干部学习讲稿领导干部的法治思维（上）.doc

干部学习讲稿：领导干部的法治思维（上）干部学习讲稿：领导干部的法治思维（上）很高兴今天能和大家一起来学习和探讨有关领导干部的法治思维的问题。这个题目之所以能够作为一个重点的题目来进行讲解、说明和讨论，主要是因为有以下两方面的原因。第一，在现在的国内背景下，依法治国和法治已经成为我国治理国家的一种基本方式和一种基础性的治理手段，而且它对于我们国家实现治理的现代化有着根本性和保障性的意义，因此，在这种大的社会背景下，我们必须对法治及其法治的基本理论与法治的基本观念进行一个详细的梳理与总结。第二，因为我们在把法治作为一个基本的治理方略的国际背景下，领导干部在地方法治或国家部门治理当中发挥着非常极端重要的作用。那领导干部的法治思维的训练在很大程度上影响着我国法治治理能力及其治理方式的一种根本性的制约作用。在领导干部的法治思维的有无及其程度，在很大程度上决定着我国治理能力和治理体系现代化的一个转变，所以，在这种情况下，领导干部的法治思维的训练和培养对于我国法治的根本实现有着极端重要的意义。基于以上两个方面的原因，我们把领导的法治思维作为一个重点内容进行讲解、说明和讨论。具体来看今天的内容主要包括三个方面：第一，有关什么是领导干部的法治思维。我们之前很多的讲法治思维的课程基本是从国家的政策和国家的政治意义上进行把握的，但在法治作为一种基本观念的前提下，甚至是一种基本理论的前提下，如何从法学的角度进行法治的角度，进行领导干部的法治思维的培养和说明，这是一个非常重要的问题。因此，第一部分是关于领导干部法治思维的一种法理化的法学理论性质的解读。第二个问题，领导干部法治思维如何贯彻的问题，如何在实践当中真正展开的问题，在这部分当中基本围绕着领导干部所从事的三类领域，即立法和决策领域、执行领域及司法领域，在三个领域当中，如何在不同的工作环境，不同的工作领域当中贯彻法治思维，进行一个简要和比较明确化的、口语化的说明。第三大问题，针对现在的国内和国际背景，特别是互联网信息时代下，一些突出的新特点、新形势，进行一个概括性的说明。在此基础之上，对于法治思维的新的挑战和新的应对策致纪律的惩罚标准与权力标准的失当。那在失当的情况下就难以保证公平和平等。道德手段同样是这个问题，它讲的是内心的约束，那在现在的情况下，由于社会的多元，每个人的道德、观念以及道德的水准等参差不齐，那用一个较高的道德标准来治理社会大多数上的一般人，那就会出现把我们的目标定得很高，但实践起来没有困难的情况。因此，无论是宗教手段，还是政治手段，还是纪律手段，还是道德手段，它与法治相比，法治是一种比较恰当、比较好的治理方式，这是一种理论与经验的证明。第二点，之所以选择法治，是因为法治的成本最低、收效最大。之所以说法治的成本最低，主要是因为法治是一纸行文的方式，让社会能够普遍地遵守。这种一纸行文的方式规定的惩罚措施、权利和义务，有着非常强烈的明确性。那在这种明确性和惩罚措施的约束下，法治能够让社会上的绝大多数人能够令行禁止，能够取得一定的行为规范和行为的约束作用，从而使绝大多数人能够纳入国家所要求的行为范围和行为方式中。因此，它的成本最低，而且收效比其他的手段来讲也是比较大的。第三点，法治之所以能够成为一种普遍选择的治理手段，因为法治是巩固平等，能够给人一种均等的前提机会。这种前提机会是让所有的人明白、明了一个基本的问题，不管财产、地位、身份有多么大的差别，但在法律上，地位是平等的。那这种地位的平等就意味着你和一个有强大的财产、政治等贵族身份的人相比较起来，你同样可以从事一定的行为、活动和经营等。那法治，从法律的角度、宪政的角度来给人一种均等的前提机会。那这种均等的前提机会就能够激发出社会活力，从而把这种平等贯彻到人心当中，从而在有利于人们创造出更多的社会财富，发挥人们的主观能动性和创作的积极性。第四点，法治的一个基本前提是，不管是国家的领导人，还是权力阶层，还是老百姓，都必须按照法律的规定，按照国家已经制定的实体法或程序法的规定，在此范围之内从事一定的活动，这个范围不仅包括人民、领导，也包括执政党。在法律制定出来之后，不管是执政党，还是在野党，还是人民，还是领导，都要在宪法和法律的范围之内进行活动。那法治将权力阶层以及老百姓所有的活动都纳入到自己的规制范围之内，从而依照一种有序的和比较可控的方式进行管理，那他有一个好处，能够把政治领域，特别是利益领域的博弈纳入到一种可控的范围之内，因为政治和利益上的博弈往往会造成社会的急剧动荡，以及社会生产力的急剧破坏，甚至倒退。