自学考 1848公务员制度07版 完整整理.doc

第一章 公务员制度的产生第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、监察机关中除工勤人员以外的工作人员。二、我国推行公务员制度的意义第二节 我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生在英国1、英国政府从带有封建色彩的“恩赐官职制度”转为“政党分肥制” 严重影响了资产阶级的经济利益。东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。2、 资本主义国家公务员制度形成的原因： 从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。 从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。 从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。2、 我国公务员制度产生的原因我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物，有着密切的关系。社会主义市场经济呼唤公务员制度。1、 市场经济需要职业化高素质的管理人才2、 我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要3、 我国公务员制度产生与发展的历史进程哈尔滨和深圳第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展（一）继承：1、坚持党的基本路线（指导原则） 2、坚持党管干部的原则 3、坚持德才兼备的用人标准 4、坚持全心全意为人民服务的宗旨 5、坚持中国特色的分类制度（2） 发展; 1、实行分类管理体制 2、实行激励竞争机制 3、实行新陈代谢机制 4、实行勤政廉政保障机制 5、实行法制化管理体制第2章 公务员义务与权利第1节 公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务的含义2、 公务员权利的含义公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。第二节 公务员义务的内容 一、忠于宪法的义务：公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务二、依法履职的义务：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。三、为民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。四、忠于国家的义务：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。五、服从命令的义务：公务员应当履行“忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。 一般性命令和个别性命令 合法性：权限合法、内容合法、程序合法六、保守秘密的义务：公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。七、保持操行的义务：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。八、公正廉洁的义务：公务员应当履行“清正廉洁、公道正派”的义务。九、其他法定义务：公务员应当履行“法律规定的其他义务”。第三节 公务员权利的内容一、获得工作条件权 公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。1、公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称。2、工作条件的某些要素过于充足而导致国家资源的浪费或者闲置。3、工作条件的公用性。二、身份保障权 公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职或者处分”的权利。免职（包括转任性、中止性学习、生病、终止性如辞退）降职（定期考核不称职）辞退（年度考核连续2年不称职、不胜任现职拒绝安排、机构调整拒绝安排、不履行公务员义务、连续旷工15日 或1年累计内超过30日）五个法定事由处分 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六类3、 获得报酬权 公务员享有“获得工资报酬、享受福利、保险待遇”的权利。劳动报酬两权：决策参与权和获得权。4、 参与培训权 公务员享有“参加培训”的权利。5、 批评建议权 公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利。6、 申诉控告权 公务员享有“提出申诉和控告”的权利。7、 申请辞职权 公务员享有“申请辞职”的权利。8、 其他法定权 公务员享有“法律规定的其他权利”。中国历来是重义务，轻权利的。公务员法是人事制度的一大进步。第三章 公务员职务与级别第1节 公务员职务级别的含义与设置目的1、 公务员职务级别的含义2、 我国设置公务员职务级别的目的1、 为公务员管理提供科学的管理基础2、 增强职务与级别的激励作用3、 便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素第二节 公务员的职位分类一、职位分类以“事”为对象分类的职位分类，侧重职位的职务、职责和职权。