政府部门职业生涯规划分析.doc

政府部门职业生涯规划分析第27卷Vol_27第5期NO.5广西大学(哲学社会科学版)JournalofGuangxiUniversity(PhilosophyandSocialScience)2005年10月OCt.2005政府部门职业生涯规划分析罗燕(柳州市公安局,广西柳州545000)摘要职业生涯规划是人力资源管理的重要组成部分,是单位组织留住人才的有效手段.当前政府部门应引入职业生涯规划,为人才提供个人发展的空间.同时还应注意解决以下几个方面的问题:改革职务,职业设计和工资报酬体系关系;政府部门工作目标与个人发展目标关系等.关键词人力资源;开发;管理;职业生涯中图分类号F240文献标识码:A文章编号:10018182(2005)05007604职业生涯规划是人力资源管理的重要组成部分.它是将员工个人发展与组织发展相结合,对决定员工个人职业生涯的主客观因素进行测定,分析和总结,并通过设计,规划,执行,评估和反馈的过程,使每位员工的职业生涯目标与组织发展的战略目标相一致1.职业生涯规划对组织和个人都具有重要意义.对个人来说,搞好职业生涯规划,是不断提高自身素质,努力实现自身价值的重要手段.对组织来说,搞好个人的职业生涯规划,可以为组织储备充足的人力资源,增强组织的凝聚力和向心力,不断提高组织的市场竞争力.因此,笔者以为,职业生涯规划和管理是政府部门吸引人才,留住人员的关键.政府各职能部门只有在公务员队伍建设和人力资源管理工作中引入职业生涯规划和管理,营造人才发展的宽松政策环境和良好工作环境,才能保障政府职能部门引得进人员,留得住人员.一,职业生涯规划理论职业生涯规划,是指个人发展与组织发展相结合对决定一个人职业生涯的主客观进行分析,总结和测定,确定一个人的事业奋斗目标,并选择实现这一事业目标的职工,编制相应的工作,教育和培训的行动计划,对每一步骤的时间,顺序和方向作出合理的安排.职业生涯规划的期限可划分为短期规划,中期规划和长期规划.短期规划为三年,主要是确定近期目标,规划近期完成的任务;中期规划一般为三至五年,在近期目标的基础上设定中期目标;长期规划时间一般是五至十年,主要设定长远的目标.(一)职业生涯规划要素.首先是职业生涯规划应考虑的因素,从职业生涯发展的规律看,每个人都有不同的发展阶段与历程,职业生涯规划的重点也就有所不同,不同的人在做其职业生涯规划时,所考虑的因素也有所不同.一般而言,在做职业生涯规划时至少应考虑以下因素:1.关于自我认识方面.(1)个人的兴趣,爱好与特长;(2)个人的性格与价值观;(3)个人所选定的目标与需求;(4)个人的工作经验;(5)个人的优缺点;(6)个人的学历与能力;(7)个人的情商;(8)个人的生理情况.2.关于外围环境方面.(1)组织的需求;(2)家庭的期望;(3)社会的需求;(4)科技的发展;(5)经济的兴衰;(6)政策,法律的影响.3.关于个人目标选择方面.(1)设定该目标的原因;(2)欲达到该目标的途径;(3)欲达到该目标所需的能力,训练及教育;(4)达到该目标可能得到的助力;(5)达到该目标可能遇到的阻力.4.落实生涯目标措施方面.(1)教育,训练的安排;(2)获得发展的安排;(3)排除各种阻力的计划与措施;(4)争取各种助力的计划与措施.其次是职业生涯规划要素,俗话说,知己知彼,百战百胜.这句话点出了职业生涯规划的要素.所谓知己就是自我认识与自我了解.知彼就是熟悉周围的环境,特别是与生涯发展有关的工作世界.知己知彼相互关联,若确定的个人生涯目标符合现实,而不是一厢情愿;若对从事的职业极感兴趣,而不是被动地去干;若从事的工作能发挥专长,利用了个人的强项;若对工作的环境能够适应,而不是感到处处困难,难以生存.这就说明你的生涯规划不仅I收稿日期:2005一O4一O5作者简介:罗燕(1967一),女,广西柳州人,广西柳州市公安局劳教审批办副主任,助理研究员.76做到了知己,知彼,而且还做出了正确的抉择.