那法治能够把社会动荡和利益的博弈等纳入一种平和有序的发展状态当中，从而减少社会震荡，这是法治之所以在西方以及我国能够得以充分认识，并且提倡的一个重要原因，法治在很大程度上能够带给人们一种平和的生活秩序，一种稳定的发展秩序和一种激励，创造一种潜在的动力。第五点，法治最核心的要点在于，法治以透明、公开和奖惩的方式，约束、限制国家公权力的滥用。在近代的法治思想史以及西方国家的法治实践过程当中可以看到，西方国家对于权力的畏惧和权力的控制是西方法治的核心要义，之所以会出现这种情况，是因为人们有一个假设，权力一旦滥用，后果不堪设想。而且权力一旦有滥用的空间，那必然会滥用，必然会腐败。所以，在西方国家及其西方国家形成的法治观念当中，以法律来约束权力，来约束公权力的滥用，是法治的一个核心要点，那同样，在我国也不例外，法治的一个核心要点是约束国家的权力，特别是立法、司法和行政权力当中的不恰当的运用和不恰当地行使职权。那之所以要把这个作为法治的核心要义，是因为只有约束到了公共权力，才能够真正地保障和为广大公民的自由和利益的享有，提供一个基本的框架和空间。第六点，法治在最大程度上能够为公民提供一个自由和发展的空间，能够激发出公民的创造性和活力。根据法治的要求，法治必须给予公民一定的自由和空间，而且在宪法上确定其各项基本权利，只要是符合各种权利的行为，公民都可以积极地去从事，法律不能干涉，也不能无端地惩罚。而且，通过对公权力的约束，公民的自由得到了最大限度的保障，从而使公民能够信任和在最大程度上，对于国家的公权力进行一个约束，从而使国家和个人的权力能够达到协调和一致。公民在法律规定的框架下进行活动，进行生活，从而公民的积极性和活力能够得到最大程度的发挥。这是有关法治之所以被提倡，之所以成为我国的一种基本的社会治理方式的一个理论背景。这六点理论背景是法治作为一种治理方式和治理手段在西方国家，以及其他发达国家进行实践所归纳的一种经验型的总结。这种法治的理论也有实践的支撑，因此，这种法治基本信条性的规定以及基本意义，在我国也已经成为一种通识。其中，最重要的是第五条和第六条，法治的核心要义是约束国家的公权力，保障公民的自由空间，这是任何国家、任何学者在讲求法治的时候，必须要承认而且得到认可的一项基本规则。那在这个规则当中，不同的国家对不同的实际情况进行一个分析，从而在限制公权力和保障公民自由的限度方面有着些须不同，但约束权力和保障公民自由空间，这个总的信条性的，还有理念性的观念都是为法治理念和法治实践所认可和接受的。我们在看完法治的理论背景之后，我们简单看一下中国提倡法治的具体实践和社会历史背景。法治会在未来的我国能够成为一种国家治理和社会生活的基本方式，这是讲法治的一个大的背景。在大的背景下边可以分为三点。第一，依法治国及其法治是对党和国家一系列重大决策、改革成果和治国理念经验的一种历史记录、法律确认及其制度巩固。之所以谈到是一种历史记录，法治以法律的形式将我国在不同阶段、不同历史时期所从事的制度创新，以及所从事的变革性的措施进行了一个记录。从长远上来看，我们可以看到，依法治国体现着我国对于历史和现实的深刻认识以及对现实的深刻把握，和对历史的深刻反思，从而成为一种对于我国历史的一种法律上的纪律。第二，法律确认。为什么是一种法律确认？因为在建国之后，特别是改革开放以来，一系列的重大决策，其中行之有效的取得重大重要的理论成果的种种制度及理论，必须通过法律的形式，通过包括宪法进行确认。那依法治国就能保证这种确认能够随时随地地，甚至是在很长的历史时期内加以确认。第三，制度巩固。我们在治国理政的过程当中进行的一些制度，必须得有一种依据，有一个正当性和合理性的问题。那这种正当性和合理性的问题就必须通过法律的途径加以巩固，从而才能赢得公众、国家和社会等诸多方面的认可，法治就成为一种历史记录，一种法律确认和制度的巩固。第二个实践背景，之所以选择法治，是我国治理现代化和转型的一种必然选择。在十八大之前，更多的是靠经济的方式以及政治的方式，甚至行政命令的方式进行治理国家。那这种治理国家虽然已经取得了很大的成绩，取得了举世瞩目的成就，那在这个过程当中也出现了一系列的问题，如腐败问题、效率问题，特别是分配不公等一系列的问题。那在面临着社会积习以及改革所带来的负面效果的情况下，我们如何能够在很短的时间内，将全国人民