城市人口承载力的理论与实证研究——以北京市海淀区为例.doc

城市人口承载力的理论与实证研究以北京市海淀区为例略城市人口承载力的理论与实证研究以北京市海淀区为例张利华陈钢I徐晓新2刘会武t(1.中国科学院科技政策与管理科学研究所,北京100190;2.赛迪顾问股份有限公司,北京100044)摘要:对城市人口承载力的测算.是实现城市可持续发展的基础.但传统上以粮食为基础的人口承载力研究并不适合单一城市(城区)人口承载力的测算.本文构建以资源和环境子系统的承载力为中心的城市承载力模型,以北京市海淀区为例.对基于水资源和土地资源的城市承载力进行了案例研究,测算了海淀区未来的城市人口承栽力,为海淀区通过水资源的开源节流和土地资源的集约化开发来提升城市人口承载力奠定了基础.也为其他城市(城区)进行人口承载力研究提供了可资参考的案例关键词:人口承栽力:可持续发展:案例研究引言人口承载力,或者称为人口容量,是一个被频繁使用而又未完全就其内涵取得共识的概念.按照联合国教科文组织的定义:人口承载力是一国(或地区1在可以预见的时期内,利用该地的能源和其他自然资源及智力,技术等条件,在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下,所能持续供养的人口数量.人口容量实际上是对人口与经济,资源,环境关系的研究.这种研究自20世纪中叶以来,随着人口,资源,环境关系的日益紧张而受到普遍关注.世界各国的专家,学者及有关机构从不同角度出发,研究世界各国或地区所能承载的人口数量,以寻求缓解人地紧张关系的途径.中国对人口容量的系统研究开始于上个世纪8O年代,但对这一问题的关注在上世纪二,三十年代的人口问题争论和五十年代的人口问题大讨论中就已经出现l3l.20世纪80年代以来的研究在理论,方法与实践上取得了一系列进展.进入2O世纪9O年代,有关人口容量的研究更加深入和细致,研究的区域也更加广泛.从目前国内对人口承载力的研究来看.主要集中于耕地或粮食生产能力约束条件下中国或某个地区的人口承载力研究.但对于像海淀区这样主要集中于第二,三产业,粮食等要素主要靠系统外流人的城区并不适合.本文将首先来构建城市承载力分析的概念模型,进而以北京市海淀区为例进行案例研究,以期为中国城市人口承载力的度量提供一个可资参考的方法.城市人口承载力概念模型构建从上述关于人口承载力的定义中可以看出,城市人口承载力着眼于研究城市人口子系统发展与城市的经济发展,资源环境以及社会发展等不同子系统之间的相互作用关系,研究人口子系统的发展与其他子系统的发展是否相互匹配.这种关系可以用如图1所示的框图来描述.其中,城市人口子系收稿日期:20070611作者简介:张利华,中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员,社会与可持续发展研究室主任;陈钢,中国科学院科技政策与管理科学研究所硕士研究生;徐晓新,赛迪顾问股份有限公司工程师;刘会武,中国科学院科技政策与管理科学研壳所助理研究员.28管理评论Vo1.20No.5(2008)一曩.ii;!iiiii图1城市人口承载力分析的概念模型统作为人类的再生产过程,具有自身的发展和演进规律;城市经济发展子系统,资源与环境子系统和社会发展子系统会对人口发展产生相应约束,在一定时期内分别能承载一定数量的人口.而最终的城市人口承载力则会遵从短板理论,是由不同子系统出发计算出来的人口规模的最小值.在城市承载力研究的过程中,基于海淀区发展的实际情况和篇幅所限,本文重点研究了资源与环境子系统的城市人口承载力.对于社会发展子系统和经济发展子系统的人口承载力可按照类似的思路进行分析.研究案例的背景:海淀区未来人口发展概要据北京市海淀区计划生育委员会和海淀区统计局提供的相关统计数据显示,截至2004年底,海淀区全区人口总量为258万,占北京市人口的1/6.其中,户籍人口184万,暂住人口74万.在十五期间,海淀区的生育水平整体上呈现平稳下降趋势,人口出生率和自然增长率分别由2000年的5.6%.和1.12%.下降到2003年的3_3和0.23%.,自然增长率已经接近零增长,与发达国家的人口再生产模式相同.2004年海淀区人口出生率上升到5.5,死亡率为3.4,人口自然增长率上升到2.1%0.比2003年提高了1.9个千分点.