合同管理监理实施细则.doc

新建宿州淮安铁路工程SHZH-1标段合同管理监理实施细则编 制： 审 批： 华铁工程咨询有限责任公司宿淮铁路监理站2011年05月04日目 录一、编制依据1 二、工程特点1 三、合同管理监理工作程序1四、监理工作控制要点及目标值1 五、监理工作方法及措施3 六、附则 8合同管理监理实施细则一、编制依据1建设工程的相关法律、法规及项目审批文件； 2委托监理合同、施工合同及其他有关合同或补充协议； 3本项目监理站编制的监理规划； 4经行政主管部门审查批准的设计文件，施工图设计交底会议纪要；5本工程已批准的施工组织设计和施工方案。 二、工程特点本工程属于铁路工程，旅客列车设计行车速度120km/h，平面预留160km/h，含路基、桥涵。由于工程所在地势相对平坦、低洼，全线部分为农田及暗沟河道。该地区地处黄淮、黄泛冲积平原，其间分面少量垄岗，废黄河两侧为其高温滩，地形平坦、开阔，地势由西北向东南缓倾，地面高程一般为17.09-22.78。沿线多为耕地、村舍，水网密布，阡陌纵横。在工程实施过程中，工程规模的调整、各种工程变更及合同争议在所难免。所以，本监理站将派出能力强的监理工程师及相应人员，推行合同管理目标制，对工程合同的履行行为施行动态管理，通过各项合同管理活动达到预期的工程目标。三、合同管理监理工作程序合同管理监理工作按照以下程序进行：合同订立前的管理，合同订立时的管理，合同履行中的管理，合同争议的管理。四、监理工作控制要点及目标值1、合同订立前的管理： 合同签订意味着承担法律责任，所以必须采取谨慎、认真的态度，协助建设单位作好签订前的准备工作，具体内容包括：了解工程建设目标、设计与施工特点、有关风险及周边环境影响等要求，市场预测、资信调查和决策。 2、合同订立时的管理： 合同订立时，总监应协助建设单位以合同法等相关法律、法规为依据，采用示范文本，严肃认真地拟定合同条款，明确合同双方权利、义务和违约责任及处理，使所签订的合同合法、公平、有效。 3、合同履行中的管理： 合同依法订立后，总监应促使当事人认真履行合同规定的义务，严格执行合同条款，对违约者按合同规定进行客观、公正的处理。 4、合同争议的管理： 在合同履行中，有关双方当事人发生争议并向监理站提出合同争议的调解要求时，总监可进行调解。当事人不愿调解或调解不成的可按合同文本中有关违约处理规定，交由仲裁委员会进行仲裁处理或向人民法院提起诉讼。 五、监理工作方法及措施1、总监理工程师应定期组织分析合同的执行情况。采用预控方法提前向有关方发 出联系单，防止偏离合同约定事件的发生。对已发生的偏离，应签发通知单、指令单，督促有关方及时纠正。当双方对合同进行调整与修改时，总监理工程师应对违背有关法规和社会公共利益的条款提出书面意见。 2、合同分析 a) 检查施工合同与招、投标文件的符合性、合法性； b) 分析各方的合同责任、权利和义务，以及相互关系； c) 分析工期、质量、造价目标的控制要求及其风险、拟定对策；d) 分析违约、索赔和争议条款，明确此类事件的处理方式及程序； e) 必要时，将合同分析的结果形成文件，提交合同双方。 3、合同的跟踪管理 总监理工程师在施工合同的履行过程中，应及时掌握各种信息，按合同的约定对质量、造价、工期以及合同的其它有关事项进行有效的跟踪管理（详见相关的监理实施细则）。 4、合同管理的其它工作 合同管理。除 5.3 条所列日常发生的管理工作外。还有以下其它工作：工程暂停及复工、工程变更的管理、费用索赔的处理、工程延期及工程延误的处理、合同争议的调解及合同的解除等 6 项。 （1）工程暂停及复工 a) 总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据暂停工程的影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发。签发前宜向建设单位报告。 b) 在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令： 建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工； 为了保证工程质量而需要进行停工处理； 施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患； 发生了必须暂停施工的紧急事件；承包商未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构的管理。总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据停工原因的影响范围和影响程度，确定工程项目停工范围。d）由于非承包商且非 b）条中、款原因时，总监理工程师在签发工程暂停令之前，应就有关工期和费用等事宜与承包商进行。e）由于建设单位原因，或其他非承包商原因导致工程暂停时，项目监理站应如实记录所发生的实际情况。总监理工程师应在施工暂停原因消失、具备复工条件时，及时签署工程复工令，指令施工单位继续施工。f）由于承包商原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，项目监理站应审查承包商 报送的复工申请及有关材料，同意后由总监理工程师签署工程复工报审表，指令承包商 继续施工。 g） 总监理工程师在签发工程暂停令到签发工程复工报审表之间的时间内，宜会同有关各方按照施工合同的约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。 （2）工程变更管理 a) 项目监理站应按规定的程序处理工程变更。 