分类依据为：工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。以“人”为对象分类的品位分类侧重人大资质条件，依据公务员的个人条件如学历、资质，身份官职的高低和应获得报酬的多少。我国公务员的分类是一种以职位分类为主，与品位分类相结合的分类制度。依据为：职位类别、特点和职位的设置三方面。职位分类制度的作用：1、为职务设置提供基础 2、为各项管理提供依据2、 公务员职位类别的标准与类别的划分分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。我国公务员职位类别分类：4+1类1、 专业技术类职位 三个特征：1纯技术性 2不可替代性 3技术权威性2、 行政执法类职位 特点：1纯粹的执行性 2现场强制性 公安、海关、税务工商、质检、药监、环保3、 综合管理类职位 指机关内除以上2类以外的综合管理和内部管理的职位，数量最大，公务员主体。4、 法官、检察官类职位 5、 其他类别职位第3节 公务员的职务一、公务员的职务类型我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分。我们是根据“职位类别”与“是否承担领导职责”两个标准来区分职务类型的。是否承担领导职责，分为领导职务与非领导职务。较高层次的非领导职务公务员，可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责或协调一方面的工作。2、 公务员的职务序列职务序列：是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。1、 公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列 10个领导职务层次分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。2、综合管理类非领导职务序列 8个层次分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。巡视员以下、副主任科员以上6个非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上的6个职务层次是一一对应的。3、 专业技术类职务序列 可分为社会通用名称与行业特有名称4、 行政执法类职务序列5、 法官、检察官职务序列第四节 公务员的级别一、公务员级别的功能主要体现在两个方面：1、确定工资及其他待遇的重要依据 2、平衡比较各类职务序列的标尺二、公务员级别与职务的对应公务员的职务应该对应相应的级别。我国体现“一职数级，上下交叉”的关系。1、 合理增加级别数量 15增加到27级2、 “一职数级，上下交叉”3、 向基层倾斜三、公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升。4、 公务员的衔级 衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。是国家给予特定公务员群体的荣誉。，衔级一般都有标志装饰。人民警察、海关、驻外外交机构公务员等。第四章 公务员录用第1节 公务员录用的含义与意义一、公务员录用考试制度形成于英国1870年，英国颁布文官制度改革的第二个枢密院令，1883年美国制定录用公务员的法规。2、 我国公务员录用的含义特点：1、 我国公务员录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员；2、 录用的行为主体是国家机关；3、 录用考试与录用考察两种方式互相补充；4、 必须按照法定的条件与程式进行。三、我国公务员录用的意义第二节 公务员录用考试的种类与录用的资格条件一、公务员录用考试的种类1、公开竞争性考试 此类为多数 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。2、非公开竞争性考试 录用特殊职位公务员，经省级以上公务员主管部门批准，采用非公开竞争性考试的办法。（1）因职位特殊不宜公开招考的 （2）因专业特殊、难以形成竞争的 （3）录用主考机关规定的其他情况。二、公务员录用的资格条件（一）基本条件 7条（二）限制性资格条件 （消极的）第三节 公务员录用的原则与录用考试的内容一、公务员录用的原则 “公开、平等、竞争、择优”1、公开考试 公开的事项：录用考试的政策、法规要公开；录用考试基本信息；录用考试的方法和程序；录用结果及标准。基本信息：时间、地点、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件。公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具；在法定刊物或报纸上发表，设立录用咨询中心，说明会。2、 平等竞争所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等。所谓竞争，一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按成绩排列名次，并考察政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。3、严格考察我国公务员的录用考察的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。