第三章 地籍管理概论3.ppt

第三章地籍管理概论 1 地籍及相关概念2 地籍的分类3 地籍管理的概念思考题 地籍仅就其本身就可以作为帝国的上层建筑 因为地籍意味着地产安全保证 而对每个人来说也意味着独立的确信 一旦建立了地籍 以立法者突出了税率 则每个人就可以进行独立的核算 从而不担心税务机构的专横 因此地籍是一种极为可靠的手段 会得到公民的赞助 拿破仑 1816 1 地籍及相关概念 1 1地籍 Cadastre 的概念 1 地籍的由来在我国 辞海 中 地籍称谓 中国历代政府登记土地作为征收税赋根据的册籍 籍 簿册 清册 登记之说也有税的含义 即税由籍而来 籍为税而设之 地籍 土地登记册两层含义 税收 保护权利人合法权益及稳定社会秩序 2 现代地籍的概念在西方 在农业社会中 地籍是一种以土地为对象的征税簿册 记载有关土地的权属 数量和利用类别等内容 是国家工业化之前最主要的收入源泉之一 地籍的概念 是区域内反映土地的位置 数量 质量 权属和用途等基本状况的簿册 也称土地广籍 地籍是人们认识和运用土地的自然和社会经济属性的产物 是组织社会生产的客观需要 1 地籍的主要内容地籍的定义反映了土地及其附着物的五大基本问题 即 位置 数量 质量 权属和用途这五个问题可以用数据 表册和图形等形式表示 1 2现代地籍的内容 2 地籍的表现形式1 地籍图形集用图形直观地描述土地和附着物之间的相互位置关系 有 地籍图 各种专题地籍图 宗地图 土地质量评价图等 2 地籍数据集用表册的形式对土地及其附着物确切的位置 法律状态 价值的大小等基本状况进行文字描述 3 地籍簿册用表册的形式对土地及其附着物确切的位置 法律状态 价值的大小等基本状态进行文字描述 如地籍调查表 各种相关文件等 城乡地籍 地形图 地籍图 1 宗地 parcel 与地块在地籍工作中 我国现阶段对一块地通常有两种表达 土地权利上的表达和土地利用类别上的表达 在城镇以土地的使用权表达的地块和在农村以土地的所有权表达的地块叫 宗地 土地权属单位 以土地利用类别表达的地段叫 地块 在土地利用现状的调查工作中叫图斑 1 3相关概念 地块的定义 地块是具有固定的位置和具有明确的边界的可辨认出同类属性的最小土地单位 通常是指有边界的 空间上相连成片的一块地 宗地定义为 宗地是具有固定的位置和具有明确的边界的可同时辨认出确定的权利 利用类别 质量和时态等土地基本要素的最小地块 宗地是地籍信息的最小载体 管住了宗地 或地块 实质上就管住了土地及土地上发生的开发利用活动和建设活动 宗地是具有特定含义的地块 在宗地内划分的地块 俗称图斑 基本农田 根据 基本农田保护条例 的规定 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测 根据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地 基本农田 又称之为 吃饭田 保命田 基本农田保护区 是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域 划入基本农田保护区的耕地 一般有 粮 棉 油和名 优 特 新农产品生产基地 高产 稳产田和有良好水利与水土保护设施的耕地和已经或正在改造的中低产田 大中城市蔬菜生产基地 农业科研 教学试验田 2 边界系统 Boundaries 边界在地籍中有着特殊的地位 这是由土地的自然特性和人类对土地占有或使用的结果 根据前面的论述及实际情况 共有五种边界类型 即行政边界 地籍区 街道 和地籍子区 街坊 边界 权属边界 宗地边界和地块边界 3 界址点 界标及界址点坐标的概念界址点和界标界址点 就是边界或界线的拐点 在拐点上设置标志 即界标 是地籍工作中土地权属调查的一项重要内容 界标 不仅能确定土地权属界址或地块边界在实地的地理位置 为今后可能产生的土地权属纠纷提供直接依据和睦邻关系 同时也是测定界址点坐标值的位置依据 界址点坐标界址点坐标 就是在某一特定坐标系中利用测量技术获取的一组数据 即界址点地理位置的数学表达 界址点坐标是确定宗地地理位置的依据 是量算宗地面积的基础数据 