海淀区人口总量的快速增长主要来自户籍人口的机械增长(按照户籍统计迁入的人口减去按照户籍统计迁出的人口)和外来人口增长.十五期间,全区机械增长人口持续增加,人口机械增长率由2000年的23.3上升到2004年的30.5%.,年平均人口机械增长5.7万人,占北京市人口机械增长总量的50%.由出生所造成的人口自然增长在总人口增长中所占的比重越来越小,机械增长对人口增长的贡献已大大超过自然增长,形成了低生育率和高户籍人口机械增长并存的人口现象.据海淀区计划生育委员会专家预计,这种人口现象在相当长的时间内将会继续存在.由于受户籍人口机械增长和外来人口流入的影响,未来五年内,海淀区人口总量将会持续增长.预计到2010年,海淀区人口总量将会达到350万人,其中外来人口数量将达到130万人.按照海淀区人口发展趋势与预测报告显示,2020年海淀区户籍人口数量将会达到249万人,假设外来人口数量按照3%的增长速度增长,到2020年,外来人口数量将会达到175万.上述海淀区人口发展情况可总结如表1所示:表1海淀区不同水平年人口规模与结构(单位:万人)年份户籍人口外采人口居住人口总量20041847425820102201303502020249175424资料来源:2004年数据出自:北京市海淀区统计局,海淀统计手册2005:2010年数据出自:海淀区十一五时期人口与计划生育事业发展规划(2oo62010),内部资料;2020年数据出自:中国科学院科技政策与管理科学研究所课题组.十一五期间海淀区城市可承载力研究报告.2005.水资源的城市人口承载力水资源作为人类生活所必须的资源,对城市未来的人口规模具有严格约束.因此,要确定海淀区未来所能承载的人口规模,必须考虑水资源瓶颈.表2MANAGEMENTREVIEWVo1.20No.5(2008)2g一宏观经济战略与管理一一一一一一一一ll表2海淀区不同水平年用水需求量(单位:万m3)用水类牙【年份分类i合计农业工业城镇生活湖泊用水Il989用水量133075580998l336032228比侈442%17%3l%1O%】100%用水量1o98356()2l13293469313831995比例35%l8%36%l1%100%用水量82456000l3882800308632Ooo比例27%9%45%9%100%硅示的是不同水平年,海淀区用水需求量情况.过去十多年问,海淀区域镇生活用水总量已从1989年的9981万M增长到2000年的13818M,在海淀区总用水量中所占的比例更是从1989年的3l%一路飙升到45%.在水资源供给数量一定的条件下,如果城镇生活用水所占比例进一步提高,无疑将会对1二农业生产造成负面影响.因此,在本章水资源人口承载力研究中,假定在2010和2020年,海淀区域镇生活用水在海淀区总用水量中所占的比例维持在最高不超过45%的水平.本研究根据相关资料测算的结果得出海淀区2010年和2020年的水资源供给量,分别如表3所示.如果维持海淀区人均年用水量85.5M(北京市目前人均日水消耗量为0.248M3,合每年90.52M3)的指标不变,按照城镇生活用水所占比例35%,40%和45%分别计算2010年和2020年海淀区可用于城镇生活用水的水资源供给量和承载的适度人口当量规模分别如表4所示:表42010和2020年不同城镇生活用水比例下承载人口当量规模(万人)年份域镇生活用水比例城镇生活用水量人口承载当量35%l_74272o3.8l8720l040%1.99l6232.935745%2.2406262.052635%1.8869220.6842202040%2.1564252.2l0545%2.4260283.7368如果在2010年和2020年,海淀区总人口数量超过了上述规模,则必须进一步挤占工农业生产用水,或降低居民人均用水数量,这将会对经济社会发展和人民生活水平提高造成不利影响.当然,通过高效的节水手段来提高水资源人口承载力也是重要方向.在当前技术水平和预期的生活耗水量水平下,海淀区在2010年水资源所能承载的适度人口当量规模为262万人.