后勤保障论文：新时期推进检察机关后勤保障工作实现科学发展的若干思考.doc

后勤保障论文：新时期推进检察机关后勤保障工作实现科学发展的若干思考摘要后勤保障工作的强力推进和科学发展是新时期检察机关各项工作克服难题、突破制约瓶颈、实现自身科学发展的前提和后盾。本文以检察机关后勤保障工作现状为切入点，着重对后勤保障工作面临的新任务及其功效发挥的制约因素加以分析，进而提出后勤保障工作的改进思路。关键词后勤保障 计财装备 科学发展 检查机关一、基层检察机关后勤保障工作发展现状检察机关恢复重建以来，在职权配置、机构设置、人员配备和物质保障方面都有了长足发展。从笔者所掌握的基层检察机关后勤保障工作开展情况来看，后勤保障工作的发展也取得一定的成绩，具体表现为：一是该项工作日益得到各级领导机关重视，长足发展的政策环境较好；二是虽然具体承担职能的机构名称不同，但后勤工作事宜基本上都有专门机构负责；三是后勤保障部门人员配置较为充分，基本上能满足目前检察机关业务工作开展的基本需要；四是经费保障较为充足；五是各项具体后勤工作逐步得以开展。但是，基层检察机关后勤保障工作在快速发展的同时也表现出一些令人担忧的问题或不足。一是不触及到具体层面，主要体现在：缺乏规范、促进自身长足发展的科学规划，使得其一味地依附于检察业务发展；发展具有滞后性，在服务、保障检察业务开展和检察机关正常运作方面的能力捉襟见肘；发展具有不平衡性，与各地的经济环境和经济实力以及地方党委政府的重视程度息息相关。二是具体到某一个基层检察院后勤保障工作开展过程中所表现出的问题，则各不相同，归纳起来有：检察机关领导重业务轻后勤；后勤管理不科学不严格，存在安全、廉洁风险；后勤部门岗位职责不明确、人员配置不充足不合理；后勤工作人员服务意识不强、素质参差不齐；物业外包模式不尽合理等等。二、检察机关后勤保障工作面临的新形势和新任务（一）检务激增趋势对后勤保障工作量的旺盛需求社会转型时期也是矛盾高发、凸显、激化时期，这就决定检察机关的业务工作量逐年递增。快速增长的检务工作量，需要充足的后勤保障作为后盾和支持，否则会造成检察机关法律监督服务提供与社会旺盛的司法需求不相适应，给群众诉求的回应、矛盾纠纷的化解、和谐稳定社会的营造造成不可估量的损失。（二）检务规范化对后勤保障工作质量的双重需求检务规范化是检察机关确保公正、文明、理性执法，维护社会公平正义，提升执法公信力，进而实现检察机关自身科学发展的必然选择。检务规范化表现在对检察工作流程的制度化选择和执法行为严格细致的高要求，对实体正义的穷尽追求，这些都会增加检察工作业务量，而缺少后勤保障在质和量上的双重保障，检务规范化的实现路径将变得不切实际。同时，在最高检发布的基层人民检察院建设考核办法（试行）中明确规定，检务保障建设是基层检察院建设考核的主要内容之一，其主要考核项目包括经费保障和管理、资产管理、“两房”等基层设施建设、落实装备配备标准、网络系统建设、管理、应用以及网络安全保密建设、推进办案、办公、保障和管理信息化及检察技术应用等等。因此，检察机关后勤保障工作注重质和量的双重标准已属必然。（三）检务公开化对后勤保障工作力度提出更高要求检务公开是新时期检察机关转变执法理念，力图以透明、阳光的姿态向社会各方展示检察信息，以获取广泛的支持和信任，提升执法公信力的改革举措，逐渐使检察机关去“神秘化”。但发展至今，面临着许多困境和难题，如有论者指出，检务公开在内容选择上存在倾向偏差、在载体渠道上存在封闭局限、在社会对接性上明显不足等等。检务公开要突破以上难题，真正实现检务公开的设计初衷，就必须加大对检务公开工作的投入，注重内容和形式的双重改进和实效取得，这都离不开后勤保障工作的努力。（四）检察信息化对后勤保障工作内容提出新要求最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见中明确提出要加快推进检察信息化建设，2009-2013年全国检察信息化建设发展规划纲要更是对检察机关信息化建设的原则、目标、内容和具体举措作出了可操作性强的规定。检察信息化是检务保障的重要内容，其中的各个环节都需要后勤保障部门具体操办实施，同时后勤工作流程自身也要逐渐实现信息化，这些都是后勤保障工作需要花大力气解决的难题。三、检察机关后勤保障工作功效发挥的制约因素（一）领导体制因素我国检察机关的双重领导体制是影响检察机关后勤保障工作功效发挥的根本性制约因素。