校车管理：想说爱你不容易!.doc

校车管理：想说爱你不容易！调研发现，面对隐患重重的农村中小学校车管理现状，政府职能部门感受到了沉甸甸的管理责任。什么是校车？从严格意义上讲，只有学校和幼儿园自备、购置或长期租乘一年以上的专门用于接送学生、幼儿的载客汽车才叫校车。但实际上我们通常所说的校车，则指一切用于接送学生的汽车，包括学校所有和非学校所有，正规校车和黑校车。近来频发的校车安全事故和隐患重重的校车管理现状，使校车管理成为社会关注的热点，政府及相关职能部门感受到了沉甸甸的责任。说句实话，有关部门制发文件、研究方案、采取措施，好像该做的都做了，但效果并不显著，规范校车管理仍面临着重重困难。无间道农村校车现状触目惊心近期，笔者对某县级市的校车现状进行了深入调查。该市现有学校208所，有在校学生116313 人。目前，全市共有校车214辆，有牌照的车只有146辆，其中车况较好的不足20辆。68辆无牌车大多是三轮摩托车、农用车、组装车、漏检车、报废车和自制车，司机无驾照、车辆无牌照无保险、营运无资质是这些车的共同特点，埋下了交通事故的祸根。该市某镇一村小学有7辆校车，其中中巴4辆，面的3辆，都是无牌无证的报废车辆，而一辆中巴车的车主竟然还是该镇原交管站的站长，7名司机竟然只有一人有驾驶执照，黑车泛滥程度可见一斑。调查表明，有些原本不是专门从事接送学生的车辆，看到农村中小学布局调整后学生运输市场潜力很大，客源相对固定，就纷纷转向，从事学生运输工作，以瓜分这块蛋糕，此类人员接近二成。还有些货运车、农用车、“黑出租”也在学生上学、放学期间见缝插针，搞短、频、快，使营运市场更加复杂。与此同时，一些农村富余劳动力图跑学生运输麻烦少、成本低、赚钱快，也打起了学生的主意。他们为降低成本，大多驾驶报废车，拼装车等“三无”车辆。这些人可以说是违规校车的主要“制造者”。与黑车肆虐同样令人担心的是司机参差不齐的素质。214名校车司机中有驾照的只有150人，其他的人无照驾驶，视学生生命如儿戏。一些司机为多赚钱，将交通法规和安全职责置之脑后，多拉快跑、车不停、人不歇，超速、超载、疲劳驾驶等违章现象十分严重，直接威胁了学生的生命安全。更令人楸心的是一些家长和学生贪图便宜，完全漠视学生接送车辆中存在的问题，见怪不怪。司机对违章行为也心存侥幸。某镇麻木车司机翟某的车核定载客数不足8人，他经常超载，最多装载过13个学生，交警两次对他进行了处罚，然而也只是交了罚款就完事。对违规车的管理步入了“你罚你的款，我违我的章”或是“先违章，后罚款；再违章，再罚款”的怪圈。市场难以规范，竞争混乱无序，承租主体多元，部门权责不明是当前校车管理中存在的主要问题。该市校车状况只不过是全国校车状况的一个缩影，有些地方情况可能更糟。校车到了要出重拳、下猛药，非治不可的时候。坐校车联村办学后学生上下学的不二选择谈及校车，不能不谈农村联村办学。针对一些乡镇村小、片中因学生数锐减，新课程实施不到位，导致教师编制配置困难的现状，该市政府和教育局近几年来不断加大布局调整力度，实行联村办校，整合教育资源。5年前，该市有中小学426所，可现在不到原有的一半。联村办校后，有的学生上学就要走很远的路，某镇一所小学离学校最远的学生有10里之遥。这些合并后的学校，大多数还不具备寄宿条件，不少学生不得不早上坐车到学校上学，中午在学校吃饭，晚上又坐车回家。车是必须坐的，可是坐什么车呢？学校没有车，公交车时间又不凑巧，且行驶线路基本上是干线公路，沿路的学生还勉强可以乘坐，而非干线公路附近的学生就没有这样的优越条件了。就算乘上了公共汽车，车费也是较贵的。为了方便，省钱，不少学生就搭乘根本不缴纳有关管理规费因而票价低廉的“三无”黑校车，这也是无奈之举。学校无车可乘，公交车不方便搭乘，巨大的学生运输市场致使大量黑校车应运而生，这客观上为违法车提供了一定的生存空间。反过来，黑校车的大量存在，也影响了正规校车的合法利益。在该市214辆校车中，有80辆是家长自发租的，有22辆是村委会牵头联系的，只有32辆是学校租借的，还有80辆车既没有明确的租乘主体，也没有签定安全责任状，一旦发生交通事故，学生的权益将无法维护。我们看到，许多“黑校车”三三二二地停靠在学校校门附近，有些黑车竟然还停在校园里。看来有些学校默许了“黑校车”的存在，承认了这种“事实校车”。秋末冬初的暖阳照射着喧嚣的校园，蜷缩在校园一角的破败校车与孩子们天真的笑脸和教室里传来的琅琅书声，构成不和谐的一景。管不了学校承担着无奈的责任调研中发现，社会对校车管理的责任认定还存在着很大的误区。