按照外来人口用水量等于户籍人口用水量的1/3来计算,则人口承载力情况分别如表5和表6所示:表5海淀区2010年人口承载力分析城镇生活用水所占比例承载的人口当量人)承栽系数35%2o3.8l87129_2%40%2329357l13.0%45%262.0526100.5%数据说明:承载系数:实际人口总量,可承载的人口当量表6海淀区2020年人口承载力分析城镇生活用水所占比例承载的人口当量承载系数35%220.6842139.3%40%252.2105l21.9%45%283.7368108.3%上述计算结果表明,如按照目前的人口发展趋势,到2020年,海淀区的人口规模将会大大超过水资源所能承载的适度人口当量.如不降低城镇居民用水标准,在水资源供给能力相对稳定的背景下,城镇居民用水将会进一步抢占工农业生产和环境用水.水资源对人口发展的瓶颈作用进一步凸显.土地资源的城市人口承载力截至2004年底.海淀区人口总量为258万.人口密度为5201人/平方千米,是北京市平均人口密度的6-3倍.在北京市18个区县中处于第六位,在4个近郊区中处于第二位.高人口密度对环境造成了沉重的压力.海淀区各街道乡镇的人口密度分别如表7所示.表7所描述的还仅仅是按照户籍人口统计得出的人口密度数据,如果将海淀区规模庞大的外来人口统计在内,人口密度还将会相应地提高30%左右.按照北京市目前小康住宅标准的规定,人均建表3海淀区不同水平年可供水量预测(单位:亿m3)地表水资源可利用(Qsur)地下水资源可利用量(Q年份合计Q-QI2QnQI4Ql5Q2IQ23Q242O00O.1l7O.002O.6050.9870.1500.9500.5300.220O.7o03.9612010O.117O.002】.1681.442(0.1500.9500.5300.2200.7004.9792020O.1I70.0021.58O1.4420.1500.9500.5300.2200.7005-39l数据说明:(1)符号含义:Q-降雨径流可利用量,Q河道基流可利用量,Qtr外来引水可利用量,Qt一海淀区利用污水量,Q.r水体实际蒸发量,Q:降雨人渗补给量,Q农田,渠道,天然河道人渗补给量,Q两人丁水渠人渗补给量,Q远距离测向补给量;(2)1.168=0.605+7.53/40,主要考虑南水北调对海淀区的影响;(3)1.442=1.55*93%,污水处理率达到93%1水平;(4)1.580=-0.605+133/40,主要考虑南水北调对海淀区的影响.30管理谇论Vo1.20No.5(2008,表7海淀区各街道乡镇户籍人口密度(2000年)l地区土地面积(平方千米1人口密度(人,平方千米全区430.764274I街道152.76l10l0l万寿路8.9ll5820f永定路l_3l29ll6I洋坊店6.6216327l甘家口6.56l6267i八里庄6.5l10893I紫竹院6.1422426北下关5.99l9203北太平庄5.1724097双榆树1.9922287学院路8.79l7026中关村3.1l22125海淀4.6022492青龙桥l8.593092清华园3.16l5657燕园l,6722649j香山20.226o4清河8.347093花园路6.3ll75l0西三旗8.2l69l0马连洼5_325695田村路7.744715上地2.1l3878乡,镇278.01573温泉镇33l2698四季青镇4l_06840海淀(万柳地区)10.9l722东升(东升地区)8.5ll38西北旺镇6l_3585苏家坨镇84.54374上庄镇38.5254l资料来源:北京市海淀区统计局,海淀统计手册,2004.筑面积为20平方米,平均每人拥有住房0.67间.根据国家建设部政策研究中心2004年发布的(2020年中国居民居住目标预测研究报告,2020年我国城镇人均住房建筑面积预计达35平方米,每套住宅平均面积达到120平方米.报告还提出了具体的量化指标:小康时代的居住环境,人均绿地面积要达到8平方米,城市建成区总面积的l1.2%都应该是绿地.按海淀区2000年人口普查资料,接受普查的60430户居民的住房建筑总面积为3662206平方米,平均每户住房建筑面积为60.6平方米.具体如表8所示.表8海淀区居民住房基本情况人均住房户均住房间家庭户规平均每间住房人均住房间年份面积(M数(间/户)模(人/户)居住人数(人/间)数(r/L1199521.222.792.931.050.952Ooo21.402.282.781.220.82资料来源:孙宝启等.