《统计法基础知识》第五章 统计违法行为与法律责任.doc

第五章 统计违法行为与法律责任第一节 统计违法行为一、统计违法行为的概念及特征（一）统计违法行为的概念违法，是指不符合现行法律所要求的或超出现行法律所允许的范围、具有社会危害性的行为。违法有广义和狭义之分：广义的违法指包括犯罪在内的一切违法；狭义的违法指除犯罪以外的一般违法。统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。这里讲的行为人，包括公民、法人和其他组织。具体来讲，既包括统计调查者，又包括被调查者；既包括统计资料公布和提供者，又包括统计资料使用者；既包括统计行政管理机关，又包括统计行政管理相对人；既包括个人，又包括法人和其他组织。（二）统计违法行为的特征1统计违法行为是具有社会危害性的行为具有社会危害性是包括统计违法在内的一切违法的最本质的、有决定意义的特征。没有社会危害性的行为不能认为是违法行为。在统计工作中，统计违法行为虽然不能直接导致损害人身关系、财产关系的危害后果，但这并不意味着统计违法行为不具有社会危害性。实际上，统计违法行为不仅会危及统计数据的准确性和及时性，破坏正常的统计工作管理秩序，损害国家利益和统计调查对象的合法权益，影响统计机构和统计人员依法履行职责，还可能导致决策失误、政策和措施失效，危及国家的宏观管理和决策，危及我国的社会主义现代化建设事业。2统计违法行为是行为人有过错的行为仅有客观上的危害后果，丽没有主观上的过错，不能认为是违法行为。只有行为人在主观上有过错，并且因为这种过错给正常的统计活动带来了一定的危害，其行为才能成为统计违法行为。过错，是指行为人对其所实施的行为所持的心理态度，分为故意和过失两种。故意，是指明知自己的行为会发生危害社会的后果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理状态。过失，是指应当预见自己的行为会发生危害社会的后果，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免的一种心理状态。3统计违法行为是违反统计法律规范的行为这是统计违法行为的法律特征。需要指出，与统计有关的具有社会危害性的行为很多，但这些行为并不都是统计违法行为，只有当其违反统计法律规范时，才构成统计违法行为。比如利用统计数据进行乱评比、乱排序的行为，虽然具有一定的社会危害性，但因为目前的统计法律法规尚未对此作出相关规定，所以不是统计违法行为。二、统计违法行为的种类根据统计法律、法规和规章的规定，主要有以下二十七类统计违法行为：（一）提供不真实或者不完整统计资料提供不真实统计资料是指统计调查对象违反统计法律法规规章和统计制度的规定，在统计调查过程中，故意或者过失提供与实际情况不一致的统计资料的行为。该行为的基本特点是“与实际情况不一致”。如：1某企业为逃避上级监管，掩盖超额发放工资的问题，在上报2009年劳动报酬生活费指标时，故意将部分人员工资剔除，未予上报。2某企业统计人员由于粗心大意，在上报2009年劳动报酬生活费指标时，误将部分人员工资遗漏，未予上报。提供不完整统计资料是指统计调查对象违反统计法律法规规章和统计制度的规定，故意或者过失提供不完整的统计资料的行为。如：1某企业为掩盖耗能情况，在上报2009年能源报表时，故意不提供确已消耗的汽油柴油等数据，仅提供水电消耗数据。2某企业统计人员由于粗心大意，在上报2009年能源报表时，只提供了合计项数据，未提供若干其中项数据。需要强调的是，提供不真实或者不完整统计资料违法行为并不以主观故意为必要条件，只要行为人在主观上有故意或者过失的过错，并因为这种过错导致提供的统计资料不真实或者不完整，就可以认定其已构成提供不真实或者不完整统计资料的违法行为。同时要说明，尽管主观过错不影响对违法行为的定性，但在具体处理过程中，主观过错类型是做出处理决定的重要依据。（二）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料拒绝提供统计资料是指统计调查对象拒绝履行依法提供统计资料法定义务的行为。构成此项违法行为的前提是提供统计资料的要求必须是政府统计机构的合法要求。实践中，提供统计资料的要求包括但不限于常规年定报、重大国情国力普查、临时性调查等法定义务。催报是政府统计机构向逾期未报送统计资料的统计调查对象发出的，要求其在限定期限内补报统计资料的一种统计法律程序。催报不是必经的法律程序。催报可以采用多种方式进行，比较常用的有电话催报、文书催报、网络催报等。经催报后仍未按时提供统计资料是指统计调查对象未按照统计制度的要求在规定的上报期限内提供统计资料，经政府统计机构催报后，仍未按催报要求在补报期限内提供统计资料的行为。构成本行为应该满足两次未按时提供统计资料的条件，并且在第一次未按时提供之后，政府统计机构必须进行催报。催报的内容应当明确具体，同时应当告知补报期限。需要注意，政府统计机构在上报期限届满前对统计调查对象进行的善意提醒不属于催报行为，不构成此项所称的“催报”。（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书统计检查查询书是政府统计机构在检查统计违法行为或核查统计数据过程中，为获取检查核查的相关信息，向检查对象发出的，要求其在一定期限内就特定问题予以答复的统计法律文书。拒绝答复统计检查查询书是指被查询对象未在规定期限内对所查询问题进行答复的行为。规定期限届满后是否进行答复不影响此项违法行为的成立。答复统计检查查询书必须针对所查询问题进行正面答复，答复结果应该清晰、具体、全面，否则不构成答复。不如实答复统计检查查询书是指被查询对象虽然在规定期限内对所查询问题进行了答复，但答复内容与实际情况不符的行为。行为人主观过错类型不影响对此项违法行为的定性，即无论行为人是基于何种原因故意不如实答复或者过失造成不如实答复均可构成此项违法行为。