首先，录用考察的前提，是由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。其次，录用考察的内容六方面：1政治思想上2道德品质上 3廉洁自律上 4工作表现上 5工作实绩上 6回避四关系再次，录用考察方式：1查阅档案 2交谈考察法 3座谈会考察法4、择优录用美国：专业知识与技能（专才）法国：超前性（潜能） 我国：德才兼备二、公务员录用考试的内容1、知识测验：基础知识和专业知识 现在一般考：1行政职业能力测试 2申论 3面试 4专业知识2、智力测验，或叫能力测验3、技能测验第4节 公务员录用考试的方式与录用的主管部门1、 考试的方式第五节 公务员录用的程序1、发布招考公告2、资格审查3、对审查合格者进行公开考试4、对考试合格者进行考察5、体检6、录用（1）提出拟录用人员名单，予以公示 （2）审批、备案。 两个问题需要重视：其一，重视录用公务员的特别规定：（1）对少数民族应试者的录用。（2）特殊职位公务员的录用其二，新录用公务员的试用期。第五章 公务员考核第1节 公务员考核的含义与意义1、 公务员考核的含义公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。分为平时考核和定期考核两种类型。定期考核是考核制度的主要形式。周期为一年，年末或年初。对领导成员普遍采取届中、届末考核的方式。年度考核：是指有关机关行政领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。年度考核与录用考察、晋升考察的区别：二、公务员考核的意义 （简答题）1、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。2、有利于对公务员的严格管理和严格监督。3、为公务员管理的其他环节提供了依据。第二节 公务员考核的原则与内容一、公务员考核的原则 41、全面考核和重点考核相结合原则 全面考核指对公务员的德、能、勤、绩、廉五方面。着重考核工作实绩。2、客观公正与民主公开原则客观原则：实事求是考核结果，避免以偏概全。公正原则：按照既定的程序和标准进行，一视同仁。民主原则：必须走群众路线。公开原则：1对象、时间、内容、标准、程序 2考核结果书面形式通知公务员。3、 分类考核原则根据产生、任免方式及管理主体的不同将公务员分为领导成员和非领导成员；根据任用方式的不同将公务员分为考任制公务员、聘用制公务员、委任制公务员；根据职位的性质、特点和管理需要将公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。4、考用结合原则 考核和使用结合二、公务员考核的内容1、德：是指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。2、能：是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。3、勤：是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。4、绩：是指公务员的工作实绩。包括完成工作的数量、质量和所产生的效益。5、廉：是指公务员的廉洁自律等情况。第三节 公务员考核的范围、等次与标准公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中组部、人事部2006年颁布了公务员考核规定做了9个方面的补充规定：2、 公务员考核的等次：考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。从1993年优秀、称职、不称职改为06年公务员法的优秀、称职、基本称职和不称职。三、公务员考核的标准 响；第四节 公务员考核的方法与程序一、公务员考核的方法 分为具体方法和基本方法（一）具体方法：1、主观评价法：根据公务员行为表现进行比较排序。有简单排序法、交错排序法、配对比较法、强制分布法等 2、客观评价法：按给定标准对公务员进行综合分析和判断。有关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法和目标管理法。 我国以客观评价法为主，结合主观评价法。（二）基本方法 根据我国国情特点1、领导考核与群众考核相结合 民主集中制、行政首长负责制原则的具体体现，走群众路线，让群众参与考核。2、平时考核与定期考核相结合 平时考核为定期考核提供充分可靠的根据。3、定性考核与定量考核相结合 定性考核必须以定量考核为客观基础，定量考核要以定性考核为基本目的。影响考核结果的心理因素：1、 从众心理2、 趋中误差 搞平衡3、 近因效应 最近发生的事情4、 晕轮效应 以点带面 光环效应二、公务员考核的程序1、非领导公务员的定期考核程序，一年一个周期，一般在当年年底或翌年年初进行。程序为：1公务员总结、述职 2主管领导写评语、提建议 3对优秀公示 4机关负责人确定考核等次 5书面通知公务员，并本人签署。2、对领导公务员的定期考核，采取届中、届末考核方式。没明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。程序：1考核准备（拟定考核方案，组建考核组） 2述职 3民主测评（民意测验、民主评议） 4个别谈话（考核组两人以上参加） 5调查核实 6撰写考核材料 7综合分析，评定考核结果 8反馈，考核结果正式通知考核对象，可申诉。第五节 公务员考核结果的反馈与使用一、公务员考核结果的反馈我国公务员考核结果以书面形式通知本人。还赋予公务员申请复核和申诉的权利。