三水区土地权属纠纷引发群体性事件应急预案.doc

三水区土地权属纠纷引发群体性事件应急预案第一条为积极预防和迅速、妥善处置土地权属纠纷引发的群体性事件，维护人民群众根本利益，构建和谐平安三水，创造安全稳定的社会环境，根据中华人民共和国土地管理法、广东省土地权属纠纷引发群体性事件应急预案、佛山市突发公共事件总体应急预案、佛山市土地权属纠纷引发群体性事件应急预案及有关法律、法规、规章和规范性文件，结合三水区实际，制定本预案。第二条本预案适用于三水区行政区域内土地权属纠纷引发的严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为的预防和应急处置工作。第三条本预案中的土地权属纠纷群体性事件是指土地权属纠纷引发的、众多人员参与的、危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：（一）人员违规集体上访、游行、示威；（二）聚众殴斗、毁坏公私财物；（三）聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；（四）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；（五）聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；（六）聚众围攻、挟持国家公务人员；（七）其他由土地权属纠纷引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。第四条群体性事件分为以下三个级别：（一）特别严重群体性事件：发生群体性事件人数多，规模大并造成人员死亡或财产重大损失；（二）严重群体性事件：发生群体性事件并造成人员受伤或财产损失；（三）一般群体性事件：发生群体性事件。 在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。第五条预防和处置由土地权属纠纷引发群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，高度重视和认真解决，努力维护改革发展稳定的大局。在实际工作中坚持以下原则：（一）统一领导,属地负责。在区委、区政府的统一领导下，市国土资源局三水分局、区人民政府调处土地纠纷办公室负责对本区行政区域范围内土地权属纠纷引发群体性事件的预防与应急处置工作。镇（街道、经济区）国土资源管理部门在所属地镇政府(街道办事处、经济区管委会)的统一领导下，实施本辖区范围土地权属纠纷群体性事件的预防与应急处置工作。要切实按照属地负责的原则，提高事件的预防和应急处理的时效性，及时发现、及时化解。同时，下级机构要及时向本级政府和上级主管机构报告，并视情况决定是否需要向上级请求协助。（二）预防为主，常抓不懈。坚持落实科学发展观和正确的政绩观，高度重视土地权属纠纷排查与调处工作，防患于未然。做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员准备等工作，坚持预防与应急相结合。（三）完善机制，快速反应。加强各级处理机制和制度措施的建设，搞好协同配合，形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保及时发现，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，快速反应，及时处置。（四）安全处置，维护稳定。强化土地权属纠纷大规模群体性事件预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和扩大，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。将事件控制在萌芽状态、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。在处置土地权属纠纷群体性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命安全和财产安全放在首位。（五）依法规范，加强管理。坚持依法行政、加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对群体性事件的工作规范化、制度化、法制化。第六条发生土地权属纠纷群体性事件未得到有效的控制或发生土地权属纠纷群体性事件，下级管理部门请求救助或各级人民政府、上级主管部门提出要求时，启动本预案。第七条启动本预案后，市国土资源局三水分局、区人民政府调处土地纠纷办公室、相关镇（街道、经济区）国土所或人民政府，要认真履行职责，加强应急值守和协调指挥，及时准确收集和传递信息，发挥运转枢纽作用，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。积极协助政府开展应急处置工作。必要时，市国土资源局三水分局有关领导亲自任现场应急工作小组的负责人，并赴事发现场协助和指导开展工作。第八条镇（街道、经济区）国土所要对本镇（街道、经济区）、市国土资源局三水分局负责跨区、跨镇（街道、经济区）的土地权属纠纷案件进行认真排查，并及时把排查得到的材料造册归档备查，同时要针对可能引发群体性事件的个案，摸清每宗土地权属纠纷争议的情况，加强调查研究和信息收集，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见，力求把问题解决在萌芽状态。第九条充分发挥各级土地部门、基层组织和广大人民群众的作用，建立市、区、镇（街道、经济区）、村四级监测网络，对土地权属纠纷群体性事件实行全面监测，一旦发生，事发所在地国土所将立即向所在地村（居）党支部、村（居）委会、知情人或当事人了解事发的原因、时间、地点、参与事件的人数、事态的发展、当事人的诉求等情况，以确定群体性事件的级别，并向所在地镇政府(街道办事处、经济区管委会)报告，必要时可越级上报。报告的内容包括：群体性事件级别、事件发生时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及采取的措施等。级别为特别严重的，必须立即上报佛山市政府，再根据市政府的工作部署，由市国土资源三水分局、区人民政府调处土地纠纷办公室、所在地的镇政府(街道办事处、经济区管委会)以及国土所协助开展工作。级别为严重的，要立即向区人民政府及有关部门和上一级管理部门报告。由区政府统一领导指挥应急处置工作，市国土资源三水分局、区人民政府调处土地纠纷办公室、所在地镇政府(街道办事处、经济区管委会)以及国土所协助开展工作；级别为一般的，及时向当地政府及有关部门报告，由所在地镇政府(街道办事处、经济区管委会)统一领导指挥应急处置工作，所在地国土所协助开展工作，并在24小时内向上一级管理部门报告，必要时可由市国土资源三水分局提供协助；土地权属纠纷群体性事件发生后，在应急处置过程中和处置工作结束后，还须及时续报有关情况。第十条群体性事件发生后，各地在报送信息的同时，要根据职责和规定的权限开展应急处置工作。镇（街道、经济区）国土所负责人，在当地政府统一组织领导下，第一时间赶到现场，积极协助政府和有关部门做好事件的应急处置工作。要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，讲究策略和方法，采取切实有效措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。对于跨镇（街道、经济区）土地权属纠纷群体性事件，已经当地镇政府(街道办事处、经济区管委会)和国土所先行处置，得到有效控制和处置的跨镇（街道、经济区）土地权属纠纷群体性事件，市国土资源局三水分局可根据事件处置情况，暂不派出工作组，否则，市国土资源局三水分局、区人民政府调处土地纠纷办公室应安排工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作。对于各镇（街道、经济区）范围内的土地权属纠纷群体性事件，发生后未能得到有效控制，镇政府(街道办事处、经济区管委会)请求协助处置的，市国土资源局三水分局应立即派出工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作。第十一条认真细致地做好群体性事件各方人员的教育疏导、法律宣传工作，增强法律意识，稳定事态。应坚持协商为主、让利于民、维护稳定的原则，依法定权限和程序做好引发群体性事件的土地权属纠纷调处工作。对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。对于借土地权属纠纷之机，煽动制造群体性事件的不法分子，要积极配合公安部门与司法机关坚决打击。第十二条各级土地部门应加强对预防与处置土地权属纠纷群体性事件的领导，建立健全工作机构，配强、配齐工作人员，改善工作条件，保证工作需要。第十三条对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对迟报、误报、瞒报和漏报群体性事件重要情况