白沙村的启示.doc

白 沙 之 路对武安市白沙村推进新农村建设的调查（2011年8月）武安市白沙村，是鼓山脚下的一个山村，有住户720户，2490口人，2280亩耕地。就是这样的一个农村，先后荣获省市“文明村”、“新农村建设示范村”、“全国民主法治示范村”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“全国人口与计划生育基层群众自治示范村居”、“全国计划生育协会工作先进单位”等称号，党支部连续二十多年被武安市委命名为“红旗支部”，被河北省委命名为“先进基层党组织”、被中央组织部命名为“全国先进基层党组织”。在一系列荣誉的背后，是白沙村发展变化的生动诠释和具体印证：农业工业化。该村依靠发展铁矿、建材、焦化等工业企业，壮大了集体经济。在此基础上，坚持工业反哺农业，以工业化理念发展农业，2009年投资上亿元建成了“清源现代农业科技示范园”和“益源牧业有限公司”两大农业龙头企业，大力发展绿色、无公害蔬菜和生猪、奶牛规模化养殖，农业效益显著提高，仅每亩大棚蔬菜纯收入就达18000元，是粮食种植效益的18倍。去年，该村集体企业达到30家，固定资产3.2亿元，实现工农业总产值5.1亿元，村民人均收入1.3万元。农村城镇化。该村累计投入3亿元进行旧村改造和新民居建设，共建成12个居民小区，720户村民全部住进水电暖全通的新楼房，人均住房面积52平方米。文化活动中心、图书阅览室、健身房、棋艺室、农民体育场、农民夜校等基础设施齐全。持续绿化荒山350亩、植树10万多株，用建筑垃圾填沟垫地260亩，将昔日污水沟改造为清澈“朝阳湖”。一栋栋漂亮的单元楼，一条条整齐的绿化带，“五横三纵”的街道路网，“一场、两亭、四园”的居民休闲娱乐场所，使白沙成为一个名副其实的小城镇。农民市民化。村里95%的劳动力都在村办企业上班，并对残疾人、困难户都做了妥善安置。从2003年起，每一位村民都能享受到教育、医疗、住房、养老等16项福利待遇，真正实现了少有所教，壮有所有，老有所养，全村电话、电脑、小汽车普及率分别达到100%、68%、49%。同时，村里还有可自办电视节目并进行现场直播的广播电视中心，村民每周可以收看两场以上的数字电影，老年秧歌队、青年文艺队、威风锣鼓队、舞狮舞龙队等群众性文体活动丰富多彩，极大提升了村民的幸福指数。管理制度化。白沙村作为全国基层组织建设“一制三化”经验的发源地，长期以来坚持党组织领导下的村民自治运行机制，按照支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的要求，对村里“权怎么用、钱怎么花、事怎么办”都由村民集体决定。以侯二河为班长的“两委”班子成员，没有一人经商办企业，没有一人在企业参股分红，没有一人承包本村的工程，没有一人出现贪污受贿问题。白沙村的发展变化和经验做法，具有普遍的指导意义，为当前农村建设、发展与管理，提供了可资借鉴的现实路径： 启示一，走出了一条发展壮大集体经济的强村之路。白沙村的脱贫致富路就是一条集体经济不断壮大之路。30年来，白沙村靠山吃山，依托当地资源优势，咬定集体经济不动摇，即便在上世纪90年代，全国各地县属国有企业纷纷倒闭转制的形势下，白沙村始终坚持“公”字不动摇，集体经济不仅坚持了下来，而且滚动发展，越来越好。从最初只有一台粉碎机起家，发展到如今拥有建材厂、铁矿、油泵厂等30家企业，年集体收入8000余万元，并且企业全部属集体所有。本世纪以来，白沙村以工业化理念发展农业，大力发展绿色经济，建起了现代农业园、养猪场、奶牛场，不仅改善了生态环境和生活环境，而且为全村集体经济持续发展积蓄了后劲。“十二五”期间，白沙村提出要实现“1022”目标，即，工农业总产值要达到10亿元，集体经济收入达到2亿元，村民人均纯收入达到2万元。