二、公务员考核结果的使用1、被确定为称职以上等次的：（1）累计两年称职以上，晋升一个工资档次 （2）累计五年称职以上，晋升一个级别（3）确定称职以上，有晋升职务资格，连续三年优秀的，晋升职务优秀考虑（4）被确定为优秀的，当年给予嘉奖，连续三年优秀的，记三等功。（5）享受年度考核奖金。2、被确定为基本称职等次的：（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本年度不计算为晋升级别和工资考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金；3、被确定为不称职的：（1）降低一个职务层次任职；（2）本年度不计算为晋升级别和工资考核年限；（3）不享受年度考核奖金；（4）连续两年被确定为不称职等次的，予以辞退。第六章 公务员职务任免与升降第1节 公务员职务任免、升降的含义与意义1、 公务员职务任免与升降的含义1、公务员任职的含义2、公务员免职的含义是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。3、 公务员职务晋升的含义 是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。4、 公务员降职的含义 是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。二、公务员职务任免与升降的意义第二节 公务员任职的内容一、公务员任职的原则 二、公务员任职的方式 3 选任制、委任制、聘任制（一）选任制选任制公务员的范围 7类机关+准选任制1、 中国共产党机关 2、人大机关 3、行政机关 4、审判机关 5、监察机关 6、政协机关 7、民主党派机关8、准选任制公务员任职形式：1、通过选举方式任职 2、有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命 必须具备两个条件（1代表大会闭会期间，2个别任免或者是有必要时。）3、“准选任制公务员”的职务，由国家权力机关通过或决定任命。（二）委任制委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。1、 委任制优缺点：优点：1、体现治事与用人相统一 2、保证公务员队伍相对稳定 3、操作简便缺点：1、根据上级领导意志，容易滋生主观随意性，缺乏透明度 2、对不胜任者不易调整，能上不能下弊端。2、委任制的任免机关和权限 具备主体、条件、程序三要素。（1）各类机构任免权专有 （2）任免权分级享有 某些职务由上级机关任免，主要指中国共产党机关、行政机关中的各级党委、政府工作部门的领导成员，所在部门无权任免其职务，由上级机关行使任免权。（3）任免权法定3、委任制公务员的任职情形 两种类型（1）新进入公务员队伍的，需要进行任职。1考核录用试用期合格 2从公务员队伍之外其他公职职位调入机关的人员 3非公职人员通过公开选拔方式进入公务员队伍。（2）公务员职位发生变化的。1转换职位的（转任和挂职锻炼） 2晋升或降低职务的 3其他原因职务变化的。4、委任制的任职程序（1）提出拟任职人选 （2）考察 （3）决定任命 （4）下发任职通知（三）聘任制聘任制：是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。1、 职位聘任的特点：一是合同管理；二是平等协商；三是任期明确。2、 实行职位聘任的作用 （多选题）（1） 实行聘任制有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力；（2） 实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求；（3） 实行聘任制有利于提高公务员整体素质。3、实行聘任制的范围（1）可以实行聘任制的范围：一是专业性较强的职位（包括领导职位和非领导职位）；二是辅助性职位。（2）不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的专业性较强的职位不实行聘任制。4、实行聘任制的条件1工作需要 2机关的选择 3省级以上公务员主管部门批准 4在规定的编制限额和工资经费限额内进行。5、 聘任人选的产生：（1）公开招聘 （2）直接选聘6、 聘任合同 书面合同形式。三、关于公务员的任期制与兼职1、任期制：领导成员实行任期制 一般为两届2、兼职：1机关内兼职没有限制 2机关外兼职不得在企业和盈利性事业单位兼任职务。第三节 公务员免职的内容 两种免职形式一、选任制公务员的免职（一）任期届满不再连任，所任职务自然免除 不体现公报、公告中。（二）任期内辞职（主动、后两个被动）、被罢免、被撤职的，所任职务免除。1、辞职：县级以上人大及常委人员等向本级人大会提出辞职，闭会向常委会提出。辞职被接受的，可离职，不被接受的，必须继续履行所担任职务。四种情况不得辞去领导职务：1有重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的；2由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关、司法机关调查或者审计机关审计的；其他特殊原因的。2、 被罢免3、 被撤职“准选任制公务员”职务的免除比较简单，（1）任期届满不被提名和不被决定任命 （2）直接免职二、委任制公务员的免职1、程序性免职的情形：（1）转任职位的（2）晋升或降低职务的（3）调出机关的（4）因其他原因需要免职的2、单纯性免职的情形：（1）离职学习连续一年以上的（2）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的（3）退休的。