行政总务_行政法与行政诉讼法学概述4

行政法与行政诉讼法学 二 第二节制定行政规范行为 制定行政法规与规章 一 含义与性质指行政机关依法定权限与程序 制定行政法规与规章的行为和制定其他行政规范性文件行为行政立法的性质是授权性立法活动 二 立法分类 一般授权性与专门授权性 一般授权 权限来源组织法 立法法专门授权 权限来源单项法律 法规创制性与执行性 创制性 设定权 法律保留原则执行性 规定权 法律优位原则 三 制定主体与权限 国务院 行政法规国务院各部门 部门规章省级人民政府 地方规章较大市人民政府 是指省 自治区的人民政府所在地的市 经济特区所在地的市 国务院已经批准的较大的市和其他设区的市 自治州人民政府 地方规章 人大立法专属权 法律保留的事项包括 一 国家主权的事项 二 各级人民代表大会 人民政府 人民法院和人民检察院的产生 组织和职权 三 民族区域自治制度 特别行政区制度 基层群众自治制度 四 犯罪和刑罚 五 对公民政治权利的剥夺 限制人身自由的强制措施和处罚 六 税种的设立 税率的确定和税收征收管理等税收基本制度 七 对非国有财产的征收 征用 八 民事基本制度 九 基本经济制度以及财政 海关 金融和外贸的基本制度 十 诉讼和仲裁制度 十一 必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项 绝对保留事项 本法第八条规定的事项尚未制定法律的 全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定 授权国务院可以根据实际需要 对其中的部分事项先制定行政法规 但是有关犯罪和刑罚 对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚 司法制度等事项除外 专门授权立法 应当由全国人大及其常务委员会制定法律的事项 国务院根据全国人大及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规 经过实践检验 制定法律的条件成熟时 国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律 授权决定应当明确授权目的 事项 范围 期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等 授权期限不超过五年 行政法规制定权限 国务院根据宪法和法律 制定行政法规 行政法规可以就下列事项作出规定 一 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 二 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项 规章制定权限一 各部门规章制定的依据是法律和国务院的行政法规 决定 命令 并且只能在本部门的权限范围内制定规章 注 如果涉及两个以上国务院部门职权范围的事项 可以提请国务院制定行政法规 或者由国务院有关部门联合制定规章 规章制定权限二 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规 决定 命令的事项 限制性规定 没有法律 行政法规依据 部门规章不得创设限制或者剥夺公民 法人和其他组织权利的规范 或者增加公民 法人和其他组织义务的规范 不得增加本部门的权力 减少本部门的法定职责 四 效力等级 效力等级是处理行政规则相互关系的基础 宪法具有最高法律效力 法律 法规 规章不能同宪法相抵触 法律效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规的效力高于地方性法规 规章 地方性法规高于本级和下级地方规章 省级人民政府规章的效力高于本行政区域较大的市人民政府的规章 规则冲突的解决 1 同一机关制定的行政法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 2 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院裁决 3 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为应当适用地方性法规的 应当决定在该地方适用地方性法规的规定 认为应当适用部门规章的 应当提请全国人大常委会裁决 4 部门规章之间 部门规章与地方规章之间对同一事项的规定不一致时 由国务院裁决 下位法不符合上位法的判断和适用 下位法不符合上位法的常见情形有 下位法缩小上位法规定的权利主体范围 或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围 下位法限制或者剥夺上位法规定的权利 下位法扩大行政主体或其职权范围 下位法延长上位法规定的履行法定职责期限 下位法以参照 准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的 