（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查统计调查是指为满足特定的需求和目的，采取科学的调查方法，有目的、有计划、有组织地及时搜集各项反映社会经济活动和科学试验成果的原始资料的过程。统计检查是指县级以上政府统计机构为保障统计法律、法规、规章的履行，依照法定的程序和权限范围，对统计违法行为进行调查核实的过程。拒绝、阻碍统计调查、统计检查是指统计调查对象在政府统计机构进行合法统计调查或者对统计违法行为进行统计检查的过程中，拒绝履行调查义务、拒绝配合统计检查或者使用暴力、威胁等方式阻挠、抗拒统计调查、统计检查的行为。拒绝非政府统计调查，如一般商业调查，不构成此项违法行为。（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料本项是指在统计数据核查或统计检查过程中，核查或检查对象不但不积极配合，反而为掩盖事实、逃避追究而转移、隐匿、篡改、毁弃及拒绝提供核查、检查所需的相关证明和资料的行为。相关证明和资料包括但不限于统计原始记录和凭证、统计台帐、统计报表，只要是核查、检查所需的，如会计资料、人事资料、生产运行资料等，均不得转移、隐匿、篡改、毁弃，不得拒绝提供。（六）迟报统计资料迟报统计资料是指统计调查对象晚于统计制度规定期限报送统计资料的行为。构成此项行为必须同时满足已上报和上报时间晚于统计制度规定期限这两个条件。统计资料的上报期限以统计制度中的规定为准，除此之外，任何机构的口头和书面要求均不得对抗上述规定期限。实践中，迟报统计资料存在两类情况：一是上报期限届满后，调查对象主动上报统计资料；二是上报期限届满后，经政府统计机构催报，调查对象在催报期限内上报统计资料。在政府统计机构催报后，如果调查对象在催报期限内仍未上报，则构成上文第二项“经催报后仍未按时提供统计资料”的违法行为。如：某单位某项报表的8月月报上报期限为9月2日，该单位逾期未报。9月3日，县统计局向其送达了统计报表催报通知书，要求其在9月5日前补报。如该单位在9月5日前成功报送该报表，则构成迟报统计资料的违法行为；如仍未在9月5日前报送，不论之后是否报送，均构成经催报后仍未按时提供统计资料的违法行为。（七）未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐原始记录是由统计调查对象自行制作或第三方提供的，记载统计调查所需要的源头数据的载体。它不必专门为统计调查所设立，但可以提供统计调查所需要的源头数据。如，能源使用记录、会计原始凭证、人事档案等。统计台帐是根据统计调查的要求，为准确、全面、快捷填写统计调查表而设置的一种过渡记录。它是连接原始记录和统计报表的桥梁，是体现统计数据加工过程的重要记录。统计调查对象应当按照统计法第二十一条的要求，设置符合规定的原始记录、统计台帐。设置各类原始记录、统计台帐，应该按照部门规章、国家统计调查制度、地方统计调查制度、其他各类规范性文件的要求进行。没有上述各类规定，应当按照统计调查需要，自行设计制作。（八）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升政府统计机构搜集、整理统计资料的重要目的在于为政府管理经济社会事务服务。同时，统计资料也在一定程度上反映了某个地方、部门、单位的工作成绩。在实践中，但有的单位和个人为了本地区、本部门、本单位的局部利益、短期利益，甚至为个人私利，往往通过编造或者要求他人编造虚假统计资料等方式骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。本项违法行为的主体为单位或个人，但本行为的主体并不一定是制作虚假统计资料的主体。要求他人制作虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益和职务晋升的，也可以构成本项违法行为。需要说明的是，编造的虚假统计资料与荣誉称号、物质利益或者职务晋升必须有因果关系，前者必须是后者的原因或原因之一。反之，如果行为主体获得荣誉称号、物质利益或者职务晋升与虚假的统计资料无任何关联，则不能构成此项违法行为。（九）自行修改统计资料地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门、单位的负责人，对本地方、本部门、本单位的统计工作负有领导责任。一方面，地方、部门、单位的负责人，无论是作为统计活动组织实施主体的负责人，还是作为统计调查对象的负责人，都应加强对统计工作的领导，为统计工作的顺利开展给予支持、提供保障，并应当加强对统计法执行情况的监督，保证统计工作的质量；另一方面，地方、部门、单位的负责人对统计工作的领导应在法定范围内进行，不得干预统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。针对地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人在统计上应当负有的责任，统计法第三十七条对地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人的统计违法行为进行了规定，自行修改统计资料这种统计违法行为就是其中的一种，具体的表现是指违法行为主体没有按照规定的权限、程序和要求，擅自修改统计资料的行为。（十）编造虚假统计数据根据统计法第三十七条的规定，编造虚假统计数据的违法行为主体也是地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人。编造虚假统计数据的客观表现，是没有事实根据，凭主观臆测捏造不真实的统计数据的行为。（十一）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料，是指地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人以强令、授意、胁迫等方式要求有关单位或个人伪造、篡改统计资料的行为。