所以知己,知彼与抉择就是职业生涯规划的三要素.即,生涯规划一知己+知彼+抉择.(二)职业生涯管理.职业生涯管理是指组织和员工个人对职业生涯进行设计,规划,执行,评估和反馈的一个综合性的过程.通过员工和组织的共同努力与合作,使每个员工的生涯目标与组织战略目标相一致,使员工的发展与组织的发展相吻合.因此,职业生涯管理包含两个方面:第一个方面是员工的职业生涯自我管理,员工是自己的主人,自我管理是职业生涯成功的关键;第二个方面是组织协助员工规划其生涯发展,并为员工提供必要的教育,训练,轮岗等发展的机会,促进员工生涯目标的实现.职业生涯管理有三个特点:1.个人和组织必须都承担一定的责任,双方共同完成对职业生涯的管理.在职业生涯管理中,员工个人和组织须按照职业生涯管理工作的具体要求做好各项工作.无论是个人或组织都不能过分依赖于对方,因为有些工作是对方不能替代的.从个人角度看,职业生涯规划必须由自己决定.要结合自己的性格,兴趣和特长进行设计.而组织在进行职业生涯管理时,所考虑的因素主要是组织的整体目标,以及所有组织成员的整体职业生涯发展,其目的在于通过对所有员工的职业生涯管理,充分发挥组织成员的集体潜力和效能,最终实现组织经营目标.2.必须有完善的信息管理系统,只有做好信息管理工作,才可能有效地进行职业生涯管理.在职业生涯管理中,员工个人需要了解和掌握有关组织各方面的信息,例如组织的发展战略,经营理念,人力资源的供求情况,职位的空缺与晋升情况等等.组织也需要全面掌握组织成员的情况,例如员工个人性格,兴趣,特长,智能,潜能,情绪以及价值观等.此外,职业生涯信息总是处于变动过程之中,组织的发展在变,经营重点在变,人力需求在变,员工的能力在变,员工的需求在变,员工的生涯目标也在变,这就要求必须对管理信息进行不断的维护和更新,才能保证信息的有效性.3.职业生涯管理是一种动态管理,它贯穿于职业生涯发展的全过程.每一个组织成员在职业生涯发展的不同阶段,其发展特征,发展任务以及应注意的问题都是不相同的.每一个阶段都有各自的特点,各自的目标和各自的发展重点,所以对每一个发展阶段的管理也应有所不同.由于决定职业生涯的主客观条件的变化,组织成员的职业生涯规划和发展也会发生变化,职业生涯管理的侧重点也应有所不同,以适应情况的变化.根据职业生涯管理的特点,职业生涯管理的任务主要有以下六项:1.职业生涯目标的设定;2.员工与组织的配合与选用;3.员工绩效评估;4.职业生涯发展评估;5.工作与职业生涯调适;6.职业生涯发展.这里的职业生涯发展,包括各种教育与训练,工作的挑战性与丰富化,责任的加重和激励措施等.以上六项任务彼此之间有密切相互联系,互有影响.在实际管理中,应彼此兼顾,才能获得最佳管理效果,促进员工的自我发展,实现员工的生涯目标.提高组织的整体人员素质与竞争力,确保组织永续发展.二,职业生涯规划的意义职业生涯规划是企业留住人才的有效手段.当前企事业单位的人才流失,主要原因有三个方面:一是报酬问题.待遇太低,分配机制僵化,不合理,人才难留.二是才能发挥问题.把人才安排在某一岗位上,其才能得不到发挥,专长得不到利用,也不会安心工作,迟早是要跳槽的.三是社会角色问题.对于一个人才而言,尽管待遇很高,才能也得到了发挥,但没有适当的职务,用人上的任人唯亲,个人利益关系作怪,甚至买官卖官,造成人才心理不平衡.因此,人们对能力的大小有一个认同问题,往往会认为职称与职务的高低是一个人能力大小,贡献多少的体现.如果不能量其才,任其职,担任一定的角色,人才是留不住的.这三个问题可比喻为小圆凳的三条腿,凳面坐着一个人,这个人我们称他为人才.如果三条腿中的任何一条腿出现问题,小圆凳就会倾斜,凳面上的人就会滑下来,我们就说人才流失了.那么,如何才能使这三条腿不出问题呢!回答是:职业生涯规划能使三条腿稳定.职业生涯规划的重要内容之一,是对个人进行分析.通过分析,认识自己,了解自己,估计自己的能力,评价自己的智慧,确认自己的性格.判断自己的情绪,找出自己的特色,发现自己的兴趣,明确自己的优势,衡量自己的差距.