本科：促进中俄边境贸易发展的思考6000.doc

促进中俄边境贸易发展的思考摘要：改革开放30年，边境贸易发展虽然取得了一定成绩，但是，边贸上还存在不少突出问题，及时发现和改正这些突出问题，这在一定程度上有利于中俄边贸向更高层次，更宽领域的发展。一：市场主体弱小二：基础设施有待加强，运输瓶颈问题突出。三：口岸功能发挥不充分四：市场相对窄小五：贸易层次低 。我们可以从以下来促进，一：组织力量，切实落实双边已达成的共识。二：增加政策可靠性，应规范统计工作。三：调整政策，及时解决中俄边贸中短期的问题。关键词：中俄边境贸易主要问题对策建议自新中国成立后至今我国边境贸易的发展大致经历了四个不同的发展阶段。第一阶段为20世纪50年代初至60年代是边境贸易的稳步发展时期；第二阶段为20世纪60年代初至70年代末边境贸易的停滞时期；第三阶段为20世纪80年代初到1994年是边境贸易的全面恢复和发展的新时期；第四阶段为从1995年到现在，边境贸易进入了有序的发展时期。随着我国贸易的进一步发展，中国与俄罗斯的双边贸易伙伴关系进一步得到了加强，最近几年两国边境贸易整体保持了不断增长的态势，两国的贸易关系，已经成为了促进区域经济发展，增强双方互信的重要桥梁纽带。然而，中俄边境贸易的发展始终与两国政治上的战略协作伙伴关系的大背景不协调，就现状来看，中国与俄罗斯的边境双边贸易，仍旧处于较低的发展趋势，并且贸易额经常出现波动，贸易发展关系也不是十分的稳定1、 我国与俄罗斯边境贸易发展现状 1.1 中俄边境发展历程中国与俄罗斯的边境贸易关系，已经有着300年的历史了，边境贸易的开始是由我国清政府与当时的沙皇俄国签订的尼布楚条约，随后在19世纪中期，两国由签订了中俄绥珲条约和中俄北京条约，并重新规划了两国的边境线。以黑龙江为两国的边境划分地理标志，从此，黑龙江成为了两国边境贸易的主要集中地。为此一直到俄国的十月革命两国的边境贸易一直得到了延续和发展，但是随着第二次世界大战的爆发以及日俄关系的紧张，界河两岸戒备森严,双方基本停止了贸易往来。一直到新中国成立两国才又开始了进一步的贸易关系，进一步的贸易关系从1957 年开始,于1964 年终止继续签订贸易合同。1983 年经中苏两国政府达成协议,同意恢复使用黑河与苏方布拉戈维申斯克市口岸作为两国省、州级边境贸易过货口岸。然后，在1991年我国出台了进一步扩大沿边口岸城市的政策，进一步的激励和促进了边境贸易的发展，并且成立了中俄经济贸易和科技合作委员会等机构。这些措施有力地推动了中俄边境贸易的发展。1.2 中俄边境贸易特点从300年历史的中俄边境贸易中，我们不难看出，中俄边境贸易具备着十分明显的特色和特点。首先，中俄边境贸易适合了当今和历史上两国经济发展的需要，同时，深受两国人民的青睐，其稳定性和增长性具有十分强大的潜力。此次，中俄边境贸易关系直接会受到政治和局势的情形影响，两国边境贸易的兴衰，与两国政治关系有着紧密的联系。另外，两国边境贸易的繁荣程度，与两国政府采取的贸易政策紧密相连，两国政府的贸易政策，直接影响着两国边境贸易的稳定和规范化程度。1.3 中俄边境贸易结构就边境贸易结构来看，中俄进出口商品体现了优势互补，两国边境贸易结构直接受到两国生产水平和产业结构的影响，从两国贸易往来中，我们发展，两国的贸易商品主要以中国的劳动密集型产品和俄国资源密集型产品为特点，上方互补性很强。