范围 性质或者条件 下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件 例如 下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的适用范围 下位法改变上位法已规定的违法行为的性质 下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围 种类和方式 以及增设或者限缩其适用条件 法规 规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可 或者增设违反上位法的行政许可条件等 五 制定程序 1 立项 制定主体依职权决定立权 立项是程序之一 2 起草 由制定主体的法制机构起草或者组织相关部门起草 在起草过程中 应当广泛听取意见 听取意见可以采取座谈会 论证会 听证会等多种形式 3 审查 审查者是制定主体的法制机构 审查中对送审稿涉及的不同问题 采取召开座谈会 论证会 听证会等方式听取意见 4 决定 公布和备案 A 通过一定会议形式讨论 行政法规草案由国务院常务会议审议 或者由国务院审批 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定 B 由首长签署 以令的形式公布 如 行政法规由总理签署国务院令公布 C 原则上应当自公布之日起30日后施行 D 在公布后的30日内报有关机关备案 行政法规报全国人大常委会备案 部门规章和地方政府规章报国务院备案 地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案 六 监督与评估 1 监督主体 人大监督与行政机关监督全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规 地方人大常委会有权撤销本级地方政府规章 上一级行政机关 国务院 省级政府 有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章 2 违法界定 超越权限的 违反上位法规定的 违背法定程序的 3 监督程序的启动 法定有权机关可以提出审查要求 其他组织和个人可以提出审查建议 对规章只有审查建议启动方式 审查要求必然引起监督程序 而审查建议不必然引起监督程序 关于监督启动的具体规定 立法法第98条 国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院和各省级人大常委会认为行政法规 地方性法规同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求 由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查 提出意见 前款规定以外的其他国家机关和社会团体 企业事业组织以及公民认为行政法规 地方性法规同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 由常委会工作机构进行研究 必要时 送有关的专门委员会进行审查 提出意见 4 立法后评估指法律 法规 规章实施后 根据其立法目的 结合经济社会发展要求 按照一定的标准和程序 对其的立法质量 实施绩效 存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价 并提出评估意见的制度 法律的生命在于它的适用和生效 具体制度包括 评估主体 范围 内容 标准 程序以及评估后的使用等 评估是法定程序 立法法第62条规定 全国人民代表大会有关的专门委员会 常务委员会工作机构根据法律实施的情况 可以组织对有关法律开展立法后评估 并向常务委员会提交报告 七 其他规范性文件 范围 除行政法规 规章之外的抽象行为制定主体 一切行政机关效力 不是法律规范具有行政行为的效力存在效力等级 上级的高于下级的适用问题 合法有效的可以引用 关于行政立法不作为 近20余年来 我国由于行政立法不作为导致的法律纠纷和社会争议频仍 1988年通过的 野生动物保护法 规定省 自治区 直辖市人民政府应为保护 重点保护野生动物 致使农作物等损失的 制定补偿办法 从1998至2010年 陆续有云南 陕西 西藏 吉林 北京 甘肃等6个省级人民政府通过了 重点 保护陆生野生动物造成人身财产损害 暂行 补偿办法 然而 其他25个省一级政府并没有依据上位法制定相应的地方政府规章 导致野生动物所致人身或财产损害补偿 无法可依 1997年制订的 公路法 历经1999年和2004年两次修订 其第36条规定 关于公路养路费 资金 或者燃油附加费的征收 具体实施办法和步骤由国务院规定 但迄今为止 国务院一直未有相应的行政立法 以至于很多人对养路费征收的合法性产生了怀疑 立法不作为 在美国叫 立法怠慢 legislativeinaction 在德国和我国台湾叫 立法怠惰 立法不作为 是指立法者存在立法义务 但在何时制定法律 