3、自行免职的情形：不再办理免职手续，报备案即可。（1）受到刑事处罚或劳动教养的（2）受到行政撤职或开除处分的（3）被辞退的（4）因机构变动失去职位的（5）死亡的。免职程序：1、提出拟免职的建议 2、审核 3、作出免职决定 4、发布免职通知第四节 公务员职务晋升的内容一、公务员职务晋升的原则1、德才兼备、任人唯贤原则2、注重工作实绩原则3、公开、平等、竞争、择优原则4、逐级晋升原则 特别优秀可以破格或越一级晋升，但必须按规定报有关部门同意。二、公务员职务晋升的条件和资格（一）职务晋升的条件（二）资格条件其一，晋升领导职务的资格 1、 提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。2、 提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。3、 提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上的。4、 一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上。5、 应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。6、 身体健康。7、 提任党的领导职务的，应当符合中国共产党章程规定的党龄要求。晋升科级正职领导职务，应当任下一级职务两年以上；晋升科级副职，应当任下一级职务三年以上；晋升科级正副职领导职务，应当具有高中、中专以上文化程度。其二，晋升非领导职务的资格无论晋升领导或非领导职务，需要在近两年年度考核中定为优秀或近三年为称职以上，并符合任职回避规定。3、 公务员职务晋升的程序1、 民主推荐 步骤：1召开推荐会 2填写推荐票 3分别统计，综合分析 4向上级党委汇报推荐情况 以民主推荐结果为重要依据之一，确定考察对象。2、 组织考察 3、 讨论决定4、 按照规定履行任职手续四、公务员竞争上岗、公开选拔公开选拔、竞争上岗是选拔任用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要方法。（一）竞争上岗竞争上岗重要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上机关或工作部门。一般在本单位或本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗范围。程序：1制定并公布实施方案2报名与资格审查3笔试、面试4民主测评、组织考察（人多可逐轮遴选方式） 5党委（党组）讨论决定6办理任职手续。（二）公开选拔公开选拔适用于地方党委、等工作机构领导成员或其人选。副调研员以上非领导职务出现空缺，也可公开选拔。面向社会进行，涉及国家机密和安全的特殊职位，不宜进行公开选拔。程序：1发布公告2报名与资格审查3统一考试4组织考察，研究提出人选方案（考察人选与职位比例3:1） 5党委（党组）讨论决定6办理任职手续。选拔结果要向社会公布。（三）初任法官、检察官的公开选拔 对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。五、任职公示把民主参与的范围由部分干部扩展到广大群众，从而提高了干部工作中的民主。公示时间七天至十五天。第五节 公务员降职的内容一、公务员降职的原则1、能上能下原则 2、逐级降职原则 表现好不受任职年限限制，重新晋升其职务和级别。二、公务员降职的条件 1、本人不称职 2、不能胜任现职工作 身体不健康、缺乏专业知识、机构撤并、不服转任安排等。三、公务员降职的方式 1、职薪同时降 2、降职不降薪（由于机构调整或撤销，非公务员本身因素）四、公务员降职的程序第七章 公务员奖励与惩戒第1节 公务员奖励、惩戒的含义与意义1、 公务员奖励、惩戒的含义（一）公务员奖励的含义两类情形：1工作表现 2其他突出事迹 奖励对象：1个人 2集体公务员奖励与其他奖励比较，区别：1、 公务员奖励的主体就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关。2、 奖励对象就是公务员个人或公务员集体。3、 公务员奖励必须依法进行，奖励的条件、种类、方式、权限等都由法律法规规定。（二）公务员惩戒的含义公务员惩戒是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。纪律和义务之间的关系：在中国，公务员义务和公务员纪律都是以法律的形式规定的，具有法定性。义务从正面规定要求行为，纪律从反面规定公务员不作为要求。义务为纪律规定了前提，纪律则是义务的具体展开，二者相辅相成。第二节 公务员奖励的内容一、公务员奖励的原则、条件与种类（一）奖励的原则：3定期奖励以年度考核为基础，及时奖励是随时性奖励。（二）奖励条件1、 每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两部分。2、 是否达到奖励程度的判断权授予了授奖主体。（三）奖励的种类公务员奖励种类与奖励方式的对应关系见下表：二、公务员奖励的权限、程序与撤销（一）奖励权限（二）奖励程序奖励分为公务员所在单位申报奖励（原则）和审批机关直接奖励（例外）两种。奖励程序：1、 公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关；2、 审批机关的人事部门审核；3、 审批机关批准、并予以公布。