（十二）打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员统计法律法规保障统计人员依法履行统计调查、统计报告、统计监督的职权，拒绝和抵制各种统计违法行为。如果地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人凭借手中的职权，对统计工作和统计人员进行行政干预，不依法保障统计人员依法履行职责，甚至对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员进行打击报复，就要承担法律责任。统计法第三十七条规定的打击报复统计人员，是指利用权力，对依法履职或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员采取撤职、降级、调离岗位、经济处罚等方式进行打击、迫害的行为。（十三）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察修订后统计法的一个重要特点，就是实施了统计行政问责制，强化了领导人员在统计上的法律义务。为了维护统计数据质量，保障统计工作的顺利开展，统计法规定了地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对严重统计违法行为的失察责任。如果地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对本地方、本部门、本单位的统计活动有督查职责，当本地方、本部门、本单位发生严重的统计违法行为时，由于有关负责人工作上的疏失没有发现，或者发现后不立即予以纠正，而是听之任之，造成不良的后果，就构成了统计法第三十七条规定的违法行为。（十四）未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容县级以上人民政府统计机构和有关部门及其统计人员是统计调查活动的组织实施者，其依法独立行使统计调查的职权，受法律保护。同时，政府统计机构和有关部门及其统计人员应当依法履行职责，遵守国家统计调查制度。本条违法行为的主体是特定主体，即县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员。违法行为的表现为违法行为主体不按照统计法、国家有关制度的规定，未按照法定程序擅自组织实施统计调查，或者未经有关部门审批或备案，擅自变更已有的统计调查制度。（十五）伪造、篡改统计资料新修订后的统计法中，伪造篡改统计资料的违法行为主体是特定主体，即县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员。伪造统计资料，是指行为人没有任何客观事实根据，主观地编造虚假统计数据或者统计资料并报送的行为。伪造统计资料行为，其最基本的特征是凭空捏造，无中生有。篡改统计资料，是指行为人利用某种职务上或工作上的便利条件，-擅自修改已有的统计资料并报送的行为。其最基本的特征是在已有的统计资料的基础上进行非法修改。非法修改主要表现为两种方式，一是程序不合法，即未按统计法和统计制度规定的程序，依法对现有的、不真实的统计资料进行核实订正；二是内容不合法，即不是对现有的不真实的统计资料进行核实订正，而是擅自对依法提供的统计资料进行修改。（十六）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料，是指县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员以强令、授意、胁迫、诱导等任何方式，要求任何单位和个人提供不真实的统计资料的行为。（十七）未按照统计调查制度的规定报送有关资料根据统计法第三十八条的规定，县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员，如果不按照统计调查制度的规定，不如实、不及时或者不完整或者拒绝报送统计资料或者其他有关资料，构成未按照统计调查制度的规定报送有关资料的统计违法行为。（十八）违法公布统计资料依照统计法的规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门及其统计人员应当按照国家有关规定公布统计资料，对于依法应当公布的，应当按照国家规定的权限和程序予以公布。如果县级以上人民政府统计机构和有关部门及其统计人员不按照国家规定的权限和程序公布统计资料，依照统计法第三十九条规定，构成违法公布统计资料的行为。（十九）泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料所谓商业秘密，指的是不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。泄露商业秘密，将对权利人的利益造成损害。所谓个人信息，是指与个人有关的并能够识别特定个人身份的所有信息，如个人的身份信息、财产信息、行为特征信息等等。公民的个人信息反映公民的个人特征和情况，如果泄露为公众所知晓，可能侵害公民的隐私等法定权利，也可能给公民造成很大不便，或者为他人利用公民个人信息从事侵害公民合法权益的活动提供便利条件。县级以上人民政府统计机构和有关部门在依法实施统计调查时，能够知悉统计调查对象的商业秘密或者个人信息。对知悉的这些商业秘密和个人信息，政府统计机构和有关部门有义务予以保密，不得对外泄露或者公布。按照统计法的规定，政府统计机构和有关部门及其统计人员，还应当对在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料予以保护。如果政府统计机构和有关部门及其统计人员对外提供或者泄露能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，就相当于在事实上对外提供或者公开了具体调查对象的资料，有可能侵犯调查对象的权利，给调查对象造成顾虑，进而影响统计数据质量。