如何运用裁量权形成法律时有所不为 并且这种不作为严重影响了公民 法人或者其他组织的权利义务关系 甚至妨碍了宪政秩序 对立法不作的控制 司法控制公众立法动议制度 第三节行政许可 一 行政许可的含义与原则行政许可是指行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经过依法审查 准许其从事特定活动的行为 特点 1 许可是对普遍禁止的解除 2 许可是应申请的行政行为3 行政许可一般采用颁发证照的方式 2003年制定 行政许可法 该法的适用范围 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事 财务 外事等事项的审批 不适用本法 行政许可法的作用 1 取消不必要的规制 还权于民2 确立许可实施的公开 透明原则3 有利于诚信政府建立立法宗旨 监督行政机关有效实施管理 保护公民合法权益 许可制度的作用 合理配置资源 加强宏观调控 有利于保护自然资源和生态环境 有利于维护社会秩序的公共安全 行政许可的原则 1 依法设定和实施行政许可的原则2 公开 公平 公正的原则3 提高办事效率提供优质服务的便民原则4 保证陈述权 申辩权和提供法律救济的原则5 依法变更或者撤回许可并给予补偿的信赖保护原则6 实行法律监督原则 二 行政许可的设定 一 行政许可设定事项可以设定许可事项范围 1 直接关系到国家安全 经济安全 公共利益以及人身健康 生命财产安全的事项2 有限自然资源的开发利用 有限公共资源的配置的事项3 通过事后补救难以消除影响或者造成难以挽回的重大损害的其他事项 注意 事项设定权是法律 行政法规 可以不设行政许可事项 公民 法人或者其他组织能够自主决定 市场竞争机制能够有效调节的 行业组织或者中介机构能够自律管理的 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 二 行政许可的设定权限分工 设定权 经常性行政许可 法律 行政法规 地方性法规 非经常性行政许可 国务院以决定形式 省级政府的规章设定权的限制 地方性法规和省级政府规章 不得设定应当由国家统一确定资格 资质的许可 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可 不得限制其他地区的个人 企业到本地区从事生产经营和提供服务 不得限制其他地区的商品进入本地区市场 规定权 法规 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内 对实施该行政许可作出具体规定 规定权的限制 法规 规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定 不得增设行政许可 对行政许可条件作出的具体规定 不得增设违反上位法的其他条件 三 设定行政许可的规则 1 设定内容 实施机关 条件 程序 期限 2 设定程序 起草单位应当采取听证会 论证会等形式听取意见 并向制定机关说明设定该行政许可的必要性 对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 3 设定评价 设定机关应当定期 实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价 并将意见报告该行政许可的设定机关 三 行政许可的实施机关 1 具有行政许可权的行政机关 在其权限范围内实施许可2 法律 法规授权的组织 在法定授权范围内以自己的名义实施许可3 行政机关依法委托的其他行政机关 依委托实施许可4 行政许可权的相关集中行使 一个行政机关行使有关行政机关的许可权 需经国务院批准 省政府决定 5 统一办理或者集中 联合办理 同一事项涉及几个机关 组织相关机关统一办理等 这并不是行政许可权的转移 只是方便申请人的措施 一个窗口对外 行政机关许可应由一个内设机构统一受理与送达 四 行政许可的实施程序 一 普通程序制度1 申请与受理A 行政机关许可前要公示相关材料与文本 并解释 B 申请人对其材料的真实性负责 C 当场或者在五日内一次告知补正的全部内容 2 审查与决定A 实质性审核需2名以上执法人员B 行政许可决定 应当予以公开 公众有权查阅 3 听证 听证的范围分为主动听证与被动听证主动听证 法律 法规 规章规定实施行政许可应当听证的事项 或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 行政机关应当向社会公告 并举行听证 4 变更与延续 延续实行默示制度 行政机关应当根据被许可人的申请 在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定 逾期未作决定的 视为准予延续 5 期限 自受理之日起20日内作出行政许可决定 采取统一办理或者联合办理 集中办理的 办理的时间不得超过45日 二 特别程序制度 1 国务院实施行政许可的程序 适用有关法律 行政法规的规定 2 