郑屯镇抗旱救灾应急预案.doc

郑屯镇抗旱救灾应急预案 总 则 一、编制目的：提高我镇旱灾应急能力，最大限度地减轻旱灾对我镇人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障全镇经济和社会全面、协调、可持续发展。 二、编制依据：依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、国家防洪抗旱应急预案等相关法律法规、规章及政策规定。 三、适用范围：本预案适用于我镇区域内旱灾的预防和应急处置。 四、工作原则：1、坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。 2、坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足人民生活、生产、生态用水需求。 3、坚持依法抗旱的原则。 4、坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。 5、坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。6、抗旱工作实行各有关部门和各村主要负责人负责制，坚持统一指挥，部门联动，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。 组织指挥体系及职责 一、抗旱救灾组织机构 1、抗旱救灾指挥部 指 挥 长：钟仕友（镇党委书记）副指挥长：吕 祥（镇党委副书记、镇人民政府镇长） 杨天伦（镇人大主席团主席）成 员：江 冰（镇党委副书记兼纪委书记） 徐作鑫（镇政法委书记） 刘 浪（镇人武部部长） 罗顺书（镇人民政府副镇长） 梁仕海（镇人民政府副镇长） 王琳艳（镇人民政府副镇长） 邓美恒（镇人民政府副镇长） 赵先红（镇党委委员） 陈佳俊（镇党政办公室主任） 刘 含（镇农业服务中心主任） 何交明（镇财政所所长） 黄俊杰（镇水利站站长） 王必福（派出所所长）抗旱指挥部设办公室在镇水利站，黄俊杰同志兼任办公室主任，负责日常工作的组织和协调。 2、各村抗旱救灾工作领导小组 二、工作职责 1、抗旱救灾指挥部工作职责 负责建立全镇抗旱工作制度，组织制定、修订全镇抗旱应急预案。负责全镇抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全镇旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。负责组织抗旱物资、抽水设备。承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。 2、抗旱指挥部办公室工作职责 负责全镇旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集、整理旱情和灾情信息，供领导决策;负责抗旱服务组织建设;负责分配抗旱经费并监督其使用管理情况;负责组织实施抗旱行动、协调等。 3、各村抗旱救灾领导小组工作职责 各村设立抗旱救灾领导小组，在镇抗旱救灾领导小组的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。 4、镇抗旱指挥部成员单位职责农业服务中心：负责制定抗御干旱的农业措施，并指导各村实施水改旱，农作物受灾情况统计工作；镇水利站：负责全镇水资源的统一管理、统一调配工作，抗旱水源工程建设及蓄水保水，抗旱工作的日常管理；负责全镇受灾山塘、人畜饮水受灾等水资源受灾情况统计。畜牧站：负责畜牧、家禽养殖等受旱情况统计。办事处：负责全镇各村受灾情况统计。供电所：负责协调抗旱用电。 民政办：及时收集、统计评估干旱情况，负责灾民的救济工作。负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。 派出所：负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定和交通畅通。财政所：负责抗旱救灾资金的筹集和抗旱资金的使用管理。卫生院：负责组织协调灾区的医疗救助和卫生防疫工作，办事处：负责收集整理各部门、村上报的各类旱情受灾情况，汇总送有关领导审核后上报。党政办：负责全镇旱情的宣传报道。林业站：负责督促各村、林区森林防火隐患排查情况，督促各村森林防火包片责任人到位情况等。国土所：负责因旱灾引发的地质灾害隐患的调查统计。安监站：负责抗旱工作的安全监督管理工作。 抗旱工作责任制 抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制。 预防和预警机制 一、旱情预防和预警信息 一、旱情预防和预警信息主要包括：水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、生态环境等方面造成的影响。 二、干旱期间，各村、有关部门实行24小时值班制，并及时向镇抗旱指挥部办公室报旱情。三、预防预警机制 1、准备工作 思想准备：加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。 组织准备：建立健全常年性的抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。 工程准备：大力加强水源工程建设，对水毁工程、病险山坪塘、渠道工程、管网工程等进行整治建设，保障工程正常供水。 物资准备：按照分级负责的原则，储备必要的打水泵等抗旱物资，合理配置，以应急需。2、 旱情预警机制 一旦发生干旱，镇抗旱指挥领导小组应编制抗旱预案，以主动应对不同的干旱灾害。抗旱预案需由镇政府审批后，相关部门应积极配合，保证顺利实施。 应 急 响 应 应急反应： 旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。按照各时段的旱情旱灾变化程度，由镇抗旱领导小组办公室收集旱情旱灾信息报有关领导审核后，按归口管理，同级共享原则逐级上报。各村、各单位应根据各自职责，负责收集整理，研究本辖区旱情、灾情信息，及时提出旱灾程度及抗旱措施。 抗旱救灾的宣传报道要严格按照有关规定执行。要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传救灾的基础知识，各村、有关部门要采取有力措施，确保社会稳定。 抗旱领导小组是抗旱的调度指挥机关。旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱治安秩序。 应急措施：一是水源措施： 抗旱工作的重点是挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。全镇所有能正常运行的山坪塘，不同时段，既要考虑农业生产及生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情在确保水库工程安全的前提下，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。二是农业措施：抗御干旱灾害必须要有相应的农业措施，改变农作物品种单一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地区要及时推广节水保水型的耕作技术。旱情严重时，改种旱作物。农业部门在安排土地利用作物种类、品种结构、耕作技术、栽培技术时，要以可能供给水量为出发点，变对抗性种植为适应性种植。三是安全防抗和医疗救护： 在抗旱救灾中，镇抗旱指挥部要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活用水。旱灾发生区域内的村要组织好医疗卫生队，加强疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施。四是救灾、慰问和派遣工作组：全镇救灾工作由镇抗旱指挥部统一指挥，各村、各部门、各单位按照职责分工，各司其职，团结协作，高效处置，最大限度减少损失。旱情发生后，镇政府派出慰问或工作组赴受旱区慰问和指导抗旱工作。五是应急结束：当发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，全镇大规模抗旱行动基本结束后，应向社会宣布抗旱期结束。 应 急 保 障 一、通讯保障 通讯部门要依法保障抗旱信息优先畅通，灾情信息的及时传递。 二、抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障 建立由镇机关干部及村干部组成的抗旱服务组织，安排必需的抗旱经费，储备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，保障抗旱工作的顺利开展。对抗旱物资的管理要建章立制，认真管理。必要时也可向社会公开征用各种抗旱物资。 三、交通运输和治安保障 镇派出所要保障抗旱救灾交通运输畅通，抗旱救灾车辆在全镇范围内优先通行。负责做好抗旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗灾救灾的行动，保障抗灾救灾工作的顺利进行。 后 期 处 置 一、抗旱效果评价 全镇各级抗旱组织机构在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善预案，并报镇抗旱指挥领导小组。 二、抗旱善后工作 发生特大、严重旱灾的村，在对灾害进行初步评估后，相关部门要各司其职，协作配合，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开