以此来开发自己,改变自己,设计塑造自己,跨越自己的障碍,成功把握自己,扮演自己,使自己的才能得到充分发挥,使自己的事业得到发展.所以,职业生涯规划能解决才能发挥这条腿稳定的问题.通过职业生涯规划,可选择适合自己发展的职业,确定符合自己兴趣与特长的生涯路线,正确设定自己的人生目标,运用科学的方法,采取有效的行动,化解人生发展中的危机与陷阱,使人生事业发展获得成功,担当一定的社会角色,实现自己的人生理想.所以,职业生涯规划能解决社会角色这条腿稳定的问题.当一个人的才能得到发挥,并担任一定的社会角色时,他的地位及职务也得到了提高,职务的提高,其待遇和报酬也必然相应提高.即获取报酬这条腿也得到了稳定.着名的美国心理学家马斯洛认为,人的需求有五个层次:一是生存,二是安全,三是一77归属,四是自尊,五是自我实现.高级人才最关心的是自己的发展,自己的事业.如果自己的才能得到发挥,有希望或能够实现自己担任社会角色的目标,那么只要报酬方面不是太低,生活上过得去,他就不会轻易跳槽.这是符合人的需求规律的.据有关人员对应届大学生的调查,82的毕业生认为,那些可以实现抱负,施展才干,能大干一番事业的职业是自己理想的职业.56的毕业生认为,那些专业对口,能发挥所学专长,有利于专业运用的单位是理想的单位.38的毕业生认为,工资高,待遇好的单位是最理想的单位.9的毕业生认为,稳定,清闲,自由,舒适的单位是自己理想的单位.职业生涯规划适应了这一点,当然人才也就不会流失了.三,职业生涯规划是政府职能部门吸引人才,留住人才的关键(一)政府部门只有为人才提供了可任其发展的空间,人才才能脱颖而出,发挥出他们的潜能和创造力,为国家和社会做出应有的贡献,同时,他们自身也可以得到很好的发展.说到底,政府部门必须为人才做好职业生涯发展规划,并具体落实到行动上,就可以吸引人才,留住人才,使人才得到合理而充分的使用,否则就会造成人才的浪费,贻误了人才发展的最佳时机.例如:1989年8月,某公安分局分来一名公安大学法律专业毕业的女大学生.分局将其安排到刑侦队实习,主要从事外勤侦察员的工作.一年后,分局准备将她调到刑侦内勤岗位工作,恰逢当时全市公安分局要求设立法制科,分局当时除任命了一位老预审做法制科长外,还想调派出所的一名同志来工作,但这名同志不想到分局机关工作.于是分局领导想到了这名女大学生,便将其调到了分局法制科工作.这名女大学生服从组织调动,愉快地到新岗位开始了新的工作.当时公安法制工作才刚起步,她充分利用自己在学校所学的法学理论知识,结合公安工作实践,逐步建立起了分局法制工作的一些规章制度,发挥了法制部门作为领导的参谋和法律顾问的作用,也为基层民警的执法提供法律咨询和指导.同时,她还利用业余时间对公安执法情况进行调研,写出了多篇公安法制调研论文参加公安理论研讨会并获得了优秀论文奖.由于能够从事与自己所学专业对口的工作,这名女大学生对自己的前途充满了信心.五年后,老科长退休了,分局却安排了一名从刑侦队队长位置退下来的老同志当科长,连副科长的位置也没有考虑到她.但是,她并没有放弃自己的理想,仍然专心于公安法制工作.在这几年中,没有人找她谈过有关工作和职业发展的问题.她按照自己的理想去奋斗.到了1996年底,第二任科长也退休了,分局仍没有一78考虑提拔她.为此,在1997年初,她主动要求调到了市公安局法制科做内勤工作,许多了解她的同志都说可惜了.(二)政府部门引人职业生涯规划的必要性.市场经济的发展和政府部门的性质决定了政府部门必须引人职业生涯规划,以提高政府部门对人才的吸引力.政府部门是贯彻落实党中央,国务院正确决策的国家机器,一向以稳定的工作环境,思想向上的高素质,工作上的权威性吸引了大批社会精英进人到国家公务员队伍中.而公务员是党的路线,方针,政策和国家法律法规的具体执行者,是国家和社会的组织者,管理者,是公共权力的代理人,执行人.公务员素质的高低直接关系到党和政府的形象和威望,影响政府管理社会的能力和服务广大人民群众的水平.