根据统计法第三十九条的规定，政府统计机构和有关部门及其统计人员泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，构成统计违法行为。（二十）违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失为了加强统计基础工作，保障统计资料来源的真实性、准确性、完整性和及时性，县级以上人民政府统计机构或者有关部门，应当建立健全统计资料交接、归档制度，有利于保障统计工作的延续性，保障统计资料安全，防止统计资料毁损、灭失。如果县级以上人民政府统计机构或者有关部门不按照国家规定管理统计资料，造成统计资料损毁、灭失的，根据统计法第三十九条的规定，构成违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失的统计违法行为。（二十一）泄露国家秘密所谓国家秘密，是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项，包括绝密级国家秘密、机密级国家秘密和秘密级国家秘密。保守国家秘密法第八条规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。统计机构、统计人员对于在统计工作中知悉的国家秘密同样应当予以严格保密，不得泄露。统计机构、统计人员不论以何种方式泄露了在统计工作中知悉的国家秘密，都就构成统计违法行为。（二十二）违反重大国情国力普查法规重大国情国力普查，是国家专门组织的、全国性的、对全体统计调查对象进行的统计调查。目前，我国实行的重大国情国力普查主要包括人口普查、经济普查、农业普查等。特别是人口普查，需要得到全体公民的支持配合。如果个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者不如实、不完整地提供普查资料，会对普查工作的开展和普查数据质量造成不良影响，因此，统计法第四十四条对个人在重大国情国力普查活动中的统计违法行为进行了规定。全国经济普查条例和全国农业普查条例对统计法进行了重要补充。对于在经济普查或农业普查过程中发生的拒绝或者妨碍接受普查机构、普查人员依法进行的调查的，提供虚假或者不完整的普查资料的，未按时提供与普查有关的资料，经催报后仍未提供等统计违法行为，应当按照普查条例的相关规定予以查处。（二十三）违反统计违法违纪行为处分规定统计违法违纪行为处分规定，是由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局共同颁布的联合部门规章，从2009年5月1日开始施行。在对违法行为的规定方面，统计违法违纪行为处分规定是统计法的重要补充。统计违法违纪行为处分规定补充规定了以下违法行为：地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的；各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员故意拖延或者拒报统计资料的；明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的。（二十四）违反统计从业资格认定办法这类统计违法行为，是指聘请、任用未按规定取得统计从业资格的人员从事统计工作或者在统计从业资格证书的申请与受理、审查与处理、使用与管理过程中，违反统计从业资格认定办法的行为。（二十五）违反统计执法检查规定这类统计违法行为，是指在统计执法检查活动中，统计执法检查机关，地方、部门、单位的领导人和被检查对象，违反统计执法检查规定的有关规定，影响统计执法检查正常开展的行为。这些违法行为包括：统计执法检查机关瞒案不报，压案不查，包庇、纵容统计违法行为；不按法定权限、程序和要求执行公务，造成不利后果；违反保密规定，泄露举报人或案情；滥用职权，徇私舞弊等。地方、部门、单位的领导人及其他责任人员不接受或不按规定组织实施统计执法检查，造成本地区、本部门、本单位重要统计数据失实等。（二十六）违反国家统计调查证管理办法这类统计违法行为，是指依珐持有国家统计调查证的统计调查人员，违反国家统计调查证管理办法有关规定的行为。（二十七）违反涉外调查管理办法这类统计违法行为，是指进行涉外调查活动的机构和人员在进行涉外调查活动过程中，违反涉外调查管理办法有关规定的行为。第二节 统计法律责任一、统计法律责任的概念及特征（一）统计法律责任的概念法律责任有广义和狭义之分。广义韵法律责任与法律义务意思相同。狭义的法律责任，又称违法责任，是专指法律关系中的主体由于其行为违法，按照法律规定必须承担的消极法律后果。我们通常所说的法律责任，是指狭义的法律责任。统计法律责任，是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。（二）统计法律责任的特征1统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织这就是说，统计法律责任与统计违法行为有不可分的联系，统计违法行为是承担统计法律责任的前提和基础。只有某种统计违法行为存在，才能追究行为人的法律责任。如果行为人未实施统计违法行为，则不能追究其统计法律责任。2统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的即法律责任的大小、范围、种类、追诉期限、性质等，都是由法律、法规和规章明确规定的，对什么样的统计违法行为应追究什么样的统计法律责任，在统计法律规范中有明确、具体的规定。3统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权力4统计法律责任具有国家强制性统计法律责任由国家司法机关和法律授权的国家行政机关对统计违法行为依法追究，由国家强制力保证其执行。由于统计违法行为的性质和危害程度不同，统计违法者所承担的统计法律责任也不同。根据统计法的规定，统计法律责任可以分为行政法律责任和刑事法律责任两种。二、行政法律责任统计行政法律责任主要包括统计行政处罚和统计违法违纪行为处分两种形式。