正如对校园安全事故的看法一样：只要学生发生了安全事故，不管是在校内还是在校外，是上课还是下课，也不管学校在管理上有无不当之处，学校就要负全责，学校注定要扮演“冤大头”的角色。按这种逻辑，校车的安全也要由学校负责。该市近日成立了全市校车集中整治领导小组，在该由哪个部门来牵头的问题上，市教育局分管安全工作的领导竟然被指定为校车整治办主任。对这种学校管不了的事却要学校承担责任的现象，许多校长十分委屈：“学生出了校门坐哪辆车，我们怎么管得了？就算知道它是黑车，我们又有什么办法？我们是学校，不是执法部门。 我们能够做的就是教育学生增加安全乘车意识，拒乘三无车辆，并向有关部门反映情况。”某镇中心学校王校长告诉我们，他坚决反对学校与家长就乘车安全签定责任状，“车子又不是学校的，学校有什么责任？凭什么要签责任状？当然，我们也决不推卸责任，该我们做的事还是要做！”这代表了绝大部分校长的心声。学校的根本职责是教书育人，对学生进行安全教育也是学校义不容辞的责任。今年以来，该市按中小学学生人头数向学生家长发放了12万份珍爱生命，安全第一的安全教育宣传单，将交通安全作为主要内容进行宣传。录制交通安全教育短片，在电视台上滚动播放一周，充分发动家长和社会共同关注学生的交通安全，加强对学生的交通安全教育与监管。各地共计拉交通安全标语185条，出宣传专刊160期，营造了关注交通安全的良好氛围。2007年9月11日，湖北电视台楚天纵横新闻栏目推介了该市对学生进行交通安全教育的典型经验。该市某镇两次将交警大队四支队警官接到学校上交通安全课，提高学生交通安全防范能力，要求学生认识一些基本的交通标识，遵守交通规则，拒乘“三无”车辆。该市实验小学“少年交警学校”也培养了近200名学生交警。同时，经常开展以交通安全为主要内容的模拟活动和文艺演出，让学生在玩中增知，赛中学法。可是除了宣传教育之外，教育部门对校车的管理实在拿不出什么“新招”和“狠招”，要承担校车管理的主要责任，也实在是勉为其难。市场化规范管理难以迈过的几道坎要想彻底解决农村校车无序竞争，管理混乱、隐患重重的现状，必须建立校车治理长效机制，探寻校车管理的新路。“治理校车，要政府牵头，部门让利，齐抓共管，走市场化的路子。”该市分管安全的副市长对校车治理工作信心十足。但要真正走出现行体制之下校车管理的怪圈，还面临着许许多多的困难，校车治理任重道远。 首先是“谁来管”的问题。按常理说，公安部门管住了车辆和司机，运管部门管住了线路和营运，安监部门注重了监管和巡查，教育部门加强了宣传和教育，校车安全事故是完全可以避免的，营运市场也是可以规范的。问题在于因为执法主体不明，利益机制掣肘，使得执法效果大打折扣。该市共有20个镇、乡、办事处和管理区，却只有4个交警中队，其中1个还是城区中队，警力严重不足使得公安交通部门对校车的管理也是百疏一密，力不从心，所谓的管理也是以罚代管甚至是只罚不管。交通运管部门对不具备营运资质的车辆睁一眼闭一眼，不是管不了，而是人情、关系让他们左右为难，该报废车的难以报废，该取缔的无法取缔，有时甚至上演“捉了放，放了捉”的闹剧，严重削弱了政府职能部门的公信力。乡镇政府主角意识不强，参与深度不够，统筹措施不力都是亟待解决的问题。其次是“谁出钱”的问题。学校公用经费本身就不足，统一购置校车不具备政策可行性。政府财力困难，也不可能统一免费为学校配置校车。学校自行租赁校车除了存在安全隐患外，还存在收费违规和学生承受不起乘车费用问题，唯一可行的就是走市场化的道路，鼓励民间资本进入学生运输营运市场，统一车型、车牌、标识，确保专线专车，专车专用。然而，不菲的车辆购置费及公安、税务、客运、劳动、工商等部门征收的相关高额税费使得有意从事校车营运的车主望而却步，因为这样算下来不仅不利可图，而是绝对亏本。要想充分调动车主的从业积极性，就必须绝对保证营运利润，措施有三：一是大幅度提高乘车费标准，但这又加重了农村孩子的经济负担，难以决策；二是部门让利，减免校车的一切税费。但具有管理职权的部门都以“不收费就无法管理”或“此税（费）由省征收，县市无权减免”等为由拒绝减免，部门利益难以在校车服务体系中退让，客观上成为校车难以规范的利益障碍；三是对线路较远，效益较差的校车进行适当经济补贴，同样又面临资金来源问题。校车营运要想步入规范化、市场化的轨道，巨额费用谁来买单？这是一个绕不开的话题。最后是“怎样管”的问题。就是要解决好校车治理过程中的“阵痛”。治理校车，就是要取缔黑校车。在取缔黑校的同时，若合格的校车不能及时补位，就会造成学生上学、放学接送的断档