行政管理是专门的职业,公务员是特定的职业群体.提高政府管理职能和服务水平,需要有一支精明强干,公正廉洁,积极主动的公务员队伍当今社会的竞争是人才的竞争,人是决定性因素.只有拥有一支高素质的公务员队伍,政府职能部门才能够不断提高行政效率,提高管理社会和服务人民群众的水平.然而,随着我国改革开放的进一步深人,人们的就业观念开始转变,多样化的就业方式,外资企业和高科技行业的兴起,职工收人的迅速提高,对公务员的社会地位提出了挑战.如何吸引人才,留住人才,充分发挥人才的积极性和创造力,成为政府各职能部门急需探讨和解决的重要课题.目前,政府职能部门以人为本的管理理念已逐步形成,对人力资源开发与管理工作越来越重视,从而使职业生涯规划与管理工作的开展进人起步阶段.(三)当今社会经济的发展和国家鼓励人才合理流动决定了政府部门必须引人职业生涯规划,以提高政府管理和服务社会的能力.目前,我国社会市场化程度不断提高,职业流动性日益加强,一般员工对职业的忠诚度要超过对组织的忠诚度.中国人民大学劳动人事学院曾湘泉院长说:我国的公务员也逐步要走向职业化道路.如果政府留不住人,那原因还不是人才的待遇,最大的问题是人才的职业生涯.如果他感觉到在政府工作无需提高能力和效能就能得到报酬,那他慢慢就失去了学习的动力.这时他的人力资本就会退化,人力资本就会缩水.要想留住人才,吸引人才,必须引人现代人力资源管理理念和制度框架,其关键还在于落实.政府职能部门引人职业生涯规划进行人力资源开发和管理,可以帮助优秀人才在工作中明确认识自身的角色和努力的目标,不断发展自己,还可以帮助政府部门合理使用人力资源,使人才得到合理流动,实现人与事的最佳结合.在此过程中,政府部门和公务员个人不断调整各自的价值观,形成和谐的文化氛围和良好的人际关系,建立团结向上的组织文化,充分发挥人才的积极性和创造力,从而提高政府管理社会和工作能力和为人民服务的水平.(四)政府内部现有人才追求自身需求的不断满足更决定了政府部门必须引入职业生涯规划,以提供人才满足自身需求的空间和舞台.发挥人才的重要作用离不开物质激励,更离不开宽松的政策制度环境,因为宽松的政策制度环境可以使人才能够把自己的志向,智慧,创造和发明变为现实,使他们有一种成就感和荣誉感,这对许多人来说是比物质报酬更为重要的东西.目前,许多的优秀人才并不愿意到政府部门工作,有可能的话,他们更愿意选择到合资或外资企业去发展.其中的原因主要有以下几方面:一是薪酬待遇问题,二是在合资或外资企业有公平竞争的工作环境,有良好的职业生涯发展空间.而我国现行的行政管理体制决定了政府部门没有以上几方面的优势,公务员的薪酬模式是按职务高低进行分配的,政府精简机构的改革要求使公务员升职为领导职务的空间变得很有限,而升职又是行政机关公务员实现自身价值的唯一途径.但是并非每一个公务员都想成为领导,他们只想升值,在自己的专业领域做出杰出的成绩,取得研究成果.而他们付出的劳动得不到应有的回报,就会产生不平衡的心理.公平理论认为,对员工赋予的责任,职权,给予的薪水,待遇,晋升,提拔的速度等因素造成的公平性,对员工的工作起着重要的作用.当人们依据自己的能力,努力,经验,教育背景来衡量薪水,职位,晋升速度等方面时,若感到不公平,就会产生不平衡的心理紧张感,并会采取措施恢复平衡,实现公平,如改变自己现在的工作和职业等.因此,政府部门引入职业生涯规划和管理,可以为每一个公务员提供科学的职业生涯指导和生涯发展支持,保障政府各职能部门不仅能够留住现有的人才,还能够吸引更多的优秀人才加入到公务员队伍中去,为国家和社会作出更大的贡献.四,行政机关引入职业生涯规划管理需要解决的一些问题政府部门必须加快改革步伐,提高行政效能,改善工作环境,引入职业生涯规划,将政府的工作目标与公务员个人的事业发展结合起来,使公务员在为政府贡献聪明才智中个人的事业也得到发展,从而提高公务员对政府的忠诚度,使公务员安心工作,努力发挥最大潜能.23但是,政府部门的职业生