另外，取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务也属于行政法律责任的形式。通报、批评教育一般也可列入行政法律责任的范畴。（一）统计行政处罚1统计行政处罚的概念及特征统计行政处罚，是指各级统计监督检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。它是统计法律责任制度的重要组成部分。统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为，具有以下四个特点：（1）实施统计行政处罚的主体只能是各级统计监督检查机关。对行为人的统计违法行为，只能由国家统计局及其派出的调查队和地方各级人民政府统计机构在法定职责和权限范围内按照法定程序给予统计行政处罚，其他任何机关和组织均不具有此权力。（2）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。即统计行政处罚的作出是以统计行政管理相对人的统计违法行为为前提的。（3）统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚。（4）被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。2统计行政处罚的原则统计行政处罚的原则，是指由法律规定、设定并在实施统计行政处罚时必须遵守的准则。主要有：（1）统计行政处罚法定原则。统计行政处罚影响被处罚者的权益，应当采取法定原则。统计行政处罚的法定原则，主要包括三个方面：统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定不处罚。公民、法人或者其他组织的行为，只有在统计法律、法规和规章明确规定应处罚、给予何种处罚时，才受统计法律规范规定的统计行政处罚；没有规定的，不受处罚。实施统计行政处罚的主体及其职权是法定的。在我国，行政处罚权是一项特定的行政权力，只有有行政处罚权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依照法律法规或者规章的规定委托的组织才能行使行政处罚权，其他任何机关、组织和个人均无权行使。统计行政处罚的程序是法定。统计行政处罚法定原则，不仅要求实体合法，也要求程序合法。程序合法是实体合法的保障。统计监督检查机关在实施统计行政处罚时，如果不严格履行法定的程序，统计行政处罚是违法的、无效的。（2）公正、公开的原则。所谓公正，就其词义来说，是指公平正直、没有偏私。所谓公开，就是不加隐蔽。公正原则，就是指在实施统计行政处罚时，要以事实为根据，以法律为准绳。要查明统计违法事实，以事实为根据，没有违法事实的，不得给予统计行政处罚。给予什么统计行政处罚，要以统计法为准绳，与统计违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得滥罚。公开原则，是指作出统计行政处罚的规定要公开，要让全体人民周知，它是合法原则、公正原则的外在表现形式。统计行政处罚的全过程也应当是公开的、开放的。要坚持统计行政处罚公正、公开原则，除要求各级统计执法检查机关对被处罚者公平对待，一视同仁，建立完善的回避制度、听证制度、办案公开制度等相关制度外，最重要、最关键的是正确行使统计行政处罚的自由裁量权。（3）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则，即“过罚相当”的原则。在统计法律规范中，都明确规定了与统计违法行为相适应的处罚种类。统计监督检查机关在实施统计行政处罚时，应严格按照统计法律规范的规定执行，既不能对轻微的统计违法行为给予很重的或者较重的统计行政处罚，也不能对社会危害相当大的统计违法行为给予较轻的统计行政处罚或者不予处罚。3统计行政处罚的种类行政处罚法第八条规定的行政处罚种类有7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。根据这一规定，结合统计法的规定，我国统计行政处罚的种类有：（）警告（属申诫罚的一种）。是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚。在统计法律规范中，警告主要适用于以下情况：违反统计法的行为：作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织、个体工商户提供不真实或者不完整统计资料；拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料；拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书；拒绝、阻碍统计调查、统计检查；转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料；迟报统计资料；未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐。违反全国经济普查条例的行为：企业事业组织、个体经营户拒绝或妨碍经济普查机构、经济普查人员依法进行调查；提供虚假或者不完整的经济普查资料；未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供。违反全国农业普查条例的行为：农业生产经营单位、农业生产经营户拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查；提供虚假或者不完整的农业普查资料；未按时提供与农业普查有关的资料，经催报后仍未提供；拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查；在接受农业普查执法检查时，转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料。