如何看待弱势群体保护问题.doc

蓝色字体可以不显示在PPT上加粗的字体是关键字或标题1、 弱势群体构成及成因 （问：弱势群体分为两类，是哪两类呢？)所谓弱势群体是指在生活物质条件方面、权利和权利方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体。弱势群体可分为两类，即社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体、农村贫困群体以及正在形成中的弱势群体。其中正在形成中的弱势群体指困难企业的贫困职工、贫困单亲家庭、犯罪及出于犯罪边缘的青少年、戒毒者群体、居无定所和无固定职业的城市流动人口等等。生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。目前我国最具代表性的弱势群体是城镇失业下岗的贫困职工、老年人贫穷者、残疾人和贫困农民工、农村的绝对贫困者。 弱势群体之弱：一是弱势的经济基础；二是弱势的竞争力：三是弱势的法律意识，等等。我国现阶段的弱势群体主要构成有：下岗职工、农民工、“体制外”人群：即那些从来没有在国有单位工作过，基本无收入，除靠家人赡养外，基本五收入来源（城镇和农村均有分布）、“体制内”的人：指过早退休拿养老金不多且不能按时拿到养老金的老人。此外还有长期的患病的病人、残疾人、流浪者、乞丐、孤儿、孤寡老人。 （问：你认为我国现阶段弱势群体造成的成因有哪些）二我国现阶段弱势群体的成因：.我国弱势群体的产生是社会结构调整和经济体制转型的产物。一是自我国加入WTO以来，为了适应新的经济发展模式，市场机制不断改革，优胜劣汰，致使大量工人脱离工作岗位。二是政策制度的不合理。城乡结构的多元化发展，使城乡居民收入差距增大，拉大了城乡的贫富差距。导致大量劳动力涌入城镇，农民工数量猛增。三是地域性差异。我国南北贫富分化明显，尤其是少数民资地区生产里落后，经济增长缓慢，人才匮乏，弱势群体较为集中。除此之外个人因素也有其必然的联系。表现在个人文化水平和专业技能的差异、身体素质、家庭赡养系数、就业人口和家庭收入等差异、思想观念的差异等等。 加大弱势群体保障力度，促进社会和谐发展的建议1，加强立法，完善弱势群体的法律保护。 自新中国成立以来，我国更多的只是在政策层面上保护弱势群体。而要真正的保护弱势群体，首要的是“有法可依”，所以，加强立法，是保护弱势群体的关键所在。完善针对特定弱势群体的专门保护法律。在完善现有的专门立法的同时，还应加强对其他特定弱势群体的专门保护的立法。同时，由于弱势群体的多样性和变动性，对某一弱势群体的保护，不是某一部法律就可以解决的，需要各部门法的综合协调，甚至应当在条件成熟之际制定统一的弱势群体权益保障法。2，加强司法，完善弱势群体的司法保护。1.（1）弱势群体的权益容易受到伤害，而“没有救济就没有权利”。所以，司法保护是保护弱势群体合法权益的一道重要防线。现实中，弱势群体权利受到侵害难以保护的情况并不鲜见因此，除了有法可依以外，对社会上处于不利竞争地位者的权利保护还需要有一套实现其权利的有效机制。这里的重要机制之一就是宪法司法机制。从我国目前侵害弱势群体的案件来看，大多数涉及对公民的宪法权利的侵害。因此，宪法保护是对弱势群体保护中最有利的方式之一，可以消除对弱势群体的歧视，确保一个公平、公正的体制环境。（2）在对弱势群体提供司法保护方面，存在一个突出的问题：即诉讼成本过高的问题。当弱势群体权益被侵犯时因没有能力支付昂贵的诉讼成本而无法寻求司法的保护。所以加强对社会弱势群体的司法保护就应该在简化程序、便利诉讼和减少诉讼成本方面探索出路，使弱势群体能够消费得起法律这一生活必需品。 为此，我国的民事简易诉讼程序应该完善，使其发挥更大的作用。同时，国外的“小额诉讼”和非讼司法程序的创设等有益经验也值得我们借鉴。在完善司法救济程序的同时还要完善我国的法律援助制度。法律援助制度，是现今世界各国普遍认可的一项司法制度。在我国，法律援助制度虽已初具雏形，但还存在许多不尽人意、需要完善的地方。3，加强行政建设，完善政府对弱势群体的保护职能。怎么做？ 要切实转变政府观念，要完善并落实好现行的社会保障政策及法规，强化对弱势群体的保护。努力扩大就业，促进弱势群体摆脱贫困；组织相关部门和学者加强对保护弱势群体基本理论与政策化研究，探讨解决方案，完善现有的政策体系；加大行政执法力度，对侵害弱势群体合法利益的行为要严肃查处；设立专门的救助机构，建立专门的救助基金，专款专用，严格管理等，建立多层次的全方位的社会保障格局和健全的社会保障体系，真正建立起使劳动者老有所养，病有所医，失有所补，难有所助，安居乐业的社会保障体系。4加强和完善社会保障制度。（1）完善社会保险制度。完善基本养老保险、失业保险和工伤保险等多层次的社会保险体系。养老保险应以制度建构为重点，逐步实现普惠式的国民养老金与差别性的职业养老金制度，考虑到城乡差别，地区差别，可以采取灵活的多元制。尽快确立涵盖所有非农产业劳动者的工伤保险制度，重点建立农民工工伤保险制度、重大疾病保障机制以及相应的社会救助制度。（2）建立社会救济制度。由该制度具体规定对公民在遭受灾害或生活发生严重困难的情况下，建立灾民救济、城市居民最低生活救济、城乡特困人员救济等制度。