第九章 海洋环境.ppt

第九章海洋环境保护法 第一节海洋环境污染问题 一 海洋环境地球上连成一片的海和洋的总水域 包括海水 溶解和悬浮于水中的物质 海底沉积物 以及生活于海洋中的生物 因此海洋环境是一个非常复杂的系统 人类并不生活在海洋上 但海洋却是人类消费和生产所不可缺少的物质和能量的源泉 随着科学和技术的发展 人类开发海洋资源的规模越来越大 对海洋的依赖程度越来越高 同时海洋对人类的影响也日益增大 在古代 人类只能在沿海捕鱼 制盐和航行 主要是向海洋索取食物 到现代 人类不仅在近海捕鱼 还发展了远洋渔业 不仅捕捞鱼类 而且还发展了各种海产养殖业 不仅在沿岸制盐 还发展了海洋采矿事业 如在海上开采石油 此外 还开发了海水中各种可用的能源 如利用潮汐发电等 海洋现在已成为人类生产活动非常频繁的区域 20世纪中叶以来 海洋事业发展极为迅速 现在已有近百个国家在海上进行石油和天然气的钻探和开采 每年通过海洋运输的石油超过20亿吨 每年从海洋捕获的鱼 贝近1亿吨 随着海洋事业的发展 海洋环境亦受到人类活动的影响和污染 二 海洋环境污染问题 在我国 海洋环境保护法 中没有直接用海洋污染的概念 而是用了 海洋环境污染损害 的表述 我国 海洋环境保护法 规定 海洋环境污染损害 是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境 产生损害生物资源 危害人体健康 妨碍渔业和海上其他合法活动 损害海水使用素质 和减损环境质量等有害影响 从人类因素导致的环境污染看 海洋污染物的来源主要有三类 首先是陆地污染源 其次是海上污染源 再次是大气型污染源 污染导致的危害主要有 1 对海水水质的危害 2 对海洋生物资源的危害 3 对人类健康的危害 墨西哥湾漏油事件 三 海洋污染的特点 1 污染源广 2 扩散迁移范围大 3 污染物质难以排除 污染持续性强 第二节海洋环境保护立法概述 一 国外和国际环境保护立法1899年美国 河流和港口法 最早出现对海洋的保护性规定 各国关于海洋污染防治的专门立法基本是在20世纪60年代后哈站起来 主要有1934年美国的 防治油污法 英国制定的 海洋倾倒法 荷兰的 海水污染法 新加坡的 防治海洋污染法令 日本的 海洋污染和海上灾害防治法 海洋污染和海上防治法 等 相关的国际条约有 里约宣言 21世纪议程 联合国海洋法公约 等 截止2003年12月23日 已有145个国家和地区正式批准参加了该公约 二 我国海洋环境保护立法的发展历程 海洋环境保护立法 包括环境污染防治和海洋生物资源保护两个方面 我国的海洋环境保护立法源于20世纪70年代 针对入海河口 海区 港湾 内海的沿岸海域的局部幻境污染 国务院在1974年就批准制定了 防止沿海水域污染暂行规定 并在有关单位内部执行 1979年环境保护法试行对海洋环境保护做出了原则性的规定 1982年发布了 海水水质标准 1982年颁布 海洋环境保护法 1999修改 1983年 防止船舶污染海域管理条例 1983 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 1985年 海洋倾废条例 1990年 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例 1990年 防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 第三节我国海洋环境保护的主要法律规定 一 关于使用范围和域外效力适用范围 海洋环境保护法适用于中华人民共和国内水 领海 毗连区 专属经济区 大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域 在中华人民共和国管辖海域内从事航行 勘探 开发 生产 旅游 科学研究及其他活动 或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人 都必须遵守本法 域外效力在中华人民共和国管辖海域以外 造成中华人民共和国管辖海域污染的 也适用本法 第九十七条中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的 适用国际条约的规定 但是 中华人民共和国声明保留的条款除外 二 防治海洋污染的基本制度 1 重点海域排污总量控制制度重点海域排污总量控制制度的实施方式与大气 水污染排放总量控制制度相似 即由国务院批准确定主要污染物排放总量控制指标 在此基础上对主要污染源采取分配排放控制数量的方法具体实施 2 海洋功能区划制度区划包括 开发利用区 治理保护区 自然保护区 特殊功能区和保留区第七条国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划 