此外，警告还适用于违反统计执法检查规定第三十八条、统计从业资格认定办法第二十五条和第二十八条、国家统计调查证管理办法第十五条以及涉外调查管理办法第三十三条的行为。（2）罚款（属财产罚的一种）。是指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币，从而依法损害或者剥夺行为人某些财产权的一种处罚。罚款就是依法对行为人财产权的剥夺，不管行为人是否侵犯了他人的财产权利，只要违反了法律、法规，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罚款。罚款针对作为调查对象的企业事业单位、其他组织、个体经营户适用，除主要适用于以上警告适用的至种情况之外，还适用于违反统计执法检查规定第三十八条、统计从业资格认定办法第二十五条、涉外调查管理办法第三十一条至第三十三条的行为。（二）统计违法违纪行为处分1处分的概念及特征处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。根据公务员法的规定，对国家公务员的行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分的主要特征是：（1）处分的适用对象只能是国家工作人员，包括行政机关公务员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员；行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。（2）处分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提。隶属关系，又称领导与被领导关系，它的直接形式是对干部或职工的管理权限。但是，处分的适用，也有法律规定的例外情况。例如，根据行政监察法的规定，监察机关对国家各类公务员的违法或失职行为，可以直接给予撤职以下的行政处分。（3）处分是一种内部具体行政行为。当事人对所受行政处分不服的，既不能要求行政复议，也不能提起行政诉讼，只能通过申诉程序解决。2统计违法违纪行为处分统计违法违纪行为处分，是指任免机关或监察机关对实施统计违法违纪行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。统计违法违纪行为处分是统计法律责任中一种主要的行政制裁方式，在整个统计法律责任制度中占有非常重要的地位。它是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章，对地方、部门、单位的领导人员，各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员，统计调查对象的各类统计违法违纪行为及量纪标准作了明确规定。统计违法违纪行为处分规定的适用对象和统计法有所不同，具体适用于以下四种对象：1行政机关公务员；2法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员；3行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；4企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。（1）统计违法违纪行为处分的适用根据统计法，处分适用于以下情况：地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人自行修改统计资料、编造虚假统计数据的行为；要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造篡改统计资料的行为；对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的行为；对本地方、本部门、本单位的严重统计违法行为失察的。县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其统计人员未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的内容的；伪造、篡改统计资料的；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的；违法公布统计资料的；泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，对以下违法行为可以给予处分：拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；提供不真实或者不完整的统计资料的；拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。根据统计违法违纪行为处分规定，处分适用于：地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员自行修改统计资料、编造虚假数据的；强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的；对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的；对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的；对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良或严重后果的。各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；参与篡改统计资料、编造虚假数据的；故意拖延或者拒报统计资料的行为；在实施统计调查活动中明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的；