（三）奖励的撤销公务员奖励的撤销：是指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件（法定奖励条件和法定奖励程序）而取消奖励的行为。撤销奖励的三种情形：1、 弄虚作假、骗取奖励的；2、 申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3、 有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。第三节 公务员惩戒的内容一、惩戒的条件与种类（一）惩戒条件公务员纪律的内容1、政治纪律（1）公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。（2）公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工。（3）公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。2、组织纪律（1）公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 执行错误命令免职，明显违法命令公务员不免职。（2）公务员不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。3、工作纪律（1）公务员不得玩忽职守、贻误工作。（2）公务员不得压制批评，打击报复。（3）公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。（4）公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益（5）公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密4、廉政纪律（1）公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（2）公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财。（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。5、道德纪律（1）公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。（2）公务员不得违反职业道德、社会公德。6、其他纪律其他纪律是前述十五项纪律以外的兜底性要求。（二）惩戒种类1、警告2、记过 3、记大过 4、降级 5、撤职 6、开除 违法违纪的惩戒区别与人事处理措施：免职、降职、辞退、责令辞退、考核不称职 （非违法违纪，不能或不能很好履行职责）二、惩戒的程序、法律后果与解除（一）惩戒程序：公务员惩戒程序也即处分程序。处分公务员的程序包括7个环节：1、 初步调查 2、立案 3、正式调查（2人以上） 4、陈述和申辩 5、决定（6个月作出） 6、告知 7、归档和备案（二）惩戒的法律后果1、“处分期间”概念警告6个月 记过：12个月 记大过：18个月 降级24个月 撤职24个月 开除不存在有限的处分期间。2、惩戒的法律后果警告：处分期间内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资。记过、记大过、降级、撤职处分，不得晋升职务和级别、工资档次，撤职要降低一定职务层次任职，确定相应级别。受开除处分的，解除与所在机关人事关系，丧失公务员身份，永远不能再次录用为公务员。（三）惩戒的解除：处分期间三个条件：悔改表现，没有再次违纪行为，处分期满。即终止处分执行。三个程序：解除处分决定机关只能是原处分决定机关。1、公务员所在单位提出解除处分的申请；降级和撤职的解除不意味着恢复处分前全部状态，级别、职务、工资档次。2、解除处分的决定机关审查申请并作出决定；3、解除处分的决定书面通知公务员本人。第八章 公务员培训第1节 公务员培训的含义与意义1、 公务员培训的含义公务员培训特点：二、公务员培训的意义1、公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；2、公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；3、公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；4、公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分。第二节 公务员培训的基本原则、相关法律法规和文件规定一、公务员培训的基本原则 （多选题）1、理论联系实际的原则2、学用一致的原则3、按需施教的原则4、讲求实效的原则二、公务员培训的相关法律法规和文件规定 31、国家法律2、党内工作条例3、党和政府相关文件第三节 公务员培训的类型、内容与施教机构一、公务员培训的种类1、初任培训是指对新录用人员在试用期内的培训，即经考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员的培训。合格者方能任职定级，不合者或者未参加初任培训的新录用公务员不能任职定级。2、任职培训是指对晋升领导职务的公务员在任职前，或者任职后一年内进行的培训。培训方式一般分集中和分散两种。3、专门业务培训是指根据专项业务需要对从事专项业务工作的公务员进行培训，着力提高公务员从事某项专门业务所需的知识和技能。