毗邻重点海域的有关沿海省 自治区 直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门 可以建立海洋环境保护区域合作组织 负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划 海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作 3 跨区域海洋环境保护工作的政府协商制度 第八条跨区域的海洋环境保护工作 由有关沿海地方人民政府协商解决 或者由上级人民政府协调解决 跨部门的重大海洋环境保护工作 由国务院环境保护行政主管部门协调 协调未能解决的 由国务院作出决定 4 海洋环境质量标准和水污染物排放标准 1 标准的制定为了便于国务院理顺各部门海洋环境保护关系 本法把环境质量标准的制定权授予国务院第九条国家根据海洋环境质量状况和国家经济 技术条件 制定国家海洋环境质量标准 沿海省 自治区 直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目 可以制定地方海洋环境质量标准 水质标准 海水水质标准 有四类 第一类 适用于海洋渔业水域 海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区 第二类 适用于水产养殖区 海水浴场 人体直接接触海水的海上运动或娱乐区 以及与人类使用直接有关的工业用水区第三类 适用于一般工业用水区 海滨风景区第四类 适用于海洋港口水域 海洋开发作业区 2 标准的适用沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况 确定海洋环境保护的目标和任务 并纳入人民政府工作计划 按相应的海洋环境质量标准实施管理 5 海洋环境检测 监视信息管理制度 第十四条国家海洋行政主管部门按照国家环境监测 监视规范和标准 管理全国海洋环境的调查 监测 监视 制定具体的实施办法 会同有关部门组织全国海洋环境监测 监视网络 定期评价海洋环境质量 发布海洋巡航监视通报 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测 监视 其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工 分别负责对入海河口 主要排污口的监测 6 重大海上污染事故应急计划制度 第十八条国家根据防止海洋环境污染的需要 制定国家重大海上污染事故应急计划 国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划 报国务院环境保护行政主管部门备案 污染事故应急计划 报国务院环境保护行政主管部门备案 沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位 应当依照国家的规定 制定污染事故应急计划 并向当地环境保护行政主管部门 海洋行政主管部门备案 沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时 必须按照应急计划解除或者减轻危害 7 联合执法措施 第十九条依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法 在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时 应当予以制止并调查取证 必要时有权采取有效措施 防止污染事态的扩大 并报告有关主管部门处理 依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门 有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查 被检查者应当如实反映情况 提供必要的资料 检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密 三 防治陆源污染物对环境环境的污染损害 1 入海排污设置第二十九条向海域排放陆源污染物 必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定 第三十条入海排污口位置的选择 应当根据海洋功能区划 海水动力条件和有关规定 经科学论证后 报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准 环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前 必须征求海洋 海事 渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见 