白沙村的实践充分表明；只有集体有足够的经济实力，才能才能夯实农村建设的物质基础，解决人民群众关心的热点、难点问题。启示二，走出了一条共同致富奔小康的幸福之路。白沙村集体经济带来的不是少数人的富裕，而是整个村的大发展、大变样，所有村民的共同富裕。每年，白沙村企业盈利除用于扩大再生产外，其余全部用于改善民生上。如今，全村村民每人每年免费供给200斤白面、50斤大米，过年过节免费供应鸡蛋和猪肉，喝牛奶统一供应，每斤只收6角钱，使用煤气每立方米只收2毛钱，每度电费3角钱；幼儿入托和九年义务教育全部免费，考入大专以上院校的学生一次性奖励300010000元；1860岁的村民免费参加新农保，60岁以上所有村民每月可领取200元养老金，每年免费体检两次，身体残疾、丧失劳动能力的村民，每人每年可以领到1000元的生活补贴。可以说，在白沙村，没有暴发户，也没有贫困户。村里倡导的“五个好”（即民生为本，个个有个好工作；民富为纲，家家有个好收入；民享为先，处处有个好环境；民安为基，天天有个好心情；民强为需，人人有个好身体），就是白沙村过上幸福生活的真实写照。这也是说明，推进农村城镇化，不是简单地将农民转出户口、住在城市，实现农村人口向城镇的集聚，而是大幅提高农村的生产生活条件，让农民在自己的家园就能享受到城市生活和待遇。 启示三，走出了一条公开公平管理事务的民主之路。“一制三化”在白沙村坚持几十年如一日，尽管收入多、建设工程多、涉及群众切身利益多，但却保持了15年来没有信访案件。其根本在于白沙村在党务、村务工作中始终秉持一个“公”字，在“管事”上，村务活动全部实行“一事一策”和“一事一议”，日常工作提交到“两委”会、党员和村民代表会上表决通过，重大投资和重要活动经全体村民进行表决。执行中吸收村民代表参加，每月至少召开一次党员和村民代表大会向群众通报工作，并在大街小巷的十字路中设置大功率音箱，早晨定时向群众报当天工作。通报内容小到卫生责任区的垃圾处理，大到投资千万元的企业进展，全部通报给群众，让群众心里有数。村干部每年向村民大会进行两次公开述职，接受群众测评监督，群众满意度低的先教育后调整。在“管钱”上，村里每笔开支都由支部书记、村主任、民主理财小组、民主监督小组、开支当事人五方集中办公，同时签字生效，平常不零星审批，20多年来，村里所有账目分文不差。实践说明，只有还权于民，民主管理，公开公正，农民群众才会满意，农村事业才能健康稳定发展。启示四，走出了一条“既富口袋，更富脑袋”的文明之路。在物质文明高度发展的同时，白沙村更注重精神文明，为活跃农民的精神文化生活，投资2300万元建起了可容纳1500名观众的多功能文化活动中心白沙剧院，每年还邀请梨园春等专业文艺团体进村演出，村里各种文艺组织也在过年、过节、农闲和业余时自发组织活动。村里成立了村农民科技学校，定期对村民进行知识技能培训，大力开展“三进家”活动，即文化进家、科技进家、普法进家，激发村民学文化、求知识、学科技、学法律的热情。专门制定了村规民约，比如，村民办喜事用车不能超过辆，宴席不能超过桌；办白事统一由集体组织，并设立说事室接待处理村民之间各种纠纷事务，并该村几十年无刑事案件，黄、赌、毒彻底绝迹。同时，注重把文化气息融入新民居建设，从村口的“朝阳门”牌坊到“清风街”等街道的命名，从刘胡兰等历史名人雕像到村委大楼内的名言警句布置，每一处都精心设计，意味深远，内涵丰富，使村民自觉形成了积极健康的生活方式。启示五，走出了一条始终注重党的建设的强基之路。党支部始终引领着白沙村的发展变化，切实发挥了战斗堡垒作用。在这方面，给我们的启示是：首在选好带头人，班子强不强，关键在班长。白沙村也正是在党支部书记侯二河的带领下，才有了今天经济繁荣、社会和谐、人民幸福的新气象。他本人也成为第十一届全国人大代表，中国名村官、河北十佳杰出村官、全国劳动模范。重在加强党的建设，支部班子每天晚上碰头，每月25日定期组织党员集中学习。同时，每季度开展一次干群恳谈会，半