通过招标 拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序 依照有关法律 行政法规的规定 3 赋予公民特定资格 依法应当举行国家考试的 根据考核结果作出行政许可决定 4 按照技术标准 技术规范依法进行检验 检测 检疫 根据检验 检测 检疫的结果作出行政许可决定 5 有数量限制的行政许可 应当根据受理申请的先后顺序作出准予行政许可的决定 五 行政许可监督 关于行政许可的撤销 撤销权的主体 作出许可决定的机关及其上级撤销的条件 违法或不当撤销的事果 违法的许可应当撤销 但应当赔偿当事人损失 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 应当予以撤销 且不予赔偿 不予撤销的情形 撤销许可会对公共利益造成重大损害的 不予撤销 关于许可程序违法的法律责任有下列情形之一的 由其上级行政机关或者监察机关责令改正 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 一 对符合法定条件的行政许可申请不予受理的 二 不在办公场所公示依法应当公示的材料的 三 在受理 审查 决定行政许可过程中 未向申请人 利害关系人履行法定告知义务的 四 申请人提交的申请材料不齐全 不符合法定形式 不一次告知申请人必须补正的全部内容的 五 未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的 六 依法应当举行听证而不举行听证的 关于相对人违法的处理 特殊 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的 行政机关不予受理或者不予行政许可 并给予警告 行政许可申请属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在1年内不得再次申请该许可 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 行政机关应当依法给予行政处罚 取得的行政许可属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在3年内不得再次申请该行政许可 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第四节行政处罚 一 含义与特征 指享有行政处罚权的行政机关或法律 法规授权的组织 对违反行政法律规范 依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为 1996年制定 行政处罚法 主要特征 处罚的主体是享有处罚权的行政主体 处罚的对象是违法行政法律规范的行为 以当事人违法为前提 处罚的目的是惩戒违法与保护合法 二 处罚的原则1 处罚法定原则2 处罚公正 公开原则3 处罚与教育相结合原则4 权利保障原则 三 处罚的种类与设定 一 种类 警告 罚款 没收违法所得与非法财物 责令停产停业 吊销或暂扣许可证 行政拘留 包括法律 行政法规规定的其他行政处罚的种类 二 设定 设定权分工 行政法规 限人身自由处罚以外的处罚地方性法规 限制人身自由与吊销企业许可证以外的处罚规章 设定一定数额的罚款 四 处罚的实施机关 1 具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 2 处罚权集中行使 一个行政机关行使有关机关的处罚权 但限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使 3 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以实施行政处罚 4 行政机关依法委托其他组织实施处罚 受委托组织应当具备条件 委托机关对受委托的组织负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 受委托组织在委托范围内 以委托机关名义实施行政处罚 不得再委托其他任何组织或者个人 五 行政处罚适用的规则 实施处罚应当纠正违法 1 不能以罚代管 2 纠正违法是行政命令 但不是行政处罚 一事不再罚规则 针对行政相对人的一个违法行为 不能给予重复处罚 其内容包括以下方面 1 一个违法行为 不能给予两次以上的同一种类的行政处罚 第24条 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 2 一个违法行为 行政处罚与刑罚不能重复 折抵 第28条违法行为构成犯罪 人民法院判处拘役或者有期徒刑时 行政机关已经给予当事人行政拘留的 应当依法折抵相应刑期 违法行为构成犯罪 人民法院判处罚金时 行政机关已经给予当事人罚款的 应当折抵相应罚金 六 行政处罚的程序 一 决定程序1 所有决定过程中 必有程序 A 确认违法事实B 说明理由 告知权利C 允许陈述与申辩 不得因陈述申辩而加重处罚 