（3）建立社会互助法律制度。以法律的形式具体规定由不同的社会组织建立起成员间的相互帮助的制度。加大社会救助的力度，为弱势群体提供最低生活保障、廉价住房、低价医疗等全方位的社会救助。重点部分-社会保障制度一关于社会保障制度的介绍 我国为弱势群体提供保护的基本制度有社会保障制度、法律援助制度、扶贫制度，其中最基本的是社会保障制度。社会保障制度的基本内容包括社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等四个部分。社会救济主要是面向贫困者；社会保障主要是面向工薪劳动者；社会福利主要是面向全体公民；社会优抚主要是面向军人。国家为建立社会保障体系先后出台了失业保险条例（1999年）、社会保险费征缴暂行条例（1999年）、城市居民最低生活保障条例(1999年)、法律援助条例（2003年）、工伤保险条例（2003年）、劳动保障监察条例（2004年）等一系列涉及社会保障的法规。 中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在中国社会保障论坛首届年会开幕式中指出，中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 社会保障体系虽已初步建立，但一些制度的设计还存在着缺陷。中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。一、法律体系不完善。现有保护弱势群体的法律主要体现在对生理性弱势群体的保护上，对社会性弱势群体的保护仅限于法规和政策层面。虽然在2004年3月14日十届全国人大二次会议通过的宪法修正案增加了建立社会保障制度的规定，但尚无一部人大制定的社会保障法律，缺乏对弱势群体保障的法律体系。二、人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。农村绝大多数人口仍然在社会保障覆盖之外，农村弱势群体往往因没有工资收入也就难以享受到现有只针对城市的救助保障。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。三、就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。不管是救灾社会救济还是扶贫助残，面对的不是全体弱势群体而是其中的一部分人，救济面小。2000年以来，中国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是必须研究解决的问题。四、城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。失地农民达几千万人，每年还有1亿左右农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。农村弱势群体人数多，救助水准偏低。而中国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。三社会保障的必要性和重要性1.对整个社会发展有着关键的作用。社会是由不同的利益群体组成的，其中强势群体与弱势群体的关系是最为敏感的一对关系。社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或仇恨心理。当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇视指向也可能扩散。犹如经济学上的“水桶效应”，水流的外溢取决于水桶上最短的一块木板，社会风险最容易在承受力最低的社会群体身上爆发，从而构成危及社会稳定、影响社会发展的一个巨大社会隐患。因此，帮助社会弱势群体减轻来自经济、社会和心理的巨大压力，不仅是各级政府部门的责任，而且也是全社会的义务，其中社会强者应尽更多的义务。2.从维护整个社会的稳定与促进社会的协调发展的高度上看，关注弱势群体具有更为深刻的意义。社会学作为一门维护社会稳定、推进社会发展、促进社会改革的社会科学，深知不保障弱势群体基本生活，不维护他们的基本权益，不尊重他们的人格尊严，社会是不可能稳定的。可以说，一个弱势群体得不到保障的社会，一个社会弱者受到歧视的社会，不可能是一个稳定型的社会，更谈不上是协调发展的社会。有了这种强弱合理的平衡就能维持社会的稳定、协调发展，没有这种强弱合理的平衡，社会就难以保持稳定，社会的协调发展就不可能实现。3.有利于增强国际竞争力。 在经济全球化条件下，弱势群体过大，我们在与发达国家的竞争中就会处于不利的地位。必须在制度安排上、社会分层结构上，让社会弱势群体第一有基本生活保障，第二有希望。那么我们在国际竞争中才更有力度。总结 弱势群体是社会上最脆弱、最容易被忽视、权利最易被践踏的人群，只有弱势群体的权利得到了现实的保护，才可能真正意义上实现人权的普遍化。“作为人权发展形态的自由权、社会权、发展权，后一种人权形式都是在超越前一种形式的基础上形成和发展起来的，后一种形式都是对前一种形式的扬弃。在从自由权到社会权再到发展权的发展历程中，体现在