员的宿舍、保健卫生设施等。如果使用他人土地时，造成使用他人土地造成土地形状和质量改变，并难以恢复原状的场合，得征收他人土地。三是征收他人土地。矿法规定，采掘权所有者如为下面各种目的，需要利用位于矿区附近的他人土地，而这种利用将会引起该土地形质的改变，且很难恢复原状。但采矿权人为了开展矿业活动又必须要使用这些土地，且又很维用其它土地来代替它，此时采矿权者可申请征收他人的土地。坑口或坑井的开设；设置土石、矿渣堆积场；设置选矿或冶炼用的设施；铺设铁路、轨道、索道、道路、运河、港湾、给水道、井池等。使用或征收他人土地时的程序是，矿业权人首先向通商产业局长提出申请，请求许可通商产业局长在接到申请时，必须与有关的都、道、府、县知事协商，同时必须要求矿业权人以及土地的相关相利人出席，举办公众意见听证会（在准备召集听证会一周之前，将听证会的事由、日期及地点通知当事人，并将该通知内容公布于众）举行听证会时，必需给当事人就该事由提供证据、陈述意见的机会通商局长在发布许可以前必须将下列各事项公布于众：准备使用或征收土地的人员名单及地址；使用或征收的目的；准备使用或征收土地的所在地或区域；使用或征收土地的示意图的阅览场所通商局长在发布许可时，必须立即通过有关的都、道、府、县知事，交事由通知该欲被征用或使用的土地所在地的市、町、村长，与此同时，还需要附送标志该土地的地图。可见，无论是使用还是征用他人土地，都必须向通商产业局长提出申请，经许可方能使用或征用。3、矿业用地预先同意制度俄罗斯联邦地下资源法规定了矿业用地的预先同意制度。即在解决颁发矿产资源开采许可证问题时，必须有土地资源管理机关和土地所有者或占有者出具的书面证明，预先同意在他们划定的地区拨出一块（几块）土地以开采矿产资源。如果采矿权是通过投标或拍卖得到的，则相应土地的拨出首先应经相关的俄罗斯联邦主体执行权力机关预先同意。如何在划定地区范围的准确界线内拨出土地并授予矿产资源开采者土地使用权，应在与矿产资源使用有关的工作的技术设计得到协调和批准后，按俄罗斯联邦土地法规定的办法实行。当土地所有者或占有者先同意提供土地以使用矿产资源开采，尔后又不同意，则他们必须向相应矿产资源开采许可证的持有者赔偿他因筹备矿产资源的开采而受到的损失。4、行政审批协调制澳大利亚西洲矿业法规定，城镇规划和地方法律应得到考虑，但不应阻碍矿法的实施。对涉及城镇规划和地方法律相抵触的采矿租地或普通租地的申请，部长应首先与负责执行城镇规划法的现任部长协商并听取他的意见，然后决定是否批准这类申请。5、不兼容物权先成立者效力优先在同一块土地上，当存在矿业权的行使和土地所有权或使用权的行使发生冲突时可依权利先成立者效力优先的原则进行规范。如南澳大利亚矿业法规定，如某地区在已颁发矿业活动许可证后才成为矿业活动所限定的地区，则该土地上的矿业活动不应被禁止。6、与采矿用地有关的赔偿制度澳大利亚西洲矿业法规定了与采矿用地有关的赔偿制度。即，任何土地的所有者和占用者都有权因他们的土地被用于矿业而根据他们各自的权利要求赔偿所遭受的损失，即土地或任何一部分土地的表面被占据，从而剥夺了土地所有者和占用者拥有和使用土地，并将土地用于任何特定目的的权力；自然地表或任何一部分自然地表被破坏；所有者或占用者拥有或使用的土地或任何一部分被分割；通行权、其它地役权或权利丧失或受到限制；地上建筑或设施丧失或被损坏；社会生活受到破坏；由于矿业活动侵占的私有土地是正在耕作的土地，致使土地所有者或占用者损失了实质性的收入，延误了耕作时机，因谈判而损失了时间、合理的法律诉讼费或其它费用，中断了农业工作；农业用地的平衡被扰乱；进行矿业活动的人未能遵守的有关土地的法律或规章，包括：防止杂草、害虫、疾病、火灾、或水土流失，以及土壤保持等方面的规章；为减少或控制采矿活动导致或引起的损害而支付了必需或合理的费用；为进行矿业活动而在任何土地的上空或附近进行飞行时导致了任何损害等。赔偿的数额可以通过协议确定，在协议达不成时，在土地有者和占用者以及有义务支付赔偿金的人都同意的前提下，可以由监察员决定赔偿数额，在其它情况下，则应由所有者、占用者或有责任支付赔偿金的人提出申请后，由监察院通过正式诉讼决定。