2 简易程序 即当场处罚程序符合以下三个条件 A 违法事实确凿 B 有法定依据 C 符合规定的处罚种类和幅度 3 一般程序 立案 调查 审查 决定 送达4 听证程序 适用范围 听证规则5 行政处罚追诉时效 一般时效为2年 调查程序 1 执法人数 在调查或者进行检查时 执法人员不得少于两人 2 表明身份 并应当向当事人或者有关人员出示证件 3 制作笔录 询问或者检查应当制作笔录 4 收集证据 A 可以采取抽样取证的方法 B 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 经行政机关负责人批准 可以先行登记保存 并在七日内及时作出处理决定 二 执行程序 1 罚款决定机关与收缴罚款机构相分离的制度当场收缴为例外 20元以下的罚款 交通不便地方 不当场收缴事后难以执行 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的 必须向当事人出具省 自治区 直辖市财政部门统一制发的罚款收据 不出具财政部门统一制发的罚款收缴的 当事人有权拒绝缴纳罚款 无效行政行为 2 严格实行收支两条线执法人员当场收缴的罚款 应当自收缴罚款之日起二日内 交至行政机关 行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行 由银行上交国库 3 强制执行 具体执行措施 1 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 2 根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 3 申请人民法院强制执行 第五节行政强制 一 概念与特征行政强制 包括行政强制措施与行政强制执行行政强制措施 指行政机关在行政活动中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民人身自由或者对公民 法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的具体行政行为 行政强制执行 指行政机关或者行政机关申人民法院 对不履行发生法律效力的行政决定的相对人 依法强制其履行义务的行为 或达到与履行义务相同状态的行为 行政强制措施经常是行政强制执行的准备和前奏 两者之区别 1 执行前提不同 强制执行以相对人不履行生效的行政决定为其设定的义务为前提 强制措施以相对人违法 或危险等行为可能存在为前提 2 执行目的不同 强制执行的目的在于义务的实现 强制措施调查案情 保全证据 制止违法等 3 执行主体不同 强制执行主体包括行政机关和人民法院 强制措施主体是行政机关 4 具体手段不同 强制执行是对财产的永久剥夺 强制措施是对财产的暂时性限制 立法解决的主要问题 1 确立立法目的与原则2 解决设定权的分工3 规范实施主体4 规范并完善程序 行政强制法 2011年6月30日通过 自2012年1月1日起施行 这部法律从1999年开始酝酿 并于2005年 2007年 2009年 2011年4月 2011年6月先后五次提请全国人大常委会审议 二 基本原则 合法原则 依法设定 依法实施适当原则 采用非强制手段可以达到行政管理目的的 不得设定和实施行政强制 禁止滥用原则 不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益 权利保障原则 程序中的权利保障 三 执行手段与措施行政强制措施 行政强制措施的种类 限制公民人身自由 查封场所 设施或者财物 扣押财物 冻结存款 汇款 其他行政强制措施 行政强制执行 间接强制 代履行和执行罚 和直接强制方式 加处罚款或者滞纳金 划拨存款 汇款 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物 排除妨碍 恢复原状 代履行 其他强制执行方式 四 设定权限分工 行政强制措施设定权 创设权 法律 原则上行政强制措施只能由法律设定 法律 法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 法规 1 行政法规可以设定除限制人身自由 和冻结存款 汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施 2 地方性法规 设定查封场所 设施或者财物和扣押财物的行政强制措施 行政强制执行设定权 行政强制执行只能由法律设定 行政法规 地方性法规 规章等都无权设定 法律没有规定行政机关强制执行的 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行 五 实施主体行政强制措施的实施主体 1 法律 法规规定的行政机关 2 集中行使 即依据 行政处罚法 的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关 可以实施法律 