于此同时在贸易方式上，随着两国贸易的进一步发展，也发生了结构性的改变，货物贸易一直是中俄最为传统的贸易方式，这种贸易方式主要集中于0年代，对两国的贸易发展起到了决定性的作用。但是，伴随着两国经贸的不断互信和发展，现代化的和规范的现汇贸易在两国贸易中的比重愈来愈大。到2003年为止，中俄传统的易货贸易方式已经基本退出了两国贸易的舞台，这充分的表明中俄边境贸易正向着国际标准化规范化的方向发展。就贸易企业结构来看，在过去，两国边境贸易都是以国有企业为主，但是随着两国贸易的不断发展和两国政府相关政策的调整，现如今，中俄边境中民营企业的比重越来越大。并且占据双边贸易份额的比重越来越大。随着中方贸易差额状况逐渐好转。20 世纪90 年代,中俄边境贸易中中方始终处于逆差地位。贸易逆差的产生,主要是双方进出口商品结构的特性和数量共同作用的结果。我方自俄进口商品多为我方短缺、需求量大的资源性产品,而对俄出口商品主要是轻纺产品和服装类产品。2002 年后,随着中俄两国经济的发展、各自市场需求的变化及贸易政策的调整,在中俄边境贸易中中方由逆差逐渐向顺差转变。旅游购物贸易成为中俄边境贸易新亮点。旅游购物商品是边境地区开展的“边境游”中,出境旅客委托报关企业以货运方式报关出境的小批量旅游购物商品。由于贸易方式比较灵活,贸易规模随着市场需求而变化,此贸易方式在我国边境地区发展迅速。因此,自2000 年开始正式将其列入国家出口贸易统计。近几年,我国对俄边境旅游贸易发展迅速,旅游购物贸易已成为中俄边境贸易的重要组成部分。二、中俄边贸存在的突出问题虽然就目前来看，中国与俄罗斯的边境贸易已经取得了进一步的发展，但是人就存在着诸多的问题，并且这些问题是长期存在的。2.1 俄方经贸政策不统一由于俄国处于联邦制，因此造成就边境贸易上俄方的政策不统一，俄罗斯与我国接壤的是俄西伯利亚地区，其中包含了阿尔泰，赤塔地区，滨海边区，阿穆尔州，犹太自治州和哈巴罗夫斯克边区等6个联邦主体。这些州实行的经贸政策不是十分的统一，就拿我国入俄的旅客不允许携带药品为例，但在执行时，各地有很大差异。滨海边区的绥芬河，东宁口岸严格执行，而赤塔地区的满洲里口岸，则基本无此规定。2.2 俄方关税较高俄罗斯在对进口货物征收的关税上来看，普遍较高，尤其对我国纺织品，皮鞋等轻工业产品的关税更高。俄罗斯关税分三种形式，但俄往往按高的征收方式计征。另外俄对大量出口到我国的商品恢复出口税，如原木。这种高昂的关税制度，严重阻碍了两国边境贸易的进一步发展。2.3 中俄通汇渠道不畅就目前来看中俄边境贸易中通汇渠道不够畅通，很多贸易过程仍旧只能以现金为主要的结算方式。这种现象很大程度上影响了两国边境贸易的进一步拓展，而且中方银行出于利益关系的考虑，在边境地区设立的网点十分有限，很难满足两国贸易需求，这就造成两国边境贸易无法实现进一步扩大的重要问题之一。三、影响中俄边贸的主要因素3.1 两国边境政策和管理方式上存在问题受到两国边境政策和管理方式上的影响，边境企业的发展十分有限，很多企业在边境地区很难融资，而且中国对于边境企业的支持资金大多面向境外加工贸易企业，对于纯贸易企业和中小型企业的政策和资金扶持力度相对较小，这就造成很多企业的资金渠道十分有限，很多企业很难进行升级和扩大，并且边贸业务税费种类繁多，涉及的主要有报关费，增值税，关税，海关增值税等。