中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》.doc

在全市贯彻中央新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定暨2011年度反腐倡廉工作责任分工大会上的讲话同志们： 今天上午，我们召开全市贯彻中央新修订的关于党风廉政建设责任制规定暨2011年度反腐倡廉工作责任分工大会，主要目的是贯彻新修订的党风廉政建设责任制规定，部署今年反腐倡廉工作任务分工，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。刚才，世阳同志宣读了学习贯彻的通知，贵治同志对2011年全市反腐倡廉工作责任分工和农村党风廉政建设任务分工情况作了具体说明。五位县区和市直部门主要负责人结合各自实际，又作了很好的发言，希望大家认真学习借鉴，切实抓好工作落实。下面，我受李希同志委托，代表市党风廉政建设责任制领导小组，就贯彻党风廉政建设责任制规定、深入推进反腐倡廉建设，讲几点意见。 一、我市落实党风廉政建设责任制成效明显 1998年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，强化组织领导，狠抓措施落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有力促进了全市经济社会又好又快发展。 （一）落实党风廉政建设责任制的意识明显增强。市委、市政府高度重视责任制的落实，认真研究部署，深入督促检查，坚持每年召开县区和市直部门主要领导落实责任制工作报告会；主要领导不断强化履行“一岗双责”责任，每年在市纪委全会等会议上对落实责任制工作提出具体要求。各级纪检监察机关加强对领导干部的教育引导，增强各级领导干部抓责任制的意识。各级各部门坚持把反腐倡廉工作与业务中心工作有机结合起来，按照责任制的要求，狠抓工作落实，做到同部署同落实同检查。各级党政领导班子及其成员能够认真履行职责，抓责任制的自觉性和主动性不断增强，促进了反腐倡廉各项任务的落实。 （二）落实党风廉政建设责任制的领导体制进一步健全。市、县、乡、村都成立党风廉政建设责任制领导小组，坚持做到一级抓一级、层层抓落实，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制日趋形成。各级各部门坚持把落实责任制与班子成员业务分工有机结合，进一步健全完善“一岗双责”的责任体系。各级纪检监察机关协助党委（党组）认真落实党风廉政建设责任制，细化分解任务，精心组织协调，强化监督检查，推动了各项工作落实。 （三）落实党风廉政建设责任制的制度不断完善。在认真落实责任制的基础上，坚持大胆实践，创新并推出了党风廉政建设责任制工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度，坚持把党风廉政建设责任制纳入年度目标责任考核范围，实行年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建设“三位一体”考核评价体系，各级领导干部履职尽责意识明显增强，干事创业的积极性和主动性进一步提高。2008年以来，全市6466名科级以上领导干部报告了落实责任制情况，对569名履行党风廉政建设责任制不到位的领导干部实施了责任追究，对2个县区、4个市直部门、42个县直部门及乡镇实施了党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”。 （四）落实党风廉政建设责任制的制度机制较好执行。各级各部门在推进反腐倡廉工作中，狠抓责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，做到责任明确、考核到位、追究有力。各县区各部门结合实际，分解目标任务，实行“一把手”负总责，层层签订目标责任书，把责任落实到各级领导和干部。市党风廉政建设责任制领导小组认真落实“五个一”和“五个一批”，坚持半年检查和年终考核相结合，严格实行责任追究和“一票否决”，有力维护了党风廉政建设责任制的权威性，推动了反腐倡廉工作的深入开展。 过去的一年，虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：有些领导干部思想认识不够到位，党风廉政建设与业务工作不能较好地有机结合，存在“两张皮”现象；个别单位落实党风廉政建设责任制工作措施不够有力，责任追究不够到位；有些部门和单位在反腐倡廉工作中缺乏创新意识，对一些经验和做法提炼升华不够，等等。对此，我们在今后工作中一定要采取有效措施，切实加以解决。 二、深刻理解中央修订党风廉政建设责任制规定的精神实质 中央新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定，是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性法规。贯彻落实规定，对于强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。各级各部门一定要充分认识贯彻中央新修订规定的重要性，深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实。 （一）准确把握规定指导思想的新发展。规定在总则中将深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，作为规定的立法目的和指导思想，突出强调反腐倡廉工作要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。 （二）准确把握责任内容的新规定。一是增加了责任分解的内容。要求领导班子、主要负责人和其它成员对职责范围内的党风廉政建设承担全面领导责任、第一责任和主要领导责任，形成齐抓共管的工作格局。二是增加了监督制约的内容。要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。三是增加了作风建设的内容。明确领导班子和领导干部在作风建设中要承担领导责任，认真纠正损害群众利益不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。 （三）准确把握检查考核与监督的新措施。一是增加了检查考核的总体要求，制定了评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法和程序。二是增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况等监督措施。三是增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。 （四）准确把握责任追究的新要求。一是完善了责任追究的具体情形。归纳列举了应当实施责任追究的七种情形，重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。二是完善了责任追究方式。对领导班子，明确责令作出书面检查、给予通报批评、调整处理等三种责任追究方式；对领导干部，增加了诫勉谈话、调整职务、降职等三种责任追究方式。三是完善了责任追究的办理程序。明确了不同追究方式的调查主体、处理程序和影响期限。四是完善了责任追究的从重、从轻情节，明确划分了集体责任与个人责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；错误决策由领导干部个人决定或批准的，追究领导干部个人的责任，体现了权责一致、赏罚分明的原则。 三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 今年的工作任务已经明确，关键在于抓落实。各级各部门一定要以贯彻落实中央新修订的党风廉政建设责任制规定为抓手，按照反腐倡廉责任分工的部署和要求，加强组织领导，夯实工作责任，确保反腐倡廉各项任务落到实处。 （一）加强组织领导。各级党委、政府要负起领导党风廉政建设和反腐败工作的责任，坚持把反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设有机结合起来，做到协调推进、统筹发展。各级领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的党风廉政工作，充分履行“一岗双责”， 切实为深入推进反腐倡廉工作提供有力的组织保证。 （二）明确任务责任。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真细化分解任务责任，切实把任务责任落实到牵头单位、主管领导和每个干部身上。牵头部门要充分发挥协调、主办和督查职能，参与部门要积极协助、主动配合，做到各负其责、密切配合。各级纪检监察机关要发挥组织协调、督促检查、分类指导的作用，及时掌握工作情况，主动协调解决问题，切实抓好任务落实。 （三）突出工作重点。根据部署和要求，今年的工作重点仍是制度建设。我们一定要在认真抓好反腐倡廉各项工作的同时，按照中省市领导的重要批示精神，不断巩固和深化制度建设成果，特别要推进“三问”、财务报账“五笔会签”和县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度的落实，着力提高科学化水平。要紧紧围绕“反腐倡廉制度执行落实年”活动，进一步加大制度建设和创新力度，加强对制度执行