在我国目前的领导体制下，影响检察机关工作顺利开展的最重要资源配置权力掌握在地方，不可能实现真正的独立，检察机关后勤保障工作中的经费保障尚未实现垂直领导，不能独立自主解决，受制于地方经济发展状况和地方党委政府的重视支持程度。后勤保障各项工作的开展都需要经费和物质等核心资源的支撑，离开了这些检察工作便会陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。（二）自身定位因素有论者指出，检务后勤保障表现在行为属性上为行政行为，但这种行政行为在权力属性上又是为法律监督服务，是附属于检察权的一种行政管理职能，笔者认为这是对检务后勤保障性质的准确概括，但这并不能正确反映检务后勤保障与检察业务之间的实然关系。两者应为相互依存、相互促进的关系，从某种程度上说后勤保障工作的重要意义是不容忽视的，但现实运作中后勤保障工作所应有的地位没有被强调。（三）组织管理因素后勤保障工作是行政行为，履行着行政管理职能，因此，只有管理好才能使这项工作出效益。现实中有后勤保障部门的领导、同志认为后勤工作都是些细小、琐碎、繁杂、无足轻重的工作，无需科学管理，按照惯例和普通的方式方法认真做好就行了，就能够让服务对象满意了。但是管理理念缺乏、管理制度不到位、管理方式不科学、管理流程不规范导致后勤资源利用效率低下，浪费极大，最终必然不会使服务对象满意。四、新时期检察机关后勤保障工作的改进设想检察机关后勤保障工作的双重属性决定后勤保障工作的方式方法必须遵循行政工作规律，同时还要充分考虑检察权履行法律监督和追诉职能时所产生的司法需求。（一）以检察业务有力开展为基础争取地方大力支持随着我国法治建设的加速和司法环境的逐步改善，检察机关法律监督的宪法地位和执法办案的强大效果必然会越来越为社会所重视，这为检察机关后勤保障工作的改进营造了良好的大环境。基层检察机关只有树立有为才能有位的理念，抓住发展机遇，推动各项检察业务工作上新台阶，提高检察工作在区域整体工作中的参与度和贡献率，处理好在地方工作中与区内其他部门的关系，才能创造检察机关生存发展的良好生态环境，在人员编制和经费保障等方面才能得到充足的保障。（二）以后勤保障工作职能整合为前提实现清楚定位据笔者了解，有些检察机关的计财装备工作并非由一个职能部门或机构统一负责后勤保障工作，加上沟通协调机制不顺畅，往往导致责任主体不明晰、增加干警办事成本和单位运行成本。作为在行为属性和权力属性相同或类似的各项后勤保障工作而言，应当将其统筹起来，归口到后勤保障部门统一去处理，而不是所谓的处于专业要求或监督考虑将本应属于一个部门行使的职权划归两个甚至多个部门去做。将工作职能整合之后并在相应范围内向服务对象公布，实现“大后勤”的局面，使得后勤保障部门定位清楚。（三）以机构人员配置为核心实现组织保障得力人才是工作得以有效开展的首要因素。在某些基层检察机关，将后勤保障部门作为一个闲置或过渡部门，机构地位不高、权威不足、职数配备不齐、人员安排不尽合理等等现象导致整个后勤保障部门工作作风拖沓、人员工作积极性不高、工作开展不够深入，容易形成恶性循环。因此，检察机关后勤工作主管领导需要从有利长远发展的角度，对后勤保障部门的相应领导职数、人员配置及工作安排、正常的职务晋升条件等作好规划并认真执行。对计划、财务、资产管理等相对专业的职位在选人用人时更要注意职位匹配。人员到位后，应根据各人的自身条件和特点对其负责的后勤工作作出科学合理安排，以发挥其特长，激发其工作热情。（四）以规范化管理为手段实现工作高效益管理好才会出高效益，这对于具有行政行为属性的后勤保障工作来说更是如此。检察机关正在大力倡导和推行规范化建设，非常有必要加强规范化管理在后勤保障部门工作中的应用。首先是要实现制度管理，对常规性的工作要根据上级领导机关的要求部署和本院的要求规定制作工作规范，对非常规性的工作也要引入危机管理理念，提早制作应对预案和制度。其次要注重民主管理，对后勤保障工作中的重大事项、敏感事项或其他密切关系服务对象利益的事项要按照决策原则，通过提交院办公会议讨论，或组织召开听证、座谈，或采取在全院范围内发放调查表等形式广泛充分地听取意见建议。再次是要强化科学管理，在后勤保障工作中也要注重改变传统的工作模式，适时引入信息化办公，实现无纸化办事，但要尽量在现有系统内开发新版块