在海洋自然保护区 重要渔业水域 海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域 不得新建排污口 2 禁限措施 1 禁止性义务包括 禁止向海域排放油类 酸液 剧毒废液和高中水平放射性废水 禁止经中华人民共和国内水 领海转移危险废物 经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的 必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意 2 限制性义务规范主要是针对直接或者间接向海域排放各类污染物 包括 严格限制向海域排放低水平放射性废水 确需排放的 必须严格执行国家辐射防护规定 严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水 含病原体的医疗污水 生活污水和工业废水必须经过处理 符合国家有关排放标准后 方能排入海域 34至39条之规定 3 罚则 违反上述规定者 除由政府有关部门责令限期改正外 并根据情节处以2万至20万元的罚款 渤海湾漏油事件 四 防治海岸工程项目对海洋环境的污染损害的禁限措施 第一 对海岸工程建设项目实行环境影响评价和 三同时 制度 并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划 42条第1款 第二 兴建海岸工程建设项目 必须采取有效措施 保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源 第三 在港口和油码头应当设置残油 废油 含油污水和废弃物的接收和处理设施 并配备必要的防污器材和监视 报警装置 第四节海域和海岛保护 一 海域保护 一 海域物权制度根据 联合国海洋法公约 和我国 领海及毗连区法 规定 国家对内水和领海享有主权 根据物权法的规定 海域属于国家所有 依法取得的海域使用权受法律保护 二 海域使用管理制度2001年 海域使用管理制度 二 海岛保护制度 1 海岛保护主体 国务院和沿海地方各人民政府2 关于领海基点海岛测量的规定3 适用于海岛的相关法律规定4 有关海岛的部门规章5 有关海岛的地方政府规章6 国际惯例及公约 第十章环境噪声污染防治法 法律调整人的行为 噪声是人为的原因造成的声音 自然现象产生的声音不是噪声 如雷电 雪崩 狂风 海啸等不是法律意义上的噪声 法律无法调整 传统社会里 人与自然和谐相处 人是自然地朋友 日出而作 日落而息 很少有噪声问题 噪声污染与防治 第一节环境噪声污染问题 一 环境噪声的概念噪声是来源于固体 液体或气体的震动而有害于人体健康的声音 环境噪声 噪声法 第2条规定 环境噪声是指在工业生产 建筑施工 交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音 环境噪声污染 指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准 并干扰他人正常生活 工作和学习的现象 按噪声的污染来源的种类分为 工业噪声 建筑施工噪声 交通噪声和社会生活噪声 二 环境噪声污染的特点及危害 环境噪声被称为 慢性毒药 已成为世界上最大的公害之一 与其他类型的环境污染公害相比 主要特点为 1 噪声污染是一种感觉性公害 2 噪声污染是一种能量性公害 3 噪声污染是一种局部性和多发性公害 4 噪声污染是一种暂时性的危害 5 噪声污染是一种其危害性不易评估的公害 二 环境噪声污染的危害 损害听觉 影响工作 学习 休息和睡眠引起疾病 影响人体健康强噪声会影响机器设备使用寿命 损伤动植物的生长 第二节环境噪声污染防治立法概述 立法概况 环境噪声污染防治条例 89 9 26 环境噪声污染防治法 96 10 29颁布 97 3 1生效 声环境质量标准 GB3096 2008 2008 8 19发布 2008 10 1实施 代替GB3096 93 GB T14623 93 社会生活环境噪声排放标准 GB22337 2008 2008 8 19发布 2008 10 1实施 工业企业厂界环境噪声排放标准 GB12348 2008 2008 8 19发布 2008 10 1实施 代替GB12348 90 GB12349 90 建筑施厂界噪声限值 GB12523 90 机场周围飞机噪声环境标准 机动车辆允许噪声标准 等 第三节我国防治噪声污染的主要法律规定 一 噪声污染防治法 的特点两突出 预防为主 源头控制两重点 重点防治交通 社会噪声污染两加强 加强环保部门的统一监管 加强法律责任 二 环境噪声污染防治法 的主要内容 一 监督管理体制 6 环保部门统一监管环保部门的职责 制定标准 10 审批环评文件 13 验收 监督 三同时 14 批准拆 闲设施 15 