浅谈城市社区环题与对境管理中存在的问策.doc

目 录一、城市社区环境管理存在的主要问题1（一）城市社区绿化环境管理存在的主要问题1（二）城市社区清洁卫生环境管理存在的主要问题2（三）城市社区文化环境管理存在的主要问题2（四）城市社区治安环境管理存在的主要问题2（五）城市社区生活环境管理存在的主要问题3二、城市社区环境管理存在问题的原因分析3（一）法律保障不完善3（二）政府包揽，城市社区权力边界模糊3（三）对于民间组织的认识有偏差3（四）居民环境意识较差4三、加强城市社区环境管理的对策建议4（一）加强法制建设，依法整治，严加管理4（二）下放权力，统筹规划5（三）完善城市社区环境管理机制，促进民间组织积极参与5（四）加强居民环境保护意识5四、总结5参考文献6第7页内容摘要摘要城市社区环境管理的一个重要任务是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境。但工业化的快速发展和城市社区在规模上的扩大，给城市社区环境带来了严重的污染，城市社区环境管理面临着巨大的挑战。为此，我们应统筹规划，完善城市社区的基础设施建设，加大执法管理力度，搞好城市社区环境管理工作，为构建和谐城市社区打下坚实基础。 关键词：城市社区环境管理 内容与目标 和谐城市社区 问题 对策浅谈城市社区环境管理中存在的问题与对策绪论城市社区是城市的“细胞”，是市民的“娘家”，在城市建设和管理中的地位和作用日益突出。加强社区环境建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设“三生相融幸福马鞍山”有着重要意义。社区是人口集中的地区，各种轻重工业都集中在狭小的空间里。因此，为了维持正常运转，城市每时每刻都需要大量的物资（原料、产品、日用品、废弃物）流动、转化加工和大量的耗费。因此和传统的城市社区环境污染不同现代的城市社区环境污染性质正由单一的生活污染变成以工业、能源等为主的多源污染。由于各种城市垃圾、污染物的相互作用更增加了城市社区环境问题的复杂性。 针对社区环境建设存在的各种问题，中国政府颁布了一系列法律法规，并始终坚持“预防为主”的工作方针，大力开展了群众性的爱国卫生活动，取得了很大的成绩。围绕创建卫生城市和国家卫生城市等主题，各级政府部门加强了环境卫生管理，增强了基础环境卫生设施建设，健全了专业的环卫队伍，使社区的脏、乱、差局面有了一定的改观，使我国社区的总体环境卫生水平有了明显提高，全国各地涌现了一大批文明、清洁、卫生的“绿色社区”。一、城市社区环境管理存在的主要问题（一）城市社区绿化环境管理存在的主要问题1.对城市社区环境绿化重视不够部分城市社区，特别是位于城市中心地带的城市社区，由于土地及物业出租收益高，对绿化工作没有给予应有的重视，主要表现在三个方面：一是不愿意提供绿化土地。一是城市社区绿化率低，没有达到国家规定的绿化标准。三是绿化资金不足。城市社区干部存在着“等、靠、要”的心理，根本不去想办法筹措城市社区绿化资金，也不给予政府应有的配合与支持。2.绿化管理跟不上有些城市社区由于缺乏足够的绿化管理资金，加上没有配备专人从事城市社区绿化管理，绿化度保持不够。（二）城市社区清洁卫生环境管理存在的主要问题1.环卫经费不足城市社区环卫经费的主要来源是城市社区的环卫经费投入和城市社区居民上缴的卫生费。目前城市社区普遍存在环卫经费投入偏少、卫生费收缴率低、外来流动人口卫生费收取困难等问题，这此都是导致城市社区环卫经费不足的主要原因。2.环卫配套设施总量不足环卫配套设施是搞好城市社区清洁卫生环境管理工作的物质基础。目前不少城市社区存在环卫配套设施不足的问题。例如公厕不足；垃圾堆放点缺少等。环卫设施的严重不足制约了城市社区环卫保洁水平的提高。3.环卫设施布局不合理现在我国很多城市社区存在环卫设施布局不合理的现象。如部分城市社区在人流集中的街道或“十字”路口的附近没有设置垃圾桶，这样就无法从根本上解决随意去弃垃圾的问题。4.部分城市社区居民环境卫生意识差部分居民对有关城市社区清洁卫生环境建设与管理的法规知之甚少，环境卫生意识差。这突出表现在：拒绝交纳环卫清洁费的问题比较突出；部分城市社区居民缺乏良好的卫生习惯，乱扔乱吐、乱去乱倒的现象较严重等。（三）城市社区文化环境管理存在的主要问题1.城市社区娱乐、休闲设施与场所不完善部分城市社区缺乏必要的活动场所，比如有些城市社区的小孩在小区绿地上踢球这个老大难问题一直得不到解决，其根本原因就是城市社区缺乏必要的体育活动场所。2.城市社区文化设施布局不合理文化设施、设备的分布要考虑城市社区居民的居住密度、文化程度及年龄、职业结构等因素，才能满足城市社区广大居民对文化生活的需求。