关于农民专业合作社发展的思考.doc

。关于农民专业合作社发展的思考近年来，各地将发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度、增强农业综合竞争力、实现农村经济增长方式转变的有效形式，大力培育农民专业合作社、农业经营企业和家庭农场等新型农业经营主体，取得了较好成效。但从总体发展状况来看，农民专业合作社还处于逐步探索的初级阶段，仍存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。一些农民和部分基层干部对发展和培育新型农业经营主体的重要性、紧迫性缺乏认识，不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施，存在“等、靠、要”的思想。有的农民参加合作社后见利就合，无利就散，只能接受利益共享，不能风险共担，没有真正把自己当作合作社成员；还有少数成员享受权利和好处时很积极，履行义务和承担责任时不积极，不主动，甚至推诿拖拉，制约了农业合作社的发展。二是内部运行不够规范。有些合作社管理水平不高，章程不够完善，运行不够规范，理事会、监事会等组织机构协调作用发挥不够，重大决策往往一个人或几个人说了算，缺乏民主决策机制。一些合作社财务管理不规范、利益分配不公开，财务管理未按农民专业合作社财务会计制度进行会计核算，没有设立成员账户，没有进行盈余返还，对成员的二次分配比例小，还有的合作社根本没有二次分配。有的合作社与成员只是单纯买卖关系，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是示范带动作用不足。近几年，受政府财政资金扶持政策激励，在工商部门注册的合作社数量较多，但从运营情况来看，受资金、技术、人员素质等条件限制，多数合作社的组织化程度不高，带动能力不强，发展规模不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分发挥，整体水平有待提升。从服务能力看，大部分运营比较规范的合作社基本集中在产前、产中、产后的某个环节上，绝大多数合作社合作层次低，竞争力不强，经济效益较低，对农户的带动能力弱，难以适应现代农业发展需求。四是专业人才缺乏。受农村青壮年劳动力大量流失影响，农村农民专业合作社高素质、有经验的管理型人才较为缺乏，现有的合作社理事长大多是村干部、大户及村能人，他们在一定程度上起到带领大家共同致富的作用，但大多数开拓创新意识不强，对市场经济规律认识不足，对合作社发展没有长远规划和具体设想，缺乏组织管理、统筹协调等方面的知识与能力。部分专业合作社成立的出发点动机不纯，有的是为争取政府的扶持资金而成立，有的是为自己经营需要而成立，制约了专业合作社的创新发展。五是资金制约比较突出。近年来，农民专业合作社项目和省市级示范社奖补资金量相对较少，且申报门槛较高，难以支撑合作社规模化发展。同时，农业项目投资大，回报慢，在实际经营中需要大量的流动资金，但商业银行基于合作社运行的不可预知性，往往不愿意向其发放贷款，导致合作社的融资手段受限，资金周转困难，季节性资金需求矛盾十分突出，直接导致合作社成员生产能力薄弱，生产规模较小，产品单一，产业链条短，经济效益较低，影响了合作社的持续发展。针对存在的问题，笔者建议应抓好以下几方面：一是加强宣传培训。加强对农民群众的合作经济基本知识普及推广，培养合作意识，引导农民参与合作；加强农民合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训，提高经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富；加强基层干部和业务指导人员的培训，提高合作知识水平、把握政策和指导工作能力，培养熟悉合作知识、市场营销和经济管理的农民合作社业务辅导员，保证一村一名辅导员。二是严格规范管理。强化政府的管理机制，重点建立部门间的协调配合机制，确保中央、省、市县相关政策落实到位，发挥作用；加强合作社内部规范化建设，运行机制是否规范和完善是决定合作社长远发展的重要因素。加强对合作社的组织机构和相关制度，特别是财务制度和收益分配制度的建设，进一步完善合作组织内部管理制度，理顺利益分配关系，建立和完善积累机制。三是创新服务手段。把信息化建设作为创新管理服务手段，提高管理服务水平的着力点，建议基层政府组建农民合作社专业信息网站，一方面及时了解掌握合作社发展动态，为政府决策提供依据，另一方面，为合作社提供政策指导、市场信息、产品发布、咨询答疑等全方位的网络服务，全面提高当地农民合作社建设工作信息化和规范化水平。四是加大扶持力度。千方百计落实国家在财政、税收、工商登记、人才、项目、用地、用电、农产品运输等方面的扶持优惠政策。将农业产业化、农产品市场营销、动物防疫等农业项目向合作社倾斜；根据县情选择典型、确定示范点，重点进行培训规范，建立农民合作社示范体系，引导更多的主体创办和领办合作组织，引导更多的农民加入进行合作运营，帮助合作社晋等升级，积极申报国家省市有关扶持农民专业合作社的项目，以带动全面发展。五是拓展融资渠道。发挥财政资金引导作用，撬动金融资金流向合作社，组织开展金融产品发布会、座谈会、对接会、现场签约仪式等活动，扩大融资双方的交流和了解，进一步开展对农民合