征收超标排污费 16 6 决定小型企业事业单位的限期治理 17 建立噪声监测网络 20 现场检查 21 排污申报登记管理 24 实施行政处罚 48 60 调处民事纠纷 61 公安部门 对交通噪声 社会生活噪声监管 声响装置 警报器使用 强偶发噪声 商业活动噪声 城市敏感区喇叭使用 集会场所音响使用 家庭室内活动 室内装修等 交通部门 对港口机动船舶噪声监管铁路部门 对车站 编组站等使用喇叭及机车运行噪声监管 民航部门 对飞机起降落噪声监管规划部门 对城市规划设计中噪声污染防治监管经济综合部门 制定淘汰设备名录文化行政部门 对经营许可证监管工商行政部门 对营业执照监管 二 防治噪声污染的综合性法律制度 环境噪声标准的规定 环境噪声质量标准 噪声法 第10条规定 国家环境噪声质量标准由国务院环保部门制定 准是对 城市区域环境噪声标准 GB3096 93 城市区域环境噪声测量方法 GB T14623 93 的修订 修订内容如下 扩大了标准适用区域 将乡村地区纳入标准适用范围 将环境质量标准与测量方法标准合并为一项标准 明确了交通干线的定义 对交通干线两侧4类环境噪声值做了调整 提出了声环境功能区监测和噪声敏感建筑物监测的要求 环境噪声限值 声环境功能区类别时段昼间夜间0类50401类55452类60503类65554类4a类70554b类7060注 4a类为高速公路 一级 二级公路 城市主干路 城市次干路 城市轨 交通 地面段 内河航道两侧区域 4b类为铁路干线两侧区域 机场周围飞机噪声环境标准 铁路边界噪声限值及其测量方法 城市港口及江河两岸区域环境噪声限值 环境噪声排放标准 工业企业厂界环境噪声排放标准 GB12348 2008 该标准是对 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 工业企业厂界噪声测量方法 GB12349 90 的第一次修订 修订内容如下 将原 标准 和 测量方法 合并为一个标准 改为 工业企业厂界环境噪声排放标准 修改了标准适用范围 背景值修正表 补充了0类区噪声限值 测量条件 测点位置 测点布设和测量记录 增加了部分术语和定义 室内噪声限值 背景噪声测量 测量结果和测量结果评价的内容 社会生活环境噪声排放标 GB22337 2008 本标准根据现行法律对社会生活噪声污染源达标排放义务的规定 对营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备 设施规定了边界噪声排放值和测量方法 建筑施工场界噪声限值 GB12523 90 该标准适用于城市建筑施工场地 分4个施工阶段规定了噪声限值 建筑施工场界噪声限值 环境影响评价制度和 三同时 制度 13 14 48 公告制度 19 54 排污收费制度 16 超1 16dB 按350元 月 11200元 月收费 限期治理制度和限期淘汰制度 17 18 54 注 对小型企业事业单位的限期治理 由县级政府授权环保部门决定 现场检查制度 21 55 三 防治工业噪声污染的措施 工业噪声 指在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音 措施 产生噪声污染的工业企业 应采取措施减轻对周围生活环境的影响 在城市范围内排放工业噪声的 应符合工业企业厂界噪声排放标准 23 工业企业厂界噪声标准 注 夜间频发噪声的最大声级超过限值的幅度不得高于10dB A 夜间偶发噪声的最大声级超过限值的幅度不得高于15dB A 申报登记 重大改变时及时申报 24 四 防治建筑施工噪声污染的措施 建筑施工 指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音 措施 事先申报 开工15日前 报项目名称 施工场所 期限 噪声值 防治措施 29 在市区噪声敏感集中区 禁止夜间施工 30 注 夜间 晚22点 晨6点 除抢修 抢险 工艺上的特殊需要外 五 防止交通噪声污染的措施交通噪声 指机动车辆 铁路机车 机动船舶 航空器等交通运输工运行时产生的干扰周围生活环境的噪声 措施 禁止制造 销售 进口超标的汽车 32 机动车船在市区内行驶 特殊车辆 不得任意安装和使用警报 34 划定禁止机动车行驶和使用声响装置的路段和时间 35 在市区范围内行驶的机动车消声器 喇叭须符合要求 加强维修保养 性能良好 防止污染 33 除起飞 降落或依法规定外 民用航空器不得飞越城市市区上空 40 禁止商业经营活动中使用高音喇叭 44 禁止单位 个人在城市噪声敏感区使用高音喇叭 45 在公共场所 集会 娱乐使用高音喇叭须经公安部门批准 45 家用电器 乐器 家庭娱乐 室内装修应采取措施避免对居民的影响 46 47 六 法律责任行政责任 48 60 13条 19种行政违法行为民事责任 61条 纠纷调