新世纪人口与发展研究:北京市海淀区第五次人121普查实证分析【M】.北京:中国人口出版社,2003:319.按照上述提及的人均35平方米的小康住房一一一一一一一一一塞蝗遗遂嚷箜蟹塑L面积标准,结合海淀区2020年的人口发展情况,海淀区到2020年需要拥有的居民住房面积总数将要达到14840万平方米.具体参见表9.表92000年和2020年海淀区居民住房面积比较人均住房人口总数住房总面年复合平均年新增住年份面积(M人)积M)增长率房面积(万M200021.402244793.65.8%502_32202035.0042414840.0要实现小康住房标准所需要的502.32万平方米的年均新增住房面积,远远高于2004年海淀区294万平方米的竣工住宅面积.除了住房面积的定量指标外,要营造良好的人居环境,还要保证一定的容积率和建筑密度等住房舒适度方面的指标,这无疑将会对应用于住宅的城市建设用地提出相当高的需求.这将会对土地供应量紧张,城市建设用地增长空间有限的海淀区土地资源现状提出严峻的挑战.从现实情况来看,海淀区的人口和经济发展与土地之间的矛盾正在不断凸显.从海淀区城市规划局提供的数据来看,1995年至2000年海淀区城市建设用地的结构变化不大.其中市政绿化用地所占比例最大,占城市建设用地总量的31.5%,其次便是住宅用地,占城市建设用地总量的26%.5年间,海淀区城市建设用地结构变化很小.具体参见表10.表l0海淀区城市建设用地变化性质1995正2000正商业服务业812,28819.81工业仓储3480_38349238交通2082.382028.13市政公用绿化用地7091.997100.99公共建筑用地238.49252,49住宅584833587433特殊用途336.0o343.0o其他2631.07263l_07合计22520.9222642_2性质19952000商业服务业3.6%3.6%工业仓储l5.5%l5.4%交通9.2%9.4%市政公用绿化用地31.5%3l,4%公共建筑用地1.1%1.1%住宅26.0%25.9%特殊用途1.5%1.5%其他11.7%11.6%合计l0o.0%100.0%资料来源:孙宝启等.新世纪人口与发展研究:北京市海淀区第五次人口普查实证分析M】.北京:中国人口出版社,2003:350.从上述数据可以看出,19952000年,海淀区住MANAGEMENTREVIEWVo1.20No.5(2008)31宅建设用地的供给量一直保持在相当稳定的水平.如果人口过快增长,就意味着住宅建设用地要挤占部分其他建设用地,或者降低人均住宅面积标准,进而影响人居环境的舒适度.研究结论1,基于水资源和土地资源的城市生态系统人口承载力测算,为实现人口与生态协调发展奠定了基础随着可持续发展理念的深入和城市管理水平的提升,中国不少城市都试图通过前瞻性的研究理清未来经济社会发展中所面临的问题,找出影响未来城市发展的瓶颈性因素并未雨绸缪.本研究中以海淀区为例进行的基于水资源和土地资源两大核心城市生态系统要素的城市人口承载力测算,为中国城市测算自身的人口承载力,采取有效措施实现人口与生态系统的协调,实现可持续发展以及构建和谐社会奠定了基础.2,海淀区未来人口发展过程中,面临着水资源和土地资源瓶颈的约束按照课题组上述的测算结果,2010年,海淀区水资源所能承载的适度人口当量规模约为262.05万人,2020年水资源所能承载的适度人口当量规模约为283.74万人.如按照目前的人口发展趋势,海淀区2010年和2020年的当量人口规模将会分别达到263.33万人和307.33万人,水资源人口承载系数将分别达到100.5%和108.3%.这表明,2010年海淀区的人口当量将略超过城市生活用水对适度人口的承载极限,而到了2020年,水资源人口承载系数进一步提高至108.3%,海淀区人口数量与城市生活用水供给之问的矛盾将会更加尖锐.基于人均住房面积,容积率和建筑密度等人居环境方面的考量,海淀区在未来发展过程中面临着土地供应量紧张,城市建设用地增长空间有限的严峻挑战.受可获取数据制约,本研究以城市中某一城区的居住人口为基础进行人口承载力评价,而实质上,海淀区流动人口和工作人口较多,对城区所产生的资源环境压力不容忽视.进一步的研究需要结合更为详实的调查统计数据,综合分析流动人口和工作人口对城区承载力的影响,对预测