泸州市江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案.doc

泸江府办函2010105号泸州市江阳区人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区级各部门： 为认真贯彻落实公安部关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的通知（公通字201016号）和全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会部署要求，经区政府同意，现将泸州市江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案印发你们，请结合实际，认真组织实施。二一年六月二十九日江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案 为深入推进消防法（2009年修订）的贯彻实施，认真落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，确保火灾形势稳定，按照公安部统一部署和泸州市人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知（泸市府办发201025号）文件要求，我区决定从2010年至2012年，在全区实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定如下工作方案：一、工作目标通过3年左右的不懈努力，将我区社会火灾防控的重点集中在人员密集、易燃易爆“两类场所”和高层、地下、化工（酒类）“三大难题”上，紧紧抓住政府、业主、执法等主体层面和源头防控、初期控制、人员疏散、消防设施等重点环节，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，全面提高消防工作社会化水平，改善消防安全环境，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故。二、组织领导区政府成立由徐宏副区长任组长，区府办周煜副主任、区公安分局朱灵副局长任副组长，区综治办、发改委、经委、安监局、公安局、财政局、规划建设局、监察局、工商局、质监局、教育局、民政局、交通局、农业局、文体局、旅游局、文化局、卫生局、广电分局、电业局、公安消防大队等有关部门负责同志为成员的江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组。领导小组办公室设在区公安消防大队，具体负责相关组织、协调工作。各部门、乡镇街（景区）要成立相应的组织机构，强力推进本行业、本辖区构筑社会消防安全“防火墙”工程。三、工作任务和工作措施（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设1提高检查消除火灾隐患能力。各单位要做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。一是要确定消防安全管理人，也可由法定代表人兼任，具体负责本单位的消防安全管理，进一步加强对消防安全管理人的教育培训，使其熟练掌握消防管理知识，切实抓好本单位的消防安全工作。二是要坚持每日开展防火巡查，定期开展全面细致的消防安全检查，各单位都要明确防火巡查、消防安全检查的详细内容，落实巡查、检查人员的责任，完善巡查、检查记录，对发现的问题要有周密的程序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任，特别是重点要害岗位，要有员工消防安全职责、消防安全操作章程，要层层签订消防安全责任书，将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。2提高组织扑救初起火灾能力。各单位要做到“火情发现早、小火灭得了”。一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，按照专职消防队建设标准配齐配全车辆装备和队员。二是有保安队的单位要建立“保消合一”消防队，对保安队员要经常进行巡查检查、灭火救援技能的培训。三是其他单位要建立志愿消防队，鼓励单位青壮年员工学习掌握消防知识技能，志愿从事消防工作。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练，确保一旦发生火情，员工能按照职责分工及时到位、有效处置；要保证预案切合实际、操作可行，每次演练要有详细记录，并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持证上岗，2010年内，区内80%操作人员要取得公安消防部门的专门培训上岗证；2011年内，必须全部取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法；到2012年，未取得消防行业特有工种职业资格证书的，一律不得从事消防控制室工作，单位也不得再录用没有职业资格证书的人员从事该项工作。3提高组织人员疏散逃生能力。各单位员工要做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位建筑物的每个楼层、疏散通道、安全出口要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。各单位在主要入口悬挂江阳区消防安全重点单位消防监督及灭火救援提示栏。4提高消防宣传教育培训能力。各单位要做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。一是消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法。二是重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。三是要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。四是新录用的员工，必须首先接受消防培训教育，老员工要定期接受消防培训，消防技能不合格的不得上岗。