4、在职培训是指对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的培训。5、其他培训 （1）专项培训 （2）对口培训 （3）MPA专业学位培训 （4）境外培训 （5）通用知识和技能培训二、公务员培训的内容： 公务员培训的内容范围非常广泛1、政治理论和政策法规培训2、业务知识培训：重点加强履行岗位职责所必备知识的培训。 （1）公共必修课：公共管理、法律法规、市场经济、现代科技、行为规范。 （2）专业必修课 （3）选修课3、文化素养培训和技能训练三、公务员培训的施教机构与管理（1）公务员培训施教机构的种类：1国家行政学院 主要承担高、中级公务员培训 （不一定是中央，地方也有高、中级公务员）2地方行政学院（省级行政学院） 承担本地区一定层次公务员培训3其他培训机构 包括高等院校（2）公务员培训施教机构的管理 4加强培训师资队伍和管理者队伍建设；建立统一规范、科学实用的教材体系；加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法；建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度。（3）公务员培训的管理体制实行统一领导、分工负责的体制。第四节 公务员培训的程序和方法一、公务员培训的需求分析1、培训需要分析的基本要素 （多选题）（1）个体层次的培训需求分析（2）组织层次的培训需求分析（3）国家或地区战略层次的培训需求分析2、培训需求分析的主要方法 （多选题）3（1）培训需求的问题分析法，也称为绩效差距分析法。第一，发现和确认问题阶段；第二，收集资料或直接观察；第三，分析、判断和证实造成问题的主要原因。第四，培训需求的分析；第五，说明培训需求分析的结果。（2） 培训需求的全面分析法 方方面面，而不是针对某些问题。第一，进行工作分析，研究组织工作性质，制定出组织岗位评价标准和职位规范。第二，编写出组织任务和所需技能的目录清单。第三，分析组织现实的绩效水平状况，找出差距。第四、培训规划设计。（3）引入行为科学或社会调查法。包括直接观察法、民意测验、问卷调查法、关键人物访谈法、文献调查法、小组讨论或专家讨论法、工作样本法。二、公务员培训的规划与设计 8 1、了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的。2、对培训对象、内容和方式的分析。 3、培训主管部门所接受的培训对象的范围。4、培训对象的规模。 5、培训工作的费用支出。6、确定承担培训的教育机构。 7、确定教师的素质。8、确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。三、公务员培训的技术方法1、课堂讲授法 组织简单性、易操作性、经济性、老师习惯性。2、研讨法 仅次于课堂讲授法而广泛使用的教学方法。缺点：要看学员的主动性。3、案例分析法 普遍受到重视和欢迎的一种教学方法。特点：第一，案例题材一般来自组织的实际问题；第二，尽量让参加者陈述他们的看法；第三，可以将学员对教师的依赖程度降到最低限度；第四，教师很少回答对或不对；第五，教师创造讨论气氛和控制讨论过程推进案例分析深入。4、 角色扮演法 关键是设计和创造角色。5、 合作研究法 培训中后期，学员自愿组合成一个研究小组，共同承担一个研究项目，写出对策性研究报告。四、公务员培训的评估 5类1、培训总体评估：着重三方面，即1培训需求 2培训的规划设计 3培训机制。2、受训者反应评估 三方面：1对培训内容方面评估 2对培训方法的评估 3对培训后勤保障的评估3、受训者知识、技能学习成果评估 培训结束前考试或考核。4、个人绩效的评估 到工作中，有观察法、比较法、调查法。5、组织绩效的评估 方法：1客观指标测量法（服务质量、生产力）2主观评价法。第九章 公务员交流与回避第1节 公务员交流、回避的含义与意义一、公务员交流的含义公务员交流：是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把握以下四点：1、 公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼三种。2、 交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续。3、 交流五大原因：1工作需要；2锻炼提高领导能力；3避免长时间产生腐败；4需要回避；5照顾公务员愿望。4、 公务员交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，有时也与提拔使用、降职使用结合进行。公务员交流的意义：41、 有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。2、 促进人才的合理使用。我国地域辽阔，各地经济文化发展不平衡，人才配置情况也不平衡。3、 有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展。4、 解决公务员的实际生活困难。二、公务员回避的含义公务员回避：是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。回避的特征：（1）强制性 （2）预防性。公务员回避的意义：1、 回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设。2、 回避有助于公务员的健康成长。3、 回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。