界址点测量是地籍测量的核心 界址点测量精度是反映地籍调查成果质量的重要标准 准确地测定宗地界址点是管理土地产权的基本保证 4 不动产 immovableproperty 是指依自然性质或法律规定不可移动的财产 如土地 房屋 探矿权 采矿权等土地定着物 与土地尚未脱离的土地生成物 因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物 2013年11月20日 国务院常务会议决定 整合不动产登记职责 建立不动产统一登记制度 2014年11月12日第656 中华人民共和国国务院令 公布 不动产登记暂行条例 自2015年3月1日起施行 条例 共6章35条 对不动产登记机构 登记簿 登记程序 登记信息共享与保护等作出规定 2 地籍的分类 2 1按地籍的发展阶段划分从西方国家的地籍发展史来看分为 税收地籍 产权地籍 多用途地籍 1 税收地籍 Fiscalcadastre 仅仅具有为税收服务的功能 是资本主义国家早期建立的为课税服务的登记册 其主要内容 纳税人 业主的姓名 地址和纳税单位的土地面积以及为确定税率可需的土地等级 2 产权地籍 Legalcadastre 亦称法律地籍 是资本主义国家为维护土地私有权 鼓励土地交易 防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的薄册 主要任务 保护土地所有者 使用者的合法权益和防止土地投机 主要内容 土地的界线和界址点的精确位置 以及产权登记的准确面积等 3 多用途地籍 Multi purposecadastre 前二者的发展 不仅为课税或产权服务 更主要的是为各项土地利用和土地保护 为全面 科学地管理土地提供信息和基本的资料服务 2 2按特点和任务划分 1 初始地籍初始地籍是指在一定时间内对行政辖区内全部土地开展的全面调查 登记 统计和分等定级与估价等工作 2 日常地籍日常地籍是在初始地籍基础上开展的一项经常性的地籍管理工作 跟踪土地的变化情况 随时进行变更地籍调查 变更登记 地价评估以及年度统计等工作 2 3按城乡土地的不同特点划分城镇地籍的对象是 城市和建制镇的城区的土地以及独立于城镇以外的工矿企业 铁路 交通用地 农村地籍的对象是 城镇郊区及农村集体所有土地 国营农场使用的国有土地和农村居民所用地等 2 4按表现形式划分 常规地籍利用常规测量方式取得的各种地籍信息数据所构成的地籍 特点 直观 但效率低 信息量小 误差大 数字地籍利用数字化采集设备采集各种地籍信息数据所构成的地籍 特点 效率高 信息量大 便与查询 3 地籍管理的概念和内容 3 1地籍管理的概念和类型 1 概念地籍管理是国家为了获取土地的位置 权属 质量 用途等信息 建立和实施一系列行政 经济 法律和技术措施的管理体系 或 地籍管理是为建立土地图簿而采取的一系列的工作措施 2 类型初始地籍工作 对行政区域内全部土地所进行的全面调查 分等定级 登记 统计 建立地籍档案系统 经常地籍工作 在初始地籍工作的基础上 对土地数量 质量权属和利用的变化和变更进行的调查 登记 3 目的现代地籍管理的目的就是要摸清土地资源家底 实现数字化管理 我国土地将全部实行登记制度 严格建设用地的审批 重点保护基本农田 3 2地籍管理的主要内容 1 地籍管理内容的演变地籍管理的内容 一方面取决于社会生产水平及与其相适应的生产关系的变革 另一方面也取决于它的对象 土地的基本特性 建国初期 地籍管理的主要内容是结合土改分地 进行土地清丈 划界 定桩和土地登记 发证等 以后 地籍管理则逐步从地权登记 合理组织土地利用提供有关土地的自然 经济基础和权属状况的基础资料 以开展土壤普查 土地评价和建立农业税面积台帐为主要内容 2 现阶段的主要内容土地调查 土地登记 土地统计 土地分等定级 估价 地籍档案管理 土地利用动态监测 3 3地籍管理的手段 1 行政法律手段在 土地管理法 中确立了土地登记 发证和建立土地调查统计制度的条款 而且还先后制定了土地登记规则 土地利用现状调查规程 城镇村地籍调查规程以及土地统计报表制度等 除此之外 地籍管理还要依靠一定的行政 