在开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动中，要采取以下四项措施：一是公安机关要制定周密细致的实施方案，针对不同类型单位实际情况，制定切合实际的建设标准，广泛下发到社会单位，督促其全面实施达标。二是要选择一些有代表性的单位，帮助其摸索试点，培养“四个能力”建设标兵示范单位，适时召开现场会予以推广普及；三是在广大社会单位中层层组织开展“四个能力”建设“行业标兵”争创活动，通过层层选拔推荐，考核验收，树立模范，提升四个能力。四是要分类逐步推进，消防安全重点单位要全面落实“四个能力”建设内容;一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的区级消防安全重点单位达标；2011年，所有区级消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。（二）落实政府部门消防工作“四项责任”1落实政府消防工作组织领导责任。一是由区公安消防大队牵头，发改、安监等部门配合，制定实施“十二五”消防发展规划，并纳入区政府工作目标，保障我区消防工作与经济社会发展相适应。各乡镇人民政府、街道（景区）办事处也要制定相应的消防工作规划并纳入目标管理体系。二是要建立政府分管领导牵头、发改、财政、公安、民政、安监、城建、工商、文化、教育、卫生、广电分局等有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题。三是针对我区宾馆、饭店、商场、娱乐场所、酒类企业中有的消防安全突出的问题，每年开展消防安全专项治理；每年在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训，政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展消防安全大检查；区政府对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。2落实政府部门消防安全监管责任。一是区、乡两乡政府要与所属的部门、行业、系统及大型消防安全重点单位签订消防安全责任书，进一步落实部门、行业、系统的消防工作责任，并定期进行检查考评，奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题，公安、消防、安监、广电、文化、教育、卫生、工商、城建等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和教育培训；在行业、系统内部，要逐级确定消防安全责任人、管理人和消防工作职能部门，逐级建立和召开消防工作例会，研究解决重大消防问题，逐级签订消防安全责任书，明确各级、各岗位消防安全职责，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，逐级实施消防安全标准化管理。四是要确定行业内消防安全重点单位，定期开展消防安全大检查活动，每年都要组织开展火灾隐患的专项治理活动，坚决消除火灾隐患，重大火灾隐患按期整改率达到100%。五是要增加资金投入，加强消防组织和消防设施、装备建设，提高火灾防控能力，对发生的火灾事故，行业主管部门要及时召开现场会，按照“四不放过”的原则，分清责任，严肃处理。六是要严格依法审核建设工程项目，加强消防安全源头控制；具有安全监管职能的部门结合各自职责，对发现的火灾隐患依法查处或者及时移送公安消防部门处理。 3落实公共消防设施建设责任。一是各乡镇街（景区）积极编制、实施消防规划，加强公共消防设施建设。到2010年底，全区所有乡镇完成消防规划编制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信）；对不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订。二是要把消防部队业务费列为同级财政一级预算，严格落实消防部队业务费保障标准，全额落实消防专项建设配套经费。三是要按期完成消防队站建设任务，并保证消防车辆、抢险器材和个人防护装备的数量和质量达到国家标准要求。四是制定突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统，2010年底前，区政府以公安消防队伍为依托，完成应急救援队组建工作；2011年底前，完成应急救援队伍管理、装备建设和与其他各类应急队伍统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的应急救援指挥平台。4.落实政府部门消防工作检查考评责任。各部门、乡镇街（景区）要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收，定期对履行消防安全职责情况进行监督检查。推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”1夯实基层消防工作机构建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，推动乡镇街（景区）成立消防安全领导组织；2011年，各行政村、城市社区落实消防安全专兼职管理人员，负责日常消防安全工作。2夯实公共消防设施建设基础。各乡镇街（景区）要组织社区完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，在建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等基础设施时，一并加强消防水源、消防车通道和消防设施器材建设，保证农村公共消防设施与农村公共基础设施同步建设、同步发展；对木结构建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，加强用电用火管理，消除火灾隐患。3夯实消防工作群防群治建设基础。各乡镇街（景区）要组织社区、村确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。4夯实多种形式消防队伍建设基础。各乡镇街（景区）应当根据当地经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防安全培训，配备必要的消防器材，在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区都要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。