关于推进城乡空间布局一体化实施方案(讨论稿).doc

关于推进城乡空间布局一体化实施方案（讨论稿）根据县委关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见，制定本实施方案。一、总体目标坚持以县城为龙头，以地方中心镇、重点发展镇为纽带，以城镇社区中心、农村社区中心为基础，完善规划体系，加大资金投入，严格建设管理，强化产业支撑，快速扩大县城规模，打造一批重点集镇，推进村庄布局调整，加快人口向城镇和中心村集中，不断提高城镇化水平，形成层次分明、结构协调、资源有效整合、要素自由流动的以县城为核心，以阜新高速快速通道和S102为空间发展主轴，杨桥、鲖城、宋集为三个地区性增长极，长官、瓦店、庙岔、滑集为重点发展镇，若干农村社区中心为节点的“一核三极四强多点”的城乡空间布局体系。二、主要内容（一）建立完善的城乡规划体系1、修编临泉县城市总体规划。2010年完成新一轮临泉县总体规划修编工作，进一步明确县城性质、规模、发展方向、产业定位。逐步配套制定完善的城市土地利用、交通体系、市政公共设施、给排水、人文景观、园林绿化、防灾救灾等专项规划以及老城区的控制性详细规划、重点地段的城市设计工作。2、完善县域城镇体系规划。按照有效整合资源优势、壮大产业规模集群、加快人口和生产要素向城镇集中的目标，完善临泉县域城镇体系规划。打破行政区划界限，对区域重新进行定位，合理划分功能区域，根据发展需要，调整行政区划，促进公共资源共享和土地集约利用。各乡镇要以县域城镇体系规划为指导，尽快编制完成乡镇总体规划、详细规划和各种专项规划，进一步强化对集镇发展的协调与控制。3、调整完善村庄布点规划。2010年，各乡镇要进一步调整完善村庄布点规划，完成中心村建设详规编制任务。4、加强各部门规划之间的协调统一。各乡镇在制定城镇和中心村建设规划的过程中，要加强与建设、发改、国土、交通、水务、环保、电力、电信等部门之间的联系，切实做好城镇体系规划与经济社会发展、土地利用、交通网络、供电网络、电信网络、环境保护等各方面规划的协调和衔接。（二）优化城、镇、村布局1、优化县城空间布局。县城空间布局总的思路是“拓规模、聚人气、整资源、增设施”，要集中力量把城南新区打造成型，力争5年内把新城区建设成为一座功能齐全、设施完善、布局合理、环境优美、特色鲜明，建成区面积6平方公里左右，居住人口6万人以上，彰显现代气息的新城。2010年，要完成县城总体规划、工业园区总体规划、重点地段的详细规划以及专项规划的编制等工作。严格控制老城区建设密度和人口规模，控制建设规模，进行合理改造，留足绿地和空间，大力实施美化、亮化、绿化、硬化、净化工程，加快环城公园、污水处理厂、垃圾处理厂、休闲广场、农贸市场、天然气供应等市政工程建设，不断改善居民生活条件和居住环境。时机成熟时，整合泉北新区、工业园区等资源，进一步增强县城发展活力和辐射带动能力，力争到2020年，县城建成区面积达到40平方公里左右，人口达到36万以上，成为集行政、商贸、旅游、文化、产业为一体的区域中心。2、优化集镇空间布局。坚持以城带乡，以S102和阜新高速快速通道为轴线，依托县工业园区和阜新高速快速通道工业走廊，加快S102线和阜新高速快速通道沿线重点镇建设。力争到2015年，全县集镇居住总人口数比2008年增长40%，2020年增长80%。三个地方中心镇。即杨桥镇、鲖城镇、宋集镇。依托S102线和S328线把杨桥建设成为工贸旅游型城镇；依托高速公路快速通道，把宋集建设成为物流工贸型城镇，依托S102线把鲖城建设成商贸工业型城镇。坚持以工业化带动城镇化发展，加强市政基础设施建设，加快商贸物流发展，促进人口向集镇集中，快速扩大集镇规模。三个重点发展镇应积极以建设工业集中园为产业支撑，构建中心县城的产业后备空间。四个重点发展镇。即长官镇、瓦店镇、庙岔镇、滑集镇。依托S328线，抓住扩权强镇机遇，把滑集建设成为工贸型城镇；加快循环经济发展，整合文化资源，把长官建设成为工贸旅游型城镇；依托韦庙路，加快山羊产业发展，把瓦店建设成为工贸型城镇；依托韦庙路和106国道，加强市场建设，把庙岔打造成边贸型城镇。四个卫星城。依托县城，将张营、田桥、单桥、牛庄纳入县城总体规划区，加快镇区建设、完善功能配套，把四个乡镇建设成为县城卫星城。其中张营建设成生态新城，发展高效生态观光农业、高科技产业、高档住宅；田桥建成适宜商务居住的城南新城；牛庄建成工业园区向东扩张的公用设施服务区；单桥建成现代农业观光区、工业制造区。3、优化村庄空间布局。