这些繁重的税务，增加了企业的税费成本，严重影响了企业的积极性和发展力。并且中国在两国边境贸易政策上，实行小额进口货物配额和限量登记管理，这种管理形式往往使得各大企业在货物定额上蒙受大量的经济损失。于此同时就金融管理上来看，我国人民地兑换卢布汇率机制还不够健全，并且我国居民出入境携带的人民币份额有所规定，进而造成两国之间就贸易结算问题上存在着很多的阻碍，严重影响两国边境贸易的正常进行。3.2 俄方设置贸易障碍俄罗斯对于进口商品的税率征收十分的高，虽然说近几年其关税有所下降但是仍然对部分进口商品征收25%以上的高额关税。而且俄罗斯对于我国的纺织品、鞋帽等产品采取歧视性关税政策，对于我国这些大宗型的商品征收的关税要远远高于其他国家，这种歧视性的关税政策，严重制约了两国边境贸易的正常发展和进一步的扩大，而且，双边贸易手续十分繁多，这就导致，我国对于俄罗斯的贸易过程，出现了以灰色渠道进入俄罗斯市场的现象。而在俄罗斯进行灰色渠道管理过程中，大量的抄收我国产品，如在对莫斯科切尔基佐沃市场采取强制行动,抄没华商货物总值近20亿美元，这对我国商人造成了严重的经济损失，于此同时，俄罗斯对于国外的政策法规较多，增加了我国与其边境贸易的不确定性。而且俄罗斯地方政府对于经贸政策不统一、不透明，很多远东官员对于中俄边境贸易缺乏积极性，在两国民间贸易中，俄罗斯居民需要办理签证才能够在贸易区进行经贸活动，这些贸易障碍严重的制约了两国边境贸易的进一步发展。3.3 边境贸易产业基础薄弱就中方对于俄出口的产品来看，多数是产于我国内地地区而非中俄边境，所以，我国对于俄罗斯的边境产品贸易中，中转贸易占据十分大的份额，中俄边境地区现阶段还未建立起具有一定能力的加工生产基地，而且边境地区的服务产业和高科技产业发展不足，并且我国对俄边境地区没有充分发挥地缘优势，交通、自然资源、人力资源、产业、技术和文化方面打造力度不足。这种贸易产业基础的薄弱，往往使得多数边境企业充当的是贸易产品的中介作用，很难实现具备外向导向作用，而且两国边境贸易的发展是以两国政治上的合作为基础的，因此，不确定因素较多，产业基础的薄弱很容易造成边境贸易的崩溃，无法实现做大做强的目标。3.4 国际环境因素目前经济全球化与区域经济一体化加速等国际环境因素推动了中国与俄罗斯边境贸易的发展，也为两国边境贸易创造了和谐稳定的发展环境，加之经济全球化，为俄中两国提供了有利条件。其次，两国发展符合各自的国家经济利益和安全利益。中国与俄罗斯远东地区是东北亚地区重要组成部分，两者只有互相合作，才能够迅速的推动区域经济发展，实现互利共赢，近年来，西方国家经济普遍低迷，尤其是08年经金融风暴对西方国家是一大打击。2004年9月，中国成为了推动世界经济稳定增长的重要支点，这使得我国成为了俄罗斯第一批签署入世协议的国家，同时也为两国边境贸易提供了机遇与挑战。最后，二国领导十分注重加强两国间的关系，建立站略协作伙伴关系为两国经贸发展奠定基础。3.5 社会文化因素中俄两国皆是历史悠久的国家，但是分属不同的文明。首先，俄罗斯地跨欧亚大陆，俄国人的思维方式和文化心态既有别于欧洲人，也不同于亚洲人。俄罗斯著名哲学家别尔嘉耶夫在其著作俄罗斯思想一书中曾提到，“俄罗斯是两极分化的民族，它是对立面的融合，它可能使人神魂颠倒，也可能使人大失所望，从它那里永远可以期待意外事件的发生。