我区在夯实农村、社区“四个基础”中，要按照泸州市社会主义新农村建设消防工作实施意见和泸州市人民政府关于进一步落实消防工作责任的通知的要求，结合实际，突出抓好“六有”建设，即：有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣传阵地，有消防水源和灭火设施、有消防责任制度。要向各乡镇街（景区）、农村、街道、社区广泛印发工作标准和工作要求，定期开展检查指导，督促工作落实。2010年，要对所有乡镇、街道办事处（景区）进行一次全面检查督促，并抽查10%的行政村和社区；2011年，要督促各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，对辖区所有村庄、社区进行一次全面检查指导，督促广大农村、社区达到“六有”要求。（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”1提高火灾隐患排查整治水平。一是公安机关要建立消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联动”的消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是公安机关消防机构要严格履行消防监督职责，针对本辖区消防安全突出问题，持续开展火灾隐患排查整治，要主动对本辖区消防安全形势进行分析研判，及时提请政府组织公安、建设、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。三是要加强建设工程消防监督管理，协调规划、城建部门共同把关，杜绝未经消防验收合格或消防竣工验收备案的工程投入使用。四是公安派出所要严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区小场所、小单位的监督检查。2提高消防监督执法规范化水平。一是公安机关要大力加强消防执法规范化建设，规范消防执法例会制度。二是要建立单位和个人执法档案，对单位和个人执法档案要进行展评，对执法中存在的问题要研究讨论。三是积极探索完善合同制消防文职雇员工作制度，凡通过考核考试，取得当地政府执法资格证书，并通过公安部消防局消防监督执法岗位资格考试的，可以从事日常消防检查和宣传教育培训工作，以弥补消防执法力量的不足。四是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。五是要深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度。六是要加强廉政建设，制定廉洁执法自律标准，区公安消防部门军政主官和全体监督干部都要签订廉洁执法承诺书，公开承诺，接受社会各界的监督，集中整改人民群众最不满意、反映最强烈的执法问题，提高消防监督执法的公信力和满意度。七是每年要定期对消防监督执法人员和派出所民警进行消防业务培训，并积极开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动。3提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防安全意识。一是要抓好经常性消防宣传教育，发挥宣传、新闻、教育、文化、妇联、科协、共青团等职能部门和社会团体的行业优势，建立、完善消防宣传教育培训机制，整合资源，形成社会化消防宣传氛围。二是充分发挥公众媒体、固定阵地和志愿者队伍的宣传作用，利用电视、报刊、广播等主流媒体和网络、短信等新兴传媒，建立消防宣传联动机制，广泛开展义务消防法律法规、消防常识宣传，加大新闻媒体对重大火灾隐患及违法行为的舆论监督力度，提升消防宣传工作的影响力和感染力。今年，我区要组建“消防志愿服务队”， 并结合职业特点经常组织开展消防志愿服务活动，扩大社会影响力。三是深入推进消防宣传“六进”工作。在学校，要推动开设消防知识课，督促每学期定期开展疏散逃生演习；在农村，要推广制定村民防火公约、建立多户联防机制，要加强对农村留守妇女、儿童和孤寡老人等群体的宣传服务，使弱势群体得到消防安全保护；在社区，要开展以家庭安全用火、用电、用气为主要内容的展览、演示等宣传活动；在公众聚集场所，要在醒目位置张贴“三提示”（提示场所火灾危险性，提示逃生路线、安全出口，提示消防器材位置）；在景区，要通过各种形式开展消防安全警示性宣传教育；在机场、广场、车站、码头等人员聚集场所，要通过大型电子显示屏滚动播出消防安全知识。4提高社会管理创新水平。公安机关要针对经济转轨、社会转型时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式。一是要深化“大走访”爱民实践活动，严格执行消防便民利民措施，强化服务意识，拓宽服务领域。二是要成立技术服务队，为辖区单位提供面对面的消防技术咨询服务。三是要全面推进消防行业特有职业技能鉴定工作，推行单位消防安全管理人、消防控制室值班操作员、消防安全检查人员职业资格证制度，提高单位消防管理人员专业技能。四是要积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测、消防安全评估等社会消防中介组织。五是要充分发挥市场机制的作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，充分发挥经济杠杆作用，推动单位自觉做好消防工作。四、工作要求（一）大力宣传，叫响“防火墙”工程。构筑“防火墙”工程是公安部作出的一项重大战略部署，既有对以往工作经验的科学总结，也有对新形势下消防工作创新发展的要求。各部门、各单位要切实把思想和行动统一起来，充分运用广播、电视、报刊、杂志、网络等各种宣传载体，利用各种手段，采取多种形式，加大宣传密度，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会叫响“防火墙”工程，使各级领导，政府有关部门，社会单位，农村、社区和广大群众都知道“防火墙”工程，并积极参与“防火墙”工程建设。（二）依靠政府，迅速开展各项工作。各乡镇人民政府街道（景区）办事处，区级各部门要充分发挥职能作用，组织专题会议、广泛动员部署，全面启动“防火墙”工程。要积极开展单位“四个能力”建设试点工作，要结合实际