监察院在决定赔偿金时应该考虑：为修复到损害的地表或地表上任何受到损害的设施所进行的工作；所有者和占用者在对其将受的损失做出评估的基础上，已经收到的任何赔偿金的数额；在收到索赔要求后，监察员可以发出命令，要求进行或授权他人进行活动的人在合理可行的情况下修复矿业活动所损坏的土地。南澳大利亚矿业法规定，在其土地上进行采矿作业的任何土地所有人根据矿法有权因采矿作业对其造成的经济损失、困难及不便而得到补偿。补偿应考虑以下几方面：采矿者对土地造成的任何损害；由于采矿作业而造成的土地所有者的生产率和利润的损失；任何其它相关事项。补偿额应为土地所有人与采矿者之间达成的协议中所确定的款额，如果双方未达成协议，则应为适当法院根据利益方的申请所判定的数额。适当法院在确定本节所指的补偿时应考虑到采矿者为恢复土地已进行的或准备进行的任何工作。在按本节审理补偿申请时，适当法院可以命令采矿者进行法院认为合适的恢复土地工作。澳大利亚塔斯马尼亚州矿产资源开发法规定，许可证持有人或承租人应对私人土地所有者或占有者就依照许可证或租约进行勘探或采矿造成的或将可能造成的应赔偿损失做出赔偿。赔偿金额依据协议规定，当达不成协议时，则由采矿法庭裁定。应支付的赔偿金额原则上不受以后土地所有人或占有权改变的影响，当土地为不同当事人所有或占有，则不大于土地为同一人所有或占有时的赔偿金额。当在政府所有的土地上进行采矿活动时，如果该土地上政府开发的或为政府开发的项目是在租约或许可证颁发前，或在与许可证持有人或承租人协商后实施的，则许可证持有人或承租人应对任何开发形式的损害向政府做出赔偿。赔偿金额依据双方协议规定，当达不成协议时，则也由采矿法庭裁定。台湾矿业法规定，矿业权者租用土地使用完毕后矿业权者应将土地恢复原状归还土地所有权人，如因不能恢复原状致有损失时，应按其损失程度另给土地所有人以相当之补偿。因矿业工作区以外之土地有重大损失时，矿业权者应给与土地所有人及关系人以相当之补偿。土地所有人及关系人对于地价或租金如非一次付清或为履行土地损害赔偿之义务则要求矿业权者提出担保。觅矿人矿业申请人或矿业权者于必要时得于他人地面为测量或勘查等事项但应先期通知所在地地方机关及土地所有人或土地占有人。矿业权者为防御矿业上紧急危险得暂时使用他人土地但应即行申报所在地地方机关并通知土地所在人或土地占有人，使用完毕后矿业权者应负责回复原状。因测量勘查等事必须除去障碍物者应商得土地所有人或土地占有人同意，所称障碍物不包括房屋坟墓在内。上述矿业活动给土地所有人或占有人造成损失者应按实际价值进行补偿。印度尼西亚矿业法规定，若某块土地被划入采矿区，则该土地的所有者有权获得补偿。赔偿额应在采矿批准书持有者之间协商确定。补偿款可一次支付，也可在采矿批准书规定的期限内付清。若有关方面未能就补偿达成协定，则应由部长进行裁决。若当事人不愿接受部长就补偿做出的决定，则应提交采矿所在地区有司法权的地区法庭裁决。印度矿山与矿产法规定，勘探许可证或采矿许可证持有人应按照规定的方式向涉及其土地占有者补偿因探矿或采矿可能引起、已经引起的损失。补偿数额由邦政府规定的方式确定。7、矿地复垦（恢复）保证金制度南澳大利亚矿业法规定，依矿法所规定的任何租约、许可证、授权、协议及判决的条款与条件，在采矿者使用权经申报的设备进行采矿作业的过程中，监察员或授权人可以书面指令采矿者将其采矿作业扰乱的土地恢复到监察员或授权人满意的程度。否则罚款500澳元。部长可以书面通知采矿地申请人或占有人，要求他签订一定金额的契约，交纳一笔保证金并遵守其条款和条件，按部长的看法该契约足以保证申请人或占有遵守在进行采矿作业过程中很可能面临的任何民事责任以及采矿经营扰乱的土地恢复有关的目前及将来的责任。采矿者未能遵守契约，如果在超过期限的一个月时间还没有遵照要求去作，部长可以停止在租地范围内的采矿作业；如果要超过期限的三个月时间还没遵照要求去做，部长可以撤消采矿租地。如果采矿人拒绝接受上述部长的处理，则按过失罪处以1000元以下的罚款。部长有权使用契约的任何款项，可以动用这笔款的任意部分来赔偿采矿作业而使人遭受的经济损失或恢复由此类作业所扰乱的土地。法院却不会受理任何针对部长依本法规定动用保证金的诉讼。矿法还对采矿矿区复原基金做了规定，即部长可设立一项采矿矿区复原基金，部长应将采矿收取的权利金总额的50%用于基金。