但日前我国很多城市社区在文化设施、设备的建设方面没有充分考虑以上因素。3.城市社区文化设施没有体现继承性、时代感和民族特色城市社区文化设施、设备只有凝固了该城市社区的历史文化传统和民族特色，才能使本城市社区居民感受到自豪感和亲切感，才能对外来人产生强烈的吸引力。但有的城市社区根本就没有考虑这此因素，在很大程度上还带有自日性。（四）城市社区治安环境管理存在的主要问题1.城市社区治安防控体系不健全很多城市社区的警务工作做得很不够，没有发挥好城市社区治安的防控作用，城市社区纠纷、城市社区犯罪和城市社区治安灾害事故时有发生，给城市社区居民带来了不必要的生命与物质则产损失。2.城市社区警务工作的方法欠科学不少城市社区的警务工作，在方法上缺乏科学性，如没有开发使用电子警务系统，城市社区治安情报信息收信不及时、不准确等。3.缺乏必要的城市社区治安设施与装备很多城市社区缺乏必要的设施与装备，如有的城市社区最基本的城市社区治安岗亭都没有设置，较多的城市社区没有设置治安报警设备。治安管理人员也没有配备必要的保安器具，这此都严重影响了城市社区治安答理工作的开展。（五）城市社区生活环境管理存在的主要问题1.城市社区基础设施建设不到位譬如相当一部分居住小区停车位不够或根本就未设置停车场，从而使部分有车族将车停在人行通道上或索性停在绿地上，这样做既不安全，也不便于答理。2.城市社区生活环境的规划不合理如有的城市社区道路规划没有体现“以人为本”的原则，相当一部分道路只讲究“横平竖自”，没有考虑方便行人，因此，小区绿地屡遭行人践踏，形成“踏坏了补，补了又踏坏”的恶性循环。二、城市社区环境管理存在问题的原因分析 （一）法律保障不完善目前，关于我国城市社区相关的法律、法规还不够完善，而且明显落后于形势的发展，对城市社区治理结构改革的需求缺乏前瞻性考虑，对应该规范的许多方面则还没有涉及。因此，需要对现存的关于城市社区的法律法规进行系统梳理，废除与多中心城市社区治理结构不相适应的规范，然后根据现状完善相关的制度，主要有三个层面：一是中央政府层级的法律规范，确保城市社区治理结构转型在一个特定的框架下开展； 二是各级政府在遵守国家法律法规的前提下，可以根据本地方的具体实际情况制定各种规范，来有效管理各治理主体的行为，引导城市社区治理结构改革向期待的方向发展；三是构建多中心城市社区治理网络体系。现行的城市社区治理以居委会为主要的治理主体，结构单一。而城市社区公共产品及服务的提供可以分为不同的性质，由不同的城市社区治理主体提供，以提高城市社区治理的效率。因此，城市社区治理结构需要构建多中心城市社区治理网络体系。（二）政府包揽，城市社区权力边界模糊尽管在理论上我们对城市社区有了某种界定。但是，在法律意义上城市社区如何定位，或者说其地位依然是模糊的。目前还没有规范城市社区的职责、决策过程及其与政府之间关系的法律。我国的居民区是城市社会的基本单元，对应的组织是居委会。它们的法律基础是1990年实施的城市居民委员会组织法。尽管居委会法律上也是“自治”的社会组织，但现实中它们只是政府的附属物。因此，多数人仍认为城市社区是政府的一部分。在法律地位不清的条件下，城市社区的运作完全依赖政府官员的判断，甚至定义也有很大的随意性。如民政部认为居委会是城市社区，而上海市政府则认为街道是城市社区。居委会干部的职业化倾向和自上而下的考核机制使得城市社区的定位更倾向于政府附属物。在这种情况下，居民心目中的“政府”概念也就不适当地放大了，政府和城市社区之间的边界不清，个人与政府的责任和利益模糊不清。由于政府和城市社区边界的模糊，人们也可以找到心安理得地享用免费午餐的理由。在居民心中，城市社区的公共事务是政府的事，而不是“我们”的事。他们干得不好，“我们”也只能抱怨，或者向更上级政府反映。可以看出，政府包揽越多，市民自我组织和自我管理的理念越淡薄，这就使政府权力的无限扩张和依赖人口的不断增长，高成本的政府行政管理手段注定这将是一种恶性循环。（三）对于民间组织的认识有偏差社会组织是城市社区自治的核心。因此，在城市社区发展中对于组织的发展非常重要。但是在我国不少党政干部中间，对这种市民组织存在着某些不友好或不恰当的态度。俞可平（2009）教授将其归为四种态度：一是轻视和漠视市民组织，认为市民组织在中国的社会政治生活中无足轻重；二是对市民组织不信任，认为市民组织不是正式机构，不可靠；三是害怕市民组织，认为一旦这些组织变得强大，就会脱离政府的监管，政府对社会的控制力就会下降；四是敌视市民组织，认为民间组织总是跟政府不合作，甚至跟政府唱对台戏，跟政府捣乱，要坚决予以遏制。在这样的情况下，民间组织难以获得真正的发展，难以脱离政府获得真正的自治。