b) 项目监理站处理工程变更应符合下列要求： 项目监理站在工程变更的质量、费用和工期控制方面取得建设单位授权后、应按施工合同规定与承包商进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包商在变更文件上签字； 在项目监理站未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时，总监理工程师应协助建设单位和承包商进行协商，并达成一致； 在建设单位和承包商未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理站应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。该项工程款最终结算时，应以建设单位和承包商达成的协议为依据。 a) 在总监理工程师签发工程变更单之前，承包商不得实施工程变更。 b) 未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理站不得予以计量。 （ 3）费用索赔的处理 a) 项目监理站处理费用索赔应依据下列内容： 国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规； 本工程的施工合同文件； 国家、部门和地方有关的标准、规范和定额； 施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证。 b）当承包商提出费用索赔的理由同时满足以下条件时，项目监理机构应予以受理： 索赔事件造成了承包商直接经济损失； 索赔事件是由于非承包商的责任发生的； 承包商已按照施工合同规定的期限和程序提出工程费用索赔报审单，并附有完善的索赔凭证材料。b) 承包商向建设单位提出费用索赔，项目监理站应按下列程序处理： 承包商在施工合同规定的期限内向项目监理站首先提交对建设单位的费用索赔意向通知书； 总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的资料； 承包商在承包合同规定的期限内向项目监理站提交对建设单位的工程费用索赔报审单及详细的索赔报告和证据资料； 总监理工程师初步审查工程费用索赔报审单，符合 5.4.3 b）款所规定的条件时予以受理； 总监理工程师进行费用索赔审查，并在初步确定一个额度后，与承包商和建设单位进行协商； 总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署工程费用索赔报审单 ，或在施工合同规定的期限内发出要求承包商提交有关索赔报告的进一步详细资料的通知，待收到承包商提交的详细资料后，按本条的第、款的程序进行。 d）当承包商的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，总监理工程师在作出费用索赔的批准决定时，应与工程延期的批准联系起来，综合作出费用索赔和工程延期的决定。 e）由于承包商的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向承包商提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建设单位和承包商进行协商，并及时作出答复。 （4）工程延期及工程延误的处理 a) 当承包商提出工程延期要求符合施工合同文件的规定条件时，项目监理机构应予以受理，其监理工作流程如附图一所示。 b) 当影响工期事件具有持续性时，项目监理站可在收到承包商提交的阶段性延长工期报审单并经过审查后，先由总监理工程师对该延长工期报审单，签署工程临时延期的初步意见并通报建设单位。当承包商提交最终的延长工期报审单后，项目监理站应复查工程延期及临时延期情况，并由总监理工程师签署最终的延长工期报审单。c) 项目监理站在作出临时工程延期批准或最终的工程延期批准之前，均应与建设单位和承包商进行协商。 a）项目监理站在审查工程延期时，应依下列情况确定批准工程延期的时间： 施工合同中有关工程延期的约定； 工期拖延和影响工期事件的事实和程度； 影响工期事件对工期影响的量化程度。 b）工程延期造成承包商提出费用索赔时，监理站应按本细则第 5.4.3 条的规定处理。 f) 当承包商未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延误时，项目监理站应按施工合同规定，从承包商应得款项中扣除误期损害赔偿费。 （5）合同争议与调解 a）项目监理站接到合同争议的调解要求后，应进行以下工作： 及时了解合同争议的全部情况，包括进行调查和取证； 及时与合同争议的双方进行磋商； 在监理站提出调解方案后，由总监理工程师进行争议调解； 当调解未能达成一致时，总监理工程师应在适当的期限内，提出处理该合同争议的意见； 在争议调解过程中，除已达到了施工合同规定的暂停履行合同的条件之外，监理站应要求施工合同的双方继续履行施工合同。 b）在总监理工程师签发合同争议处理意见后。建设单位或承包商在该处理意见规定的期限内未对合同争议处理决定提出异议，在符合施工合同的前提下，此意见应成为最后的决定，双方必须执行。 c）在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。 （6）合同的解除 a)施工合同的解除必须符合法律程序。 b) 当建设单位违约导致施工合同最终解除时，项目监理站应就承包商按施工合同规定应得到款项与建设单位和承包商进行协商，并应按施工合同的规定从下列应得的款项中定承包商应得到的全部款项，并书面通知建设单位和承包商：承包商已完成的工程量表中所列的各项工作所应得得款项；按批准的采购计划订购工程材料、设备、构配件的款项；承包商撤离施工设备至原基地或其他目的地的合理费用；承包商所有人员的合理遣返费用； 合理的利润补偿；施工合同规定的建设单位应支付的违约金。 c）由于承包商违约导致施工合同终止后，项目监理站应按下列程序清理承包商的应得款项，或偿还建设单位得相关款项，并书面通知建设单位和承包单位： 施工合同终止时，清理承包商已按施工合同规定实际完成的工作所应得的款项和已经得到支付款项； 施工现场余留的材料、设备及临时工程的价值； 对已完工程进行检查和验收、移交工程资料、该部分工程的清理、质量缺陷修复等所需的费用； 施工合同规定的承包