第二节 公务员交流的内容一、公务员交流的原则公务员交流受某些因素影响和制约：1对用人单位来说，受机构编制的影响，职位空缺；2对人事主管部门来说，必须考虑交流总体规划、交流形式和程序；3对于被交流个人来说，考虑其任职资格、素质与个人职业生涯发展等状况。1、 依法进行的原则2、 适才适用原则3、 个人服从组织的原则4、 合理原则二、公务员交流的范围我国公务员交流范围，包括内部交流和外部交流。内部交流：指公务员在国家机关内部交流，可以跨地区、跨部门交流，同一部门不同职位交流，上下级、中央与地方外部交流：指失去公务员身份，与国有企事业单位、人民团体和群众团体从事公务的人员交流。三、我国公务员交流的形式1、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；让原来不具有公务员身份的人变成公务员的一种方式，录用以外的另一个入口。调任对象：原来国企事业单位、人民、群众团体担任一定职务，具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。主要担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。而录用则适用于主任科员以下的非领导职务的人员。调任的条件：首先，调任人选要符合公务员法第十一条规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件。其次，担任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。第三，调任人选不能是三类：1受刑事处罚 2被开除公职 3法律规定不得成为公务员的其他人员。（消极条件）调任的程序：拟定调任人选对调任人选进行严格考察按照管理权限进行审批必要时对调任人选进行考试2、转任：是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。不涉及公务员身份的变化。转任分为两种情况：1机关根据工作需要决定公务员转任。2公务员个人申请，机关批准同意的转任。一般转任符合三方面要求：1、 转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。2、 转任必须在规定的编制限额和职数内进行。3、 转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。领导成员转任的要求：对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。首先，在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了党政领导干部选拔任用工作条例的成果。交流重点：正职其次，公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求。再次，领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。最后，领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任的要求：应当有计划地在本机关内转任。首先，“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经营“人、财、物”和执行执法监督职能的职务。其次，这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行。再次，这类转任具有强制性，公务员个人有义务服从组织决定。时间要求：在同一职位连续任职多长时间应当转任。最后，这类转任要有计划性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等。3、挂职锻炼：是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。（1）特殊性三方面：首先，挂职锻炼不办理调动手续。其次，挂职锻炼有时间性。时间一般是一至三年。最后，挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。（2）挂职锻炼的种类、时限与去向 有一定的指令性和计划性。实践锻炼：针对市（县）以上机关新录用的公务员，时限为1年。培养锻炼：有一定工作经验和社会阅历，综合素质较高，工作成绩突出，但缺乏领导经验的中青年公务员。1-3年使用锻炼：那些准备提拔使用或者准备离开公务员队伍到国有企业、事业单位任职的公务员。几个月到几年，较灵活。挂职锻炼的去向：去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。（3）挂职锻炼管理中应注意的问题首先，应选好锻炼人才；其次，应选好锻炼去向；再次，应掌握好锻炼时间；最后，应加强对锻炼人员的管理。第三节 公务员的回避的内容一、公务员回避的原则1、政策配套原则2、依法回避原则3、内外监督原则 4、自我约束原则二、我国公务员回避的形式1、任职回避：是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。低避高方法。主要四种关系对象：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻关系。任职回避的例外情况：因地域或工作性质特殊，需要要变通任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。如监狱2、地域回避：是指担任一定职务的公务