（四）居民环境意识较差环境意识是人们意识中与环境和环境问题有关部分，包括人们对自身和人们生存环境及行为取向和社会心理等，是人与环境的关系在人们的思想、理论、情感、意志、知觉等心理过程和观念形态的反映。主要包括对环境问题的认知情况、环境知识水平、环境法律意识、环境道德意识、环境行为取向以及对个人环境权利和义务的觉悟等。调查结果显示，社区居民对环境问题的认知不够，未能明确自己作为社会活动的主体，是推动是推动环保事业的主要力量，对于维护我们共有的生态环境都有不可推卸的责任。居民仍然存在传统的资源价值观念，习惯性的认为自然资源和生态环境是大自然提供的，任何人都可以随意并且无偿地开发利用，不愿意接受法律、道德约束。在调研过程中，发现有近60%的居民连最基本的环保知识都不了解，93%的居民不知道身边有哪些在推动社会进步的公益事业中扮演重要角色的环保组织，如省会的绿色之音、“永忠环保热线”、绿色家园等民间环保组织，居民对其了解甚少。80%以上的公众最近三个月没有参加过任何组织发起的公益环保活动，同时，当公众遇到具体的环保活动时，视当时的情况再决定是否参与？如何参与？的比例最高，自主意识不强，从众心理表现突出。目前公众的环保意识和环保知识水平虽有一定程度的提高，但环保参与能力差，“光说不练”的占了大多数。三、加强城市社区环境管理的对策建议（一）加强法制建设，依法整治，严加管理建设优美、舒适的城市社区环境，首先要严格执法，对新建的居住小区要按照城市建设的总体规划要求，对开发商在小区园林绿化、基础设施建设等方面严加管理；对不符合法定要求的一定要加大执法力度。规划、建设及城管部门要按照各自的职能要求，履行好自己的职责，切实把好审批关。其次要加强答理。一要发挥好城市社区居民委员会的答理、协调、督促、监督等作用。二要发挥好小区业主委员会的作用。充分调动业主委员会在小区环境管理中的积极性与主动性。三要发挥好物业答理公司的作用。物业答理公司是城市社区环境管理的主体，在城市社区环境管理中具有举足轻重的地位。有关部门要依照有关法律、法规的规定，建立一套规范物业答理公司的运行机制，要逐步建立物业公司资质审查与考评制度，把物业答理公司纳入法制化答理的轨道，实现城市社区物业管理工作的良中循环和可持续发展。（二）下放权力，统筹规划 城市社区环境管理是一项复杂的、事关城市社区居民长远利益的系统下程。在城市社区环境过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为城市社区环境管理的目标 ,做好各项工作。首先，要制定城市社区环境的长期规划。要在深入调研的基础上，根抓城市建设的总体目标,吸纳国内外城市城市社区环境的先进经验，充分考虑未来城市发展的人口规模、发展速度及环境承受力等因索，充分发挥各方面的聪明才智，集思广益，制定城市社区环境的长期规划；其次，要统筹兼顾，着眼长远。城市社区环境既要考虑各种类型居住小区的不同情况，制定不同的发展规划，又要注重对现有的各个居住小区各种配套设施的不断完善，做到统筹兼顾。同时，要着眼长远，不能只顾眼前利益；再次，要汁重基础设施与配套设施的建设。要按照城市社区建设的总体要求，完善城市社区道路、活动场所、垃圾收容与处理等各项基础设施，同时也要搞好包括园林绿化、给水排水、垃圾处理、通信、电力等配套设施的建设。此外还应注重城市社区绿化建设。在规划与建设小区时，要留足绿化用地，使绿化率达标。最后，需要把权力下放到社区管理人员的手中，政府不需要大包大揽，否则无法管理，管理效果不好。（三）完善城市社区环境管理机制，促进民间组织积极参与完善城市社区环境管理工作的运作机制，是加强城市社区环境管理的重要一环。区、街道办事处市容答理部门负责城市社区的市容答理。街道市容科要依据城市社区的设立情况，将街道所辖范围划分为若干市容监察责任区。原则上，一个城市社区为一个市容监察责任区。一个责任区主派一名市容监察队员实行包点、包片，行使市容监察职能。责任区市容监察队员受区、街道市容监察部门领导，接受城市社区群众监督。总之，完善城市社区环境管理机制，促进民间组织积极参与，就能提高城市社区环境与管理的工作效率。（四）加强居民环境保护意识开展城市社区环境管理工作，需要设计一些活动载体。设计活动载体，一要注重多样性。如“自愿者服务活动”、“绿化下程活动”、“街巷卫生竞赛活动”、“创楼道卫生、比里弄整洁活动”活动等。二要讲究特殊性。注重发挥木城市社区的优势，形成木城市社区环境管理的特色。三要追求实效性。活动载体的设计要找准城市社区群众思想的脉搏，把握城市社区环境中的重点、热点和难点问题；四要讲究科学性。活动载体的设计要遵循科学性原则，运用科学的方法，提出设计构思、设计方案，具有可行性和可操作性。按照上述要求精心设计活动载体，就能达到提高居民环境保护意识。四、总结加强城市社区环境管理，不断改善社区环境，实现人与自然