法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施 3 法律 行政法规授权的组织可以实施行政强制措施 4 实施权不得委托 5 必须由行政机关具备资格的执法人员实施 对查封 扣押 冻结实施主体的特殊规定 查封 扣押应当由法律 法规规定的行政机关实施 其他任何行政机关或者组织不得实施 只有法律才能授权的机关才可实施冻结存款 汇款的行政强制措施 行政强制执行的实施主体 法律规定的有强制执行权的行政机关和人民法院 六 行政强制程序 行政强制措施程序 一般程序 报告和批准 表明身份 通知 告知及说明理由 听取陈述和申辩 制作现场笔录 特殊程序 当场实施行政强制措施 限制公民人身自由的行政强制措施 一 当场告知或者立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关 地点和期限 二 在紧急情况下当场实施行政强制措施的 立即补办批准手续 行政机关强制执行程序 一 催告 强制执行的前置程序 催告应当以书面形式作出 二 作出执行决定 行政机关经过催告 当事人无正当理由逾期仍不履行义务时 行政机关应依法作出对当事人采取行政强制执行的决定 三 送达 行政强制执行决定书应当直接送达当事人 当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的 应当依照 中华人民共和国民事诉讼法 的有关规定送达 四 几个体现文明执法的执行规则1 执行协议 在不损害公共利益和他人合法权益的情况下 可与当事人达成执行协议 2 禁止执行时间的规定 不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行 3 禁止使用执行方式的规定 不得对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定 4 对违法建筑物强制拆除的特殊规定 公告 限期自行拆除 申请法院强制执行程序1 执行管辖 由申请人即行政机关所在地的基层法院受理 2 申请执行期限 自法定起诉期限届满之日起3个月内提出 3 申请前的催告 行政机关申请人民法院执行前 应当向当事人催告 4 法院的审查程序 A 审查方式 书面审查B 审查标准 明显缺乏事实根据的 明显缺乏法律 法规依据的 其他明显违法并损害被执行人合法权益的不予执行C 审查期限 受理案件后30日内作出决定 D 对不予执行的救济 行政机关对法院不予执行的裁定有异议的 15日内向上一级法院申请复议 上一级法院应当自收到执行申请之日起30日内作出是否执行的裁定 第六节行政裁决 一 概念与特点行政裁决是指国家行政机关依据法律授权 以居间者的身份 对特定范围内与行政管理权密切相关的民事纠纷依法作出处理的具体行政行为 行政裁决有以下特点 1 行政裁决的主体是行政机关 2 解决与行政管理事项有关的民事纠纷的活动 3 行政机关在裁决中是中立第三人的身份 4 行政裁决权来源于法律的明确授权 5 行政裁决的程序具有准司法性的特征 行政裁决行为的性质是行政行为 国外行政裁决制度介绍 英国的行政裁判所法院之外 由法律规定设立的用以解决行政上的争端 以及公民相互间某些和社会政策有密切关系争端的特别裁判机构 美国行政司法制度授予独立管制机构等行政司法权 两种类型的案件 一是处于与己无关的双方当事人之间的法官地位 二是需要审判的案件中的一方当事人是该机关自己 二 行政裁决的范围 1 损害赔偿纠纷2 权属纠纷3 补偿问题的纠纷 三 基本程序制度与救济途径 基本制度 回避制度 代理制度 听证制度 时效制度不服行政裁决的救济途径 行政救济或民事纠纷解决途径 第七节行政合同 一 概念与特点又称行政契约 是指行政主体为了履行行政职能 实现特定的行政管理目标而与公民 法人和其他组织经过相互协商 意思表示一致所达成的协议 注 行政合同是一种行政活动行为 湖南行政程序规定中 指行政机关为了实现行政管理目的 与公民 法人或者其他组织之间 经双方意思表示一致所达成的协议 行政契约 即行政合同 之要素 特征 有三项 1 行政合同系法律行为 2 行政合同系双方法律行为 3 行政契约发生行政法 公法 上之效果 主要特点 1 当事人一方必定是行政主体 2 合同签订的目的是为了行使行政职能 实现特定的行政管理目标 3 行政主体一方在行政合同的享有优益权 4 以双方意思表示为前提 行政合同 既是政府用来加强经济干预的手段 又是公民对政府权力进行限制的方式 是权力因素与契约精神的有效结合 是公法规则与私法规则的结合体 我国目前常见的行政合同有 科研合同 国家订货合同 公用征收合同 国有土地使用合同 公共工程建设合同 行政委托合同 交通安全保障合同等 行政合同主要适用的事项 政府特许经营 国有土地使用权出让 国有资产承包经营 出售或者出租 政府采购 行政机关委托的科研 咨询 高速公路BOT建设模式 政府通过招商和项目谈判 选择具有一定实力的投资人作为投资主体 由其发起组建项目公司 政府以特许经营合同的形式授予项目公司一定年限的高速公路收费经营