并可将任意数额的基金用于以下目的：为采矿过程中破坏的土地；为实施防止和限制采矿作业对环境造成的破坏而制定的措施；为促进减少采矿作业对环境造成破坏或损害的采矿工程方法的研究。澳大利亚塔斯马尼亚州矿产资源开发法规定，部长可以命令恢复废弃采矿土地或受以前勘探活动影响和的土地并就废弃采矿土地或从前勘探工作影响的土地的环境恢复订立合同。实行土地恢复信托基金制度；在财政部建立采矿土地恢复信托基金，基金包括：国会为本部分目的的拨出的款项；从违反在政府土地上采矿租约权益终止有关建筑物、设备和财产的搬迁的规定的前承租人或对承租人有合法权利的人处没收的财产，这部分财产归政府，出售这笔财产得来的款项；部长根据有关规定没收的押金或部分押金（押金包括因许可证持有人不遵照许可证或租约的条件、部长吊销各许可证或租约、因部长确定的理由而没收的押金）；为本法的目的收到的其它款项；财政部长命令支付给恢复信托基金的款项。8、矿地的撤消或中止探矿用地采用临时用地制度，依法经过行政审批即可获得。获得批准的探矿用地可依行政权力予以撤消或中止。如南澳大利亚矿业法规定，凡是在部长看来，在一勘探许可证的范围内任何土地需要用作公共目的的，部长可以在公报上以发表通知的形式把那块土地从许可证包括的总范围中割出来，而且许可证即停止对那块土地的适用。许可证持有人有权向环境、资源与开发法院申请他在许可证总范围割出部分进行矿物普查所花资金的赔偿。环境、资源与开发法院对是否撤消/中止矿地及赔偿数额有最终决定权。如果采矿租地承租人违背或未能遵守租地条款或条件或是矿法条款，部长可以中止或撤消他的采矿租地。当然部长必须遵守租约中与采取这种方式的有关任何规定。如果把一采矿租地中止或撤消了，承租人可以在中止/撤消的28天内向环境、资源与开发法院上诉，法院对是否中止/撤销有最终决定权。9、矿地租用的期限及延期采矿租地的期限一般是由地政管理部门在租约上确定，一般规定有最长年限。如要延长，需申请并经地政部门的批准。如南澳大利州亚矿法规定，对于采矿租地的所授予的期限是由部长确定并在租约上说明的，不能超过21年。如果租地的占用者遵守法律条款及租地条款和条约的话，那么，在租地到期之前不多于6个月也不少于3个月的时间里按规定的格式直接申请延期，最终由部长决定租地的延期期限，最长不得超过21年。澳大利亚塔斯马尼亚州矿产资源开发法规定，采矿租地所授予的期限是由部长确定并在租契上说明的，不能超过21年。受采矿租地的条款和条件的限制，如果租地占有者在租地授予或延长延期的期限内遵守法律条款以及租地条款和条件的话，那么，在租地到期的时候他可以拥有对租地更长的延期。申请租地延期必需在租地到期之前不多于6个月不少于3个月的时间里按规定的格式直截申请，由部长确定租地延期的期限，最长不能超过21年。如果租地申请延期在到期限之前没有定下来，则租契继续有效直到申请被定下来，一旦延期被批准，延期日便从租地到期日开始。10、采矿租地的转让南澳大利亚矿业法规定，如无部长的书面同意，采矿租地不得私自转让、转租或形成托管或其它交易。台湾矿业法规定，矿业权转移时使用地面之权利义务均应随同移转。（矿业用地的役使性决定）11、在当地人（少数民族）土地上采矿国外矿法大都对在当地人（少数民族）的土地上进行矿业活动进行特别规定。勘探用地：如南澳大利亚矿法规定，勘探授权不包括在当地有拥有的土地上进行采矿作业的权利，除非这种采矿作业不损害土著居民对其土地的所有权，即开采活动不会完全或部分地影响土著居民的继续居留，以及享有和行使用权他们因拥有土地而获得的权利。或根据州的法律宣布该土地不属于当地土著居民。在不是土著当地人拥有的土地上，拥有勘探权的人在得到有关协议或决定的授权后则可以进行对当地地产有影响的采矿作业，可以说采矿者进行影响当地地产的采矿作业的权利是其拥有不影响当地人地产的勘探权所授予的。采矿用地：除非在租地上将要进行的开采作业已由本部分提到的已有协议或决定授权，或根据州或联邦法律中的声明，该土地不再是当地人拥有的土地，否则当地人拥有的土地不能批准或注册用于采矿租地。部长可以同意申请人在当地人拥有的土地上进行采矿作业，采矿租地的批准或注册要根据本部分所指的协议或决定而定。如果部长认为申请人没有做出合理的努力去获得批准或注册采矿所需的协议或决定，则部长可以拒绝在当地人拥有的土地上进行采矿的申请，一旦申请被拒