它总能激起对热烈的爱。长久以来，俄罗斯人对中国的态度也表现出复杂性。俄罗斯人既有与中国经贸合作满足自己需要的一面，又有防范中国的一面。一些俄罗斯人担心会利用经贸合作的机 会向俄罗斯移民，甚至会对俄罗斯经济扩张。还有些不了解中国政策的人，担心中国经济强大之后，会收复过去沙俄掠夺的领土。还有极少数政客和个别军事头目居心叵测地散步所谓“中国威胁论”和“中国扩张论”。四、对策与建议1执法及服务机构首先应充分发挥贸促会，国际商会等民间组织和中介机构的作用。中国加入WTO后，贸促会等民间组织和中介机构的职能日益加强，作用越来越大。尤其是民营企业从事对俄边贸，开拓俄罗斯市场，不可避免地要充分利用这些组织和中介机构的灵活性以及其市场敏感度高的优势。那么这些机构应该更进一步加强对俄罗斯政治经济和外交态势的研究和跟踪。加强对俄罗斯法律法规和投资环境的研究，加强对俄罗斯经贸信息的收集与分析。促进中俄边贸的良好发展。其次我们的执法机构肩负着维护市场边贸的重任，不仅要切实保护在中国境内合法商人的利益，还应加强和俄罗斯执法机构的交流与沟通，联手打击境外边贸市场各种犯罪现像，从而为中俄双方边贸有序，正常的发展提供有力的保护。2边境自由贸易区在我国构建边境自由贸易区是边境贸易发展史上的一个创举，是边境贸易的发展迈入最高层次的标志，同时也是我国步入更广泛的区域经济一体化，融入全球经济题体化的重要步骤。但是，根据我国目前边境省，区边境贸易发展的现状和周边国家边境贸易发展的实际，我国边境自由贸易区的建成不是一朝一夕就能实现，还是需要多方面的继续努力。选择建立自贸区一定要注意以下几方面：1选择合适的地点非常重要2具备良好的投资环境3立法在先4先进的管理水平5良好的规划6灵活的机制。满洲里口岸位于东北亚交汇位置的关键处，居于东北亚经济圈的中心，处于对内对外两种资源，两个市场辐射面的交汇点。对内背靠我国东北三省及内蒙古东部，经济腹地辽阔，向外西街俄罗斯西伯利亚大桥，东延海参崴，纳霍德等天然良港，辐射面较广。1992年，经国务院正式批准建立的中俄首家跨国贸易区“中俄满洲里后贝加尔互市贸易区”，已于1996年11月开始运营，并取得了较好收益。目前该区已具备了自由贸易区，保税仓库，物资集散，免税加工，货币自由流通等特殊功能。满洲里有巨大的优势条件，它是我国最大的陆路口岸，功能齐全，通货能力大，集航空，铁路，公路于一体的国际口岸大通道格局基本形成。内蒙古“十二五”规划纲要指出，加快满洲里，二连浩特等口岸城市的出口加工区建设，提高产业层次和加工深度，重点建设木材，石油，天然气加工。目前，我国最大的铁路口岸物流园区满洲里新国际货场已启动建设，铁路换装能力将由3000万吨提高到7000万吨。所有这些都为构建边境自由贸易区创造了条件。构建前提条件：1争取两国政府参与和支持的力度，为创建边境自由贸易区提供必要的前提条件2为保证自由贸易区的早日建成和发展，需要从上到下设置专门机构进行长期的建设性和前瞻性的研究。构建满洲里边境自由贸易区的法律支持：满洲里地处边疆少数民族地区，又是向北开放的前沿阵地，在此建立自由贸易区符合对外贸易法，对支持和促进西部大开发战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。最后，自由贸易区经济与设会效益分析：自由贸易区向外近至俄东西伯利亚的工业