法律程序 形成必要的法律文件 作为地籍管理的法律依据 2 地籍测绘手段地籍测绘是地籍管理最基本的技术手段 从地籍的产生开始 就有土地勘界的丈量和面积的量算 随着现代科学技术的发展 地籍测绘工作 最简易的丈量 经纬仪导线测量 小平板测绘 电子速测仪 完成地籍测量的全过程 地籍控制测量 界址点测量 土地面积量算等 地籍的测绘手段还包括航测 遥感等技术的广泛应用 全站仪 水准仪 3 地籍图簿册手段图主要是指地籍图 此外还有土地利用现状图 土地权属界线图 土地证的附图及土地统计平面图等 簿册指地籍簿或土地清册等 因此 图簿册历来也是地籍管理的基本手段或工具 即使科学技术达到相当高的水平时 可以大大提高图簿册的质量 减少它的编制程序和工作量 也不能完全替代图簿册这一手段的重要作用 4 电子计算机手段随着电子计算机技术的广泛应用 推动了地籍管理手段的自动化水平 建立以计算机为手段的地籍数据库或地籍信息系统 以实现数据的采集 处理 地籍图的编绘和更新及数据库应用等方面的自动化 它是实现地籍管理科学化 现代化的重要手段 3 4地籍管理的任务 1 维护土地的社会主义公有制依法保护土地所有者和使用者合法权益的重要手段 地籍管理的核心是权属的管理 通过土地登记依法确认土地的所有权和使用权 维护土地的社会主义公有制 从根本上扭转土地权属关系混乱 纠纷不断的局面 2 为国民经济有关部门提供准确的土地数据和图件资料完整的地籍图册和统计表 簿册 是国家编制国民经济计划和制定各项规划的基本依据 是组织工农业生产和进行各项建设的基础 3 是土地使用制度改革的前提条件我国土地使用制度改革的主要内容就是要改变过去不合理的土地无偿 无限期 无流动为有偿 有限期和有流动的使用 随着国有土地使用权有偿出让 转让制度的实行 如何防止土地投机 抑制地价大幅度的波动 调控土地价格 有效地为土地使用制度改革服务 就需要完善土地登记和土地定级估价工作 进一步健全地籍管理制度 3 5地籍管理与土地管理的关系 1 地籍管理是土地管理的基础多年来 地籍管理积累了大量的工作成果 形成了大量的土地权属 数量 质量 分布和利用状况等详细资料 为土地管理其他业务开展及国民经济有关决策提供了准确的数据和图件 已成为衡量各省 区 市建设用地占补平衡的重要依据 是编制土地利用规划和计划 划定基本农田保护区和建设用地审批的基础和依据 是土地开发 复垦 整理的基础和重要依据 是监测城市用地规模和土地利用变化 特别是耕地变化的重要手段 2 地籍管理是加强土地市场管理的关键培育和完善土地市场建立公平 公开 公正的市场竞争机制 关键是要产权明晰 土地登记是明晰产权的唯一手段 是土地市场管理的核心 只有通过土地登记 才能保障土地权利人的合法权利 增强权利人自我保护能力 才能及时掌握土地市场变化情况对市场形势作出及时准确的判断 达到高效管理的目的 才能及时查处不正当交易行为 保证土地市场的公平 公开 公正 3 地籍管理是促进国民经济发展 维护社会稳定的重要环节地籍管理有力地促进了国企和住房制度改革 在国企改革中 通过土地登记和调查评价 可依法确认企业用地的权属及土地权利 做到 明晰产权 面积准确 显化地价 合理处置 为盘活企业土地资产提供产权保障 在住房制度改革中 通过依法进行土地登记 可有效保证产权人的合法权益 促进住房制度改革的顺利进行 同时 通过土地权属争议的调处 确定土地财产权的归属 可有效解决因土地引起的各类纠纷 消除可能由此引起的不良后果 维护社会的稳定 4 地籍管理是实现土地管理现代化的有效途径通过现代技术手段 加强地籍管理 是土地管理工作上水平 实现科学管理的关键 作为土地管理的基础 地籍管理的现代化是土地管理现代化的重要标志之一 运用先进的技术手段开展土地调查 评价及动态遥感监测 虽然投入大 但效果明显 会有效降低管理成本 提高工作效率 收到事半功倍的效果 3 6地籍管理发展趋势 1 地籍信息化随着计算机 网络通讯 GIS 数据库技术 遥感技术的飞速发展 地籍信息化在地籍管理工作中发挥着重要作用 得到了长足的发展 目前 我国决大部分地区完成了地籍调查工作 并建立了地籍数据库 在此基础上建成了地籍信息系统