结合新农村建设和农村集体土地流转，按照“整治城中村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的总体要求，有步骤地撤销一批交通闭塞、人口较少、基础条件落后的弱、小、散村庄。2015年前，全县村庄总数在现有的基础上减少1/4，2020年再减1/2，力争通过10年左右时间，把全县规划建成1700个左右交通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全的中心村和农村新型社区（集中居住区）。到2020年，全县村庄都建成为“千人”以上的中心村。到2030年，全县形成“城镇社区中心农村社区中心中心村”的村镇体系格局。（三）加快城、镇、村建设、重点抓好县城建设。围绕打造宜居、创业、文化、生态的滨河新城，按照建设新城区、改造老城区、加快发展工业园区的总体思路，加快城市发展步伐。2010年，县城建设的总体目标是实现“三通”，开工建设发展大道，整治完善环城水系，启动天然气管网建设。做好“八场一厕”的规划编制和部分场站的建设工作。加快皖浙农贸大市场建设进度，在老城区新建一处农贸市场，新建5座卫生适用、方便群众的标准化城镇公厕和3处垃圾中转站；新建两处小游园和一处停车场，推进泉河大桥改造、城南客运中心、体育中心、临泉中学、县中医院搬迁、皖西北农资建材综合大市场、综合培训中心、苏果超市建设。完成知春园改造工程，开工建设姜子牙文化产业基地，扎实推进旧城改造和安置小区建设工作。城南新区要继续加快裕泉路、教育路等路网建设，做好环城公园绿化亮化工程，完善老城区污水管网改造，建设提升泵站，提高污水处理率。2、扎实推进集镇建设。坚持“因地制宜，分类指导，适度超前”和“规划一步到位，建设分步实施”的原则，扎实推进集镇建设。全面实施小集镇建设“八个一”工程。2010年，各乡镇要建设或完善一个农贸市场，新建一个现代化超市，建设或改造一条新街，启动建设一个休闲广场和一项市政基础设施的建设，按规划建设一个中心村，启动规划建设一个规模在3000人左右的居民住宅小区，建设一个面积5亩以上停车场。到2015年，各乡镇入住居民小区的人口要占集镇常住人口的30%以上。逐步取缔省道沿线集镇地摊市场，严格集镇建设项目的审批。2010年后对未完成乡镇总体规划修编的地方，集镇各项建设不予审批；对未编制控制性详规的区域，不得进行建设用地出让和转让。加强集镇环境整治和管理，组建集镇环卫清扫保洁、市容管理公司，建立卫生保洁长效机制，尽快消除脏、乱、差现象，进一步改善集镇人居环境。3、加快中心村、农村社区中心建设。制定村庄撤并计划。2010年起，各乡镇要依据村庄布点规划，分年度制定村庄撤并计划和中心村建设计划。抓好示范引导。2010年，各乡镇要着力抓好12个具有代表意义的中心村建设示范村（农村社区中心），通过示范引导，以点带面，提高农民集中居住的积极性，确保中心村建设开好局、起好步。积极探索多样化中心村建设模式。根据村庄的自然环境、区位交通、人口状况、富裕程度，按照“整体迁建型、就地治理型、融入集镇型”等不同方式，因地制宜，区别对待，灵活多样地开展中心村撤并、整治和建设工作。做好村庄建设监管。2010年各乡镇对已完成村庄建设规划的中心村和基层居民点，在各项建设中要严格按规划管理实施；全县末完成中心村和基层居民点建设规划的乡镇，要抓紧时间完成本乡镇村庄建设规划的编制和审批工作；村庄建设规划编制和审批工作未完成之前，除危房加固和临时性建筑以外，暂停一切新建和扩建行为；对布点规划未保留的 小村庄，除危房维修外，停止一切建设活动。同时加大城乡规划法宣传力度，加强巡回检查，完善信息网络，及时防止村庄违法建设发生。三、保障措施（一）强化规划编制与管理力量。强化规划的龙头作用，提高规划的编制质量，推进城乡规划与建设既相互分离又相互监督的管理体制。（二）改革户籍管理制度。凡是在城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可落户城镇。全村已没有耕地或耕地达不到最低面积标准的村民要成建制地转为城镇居民。对在集镇落户的农民，要逐步建立必要的社会保障。（三）强化资金保障。县政府安排专项资金，对中心村建设实行一定比例的财政补助和奖励。把乡镇征收上来的城市维护建设税全额用于乡村规划建设，并从土地出让金中拿出一定比例用于乡村规划建设。各乡镇也要将乡村规划编制和中心村建设补助经费纳入财政预算，确保规划编制和中心村建设补助资金的落实。（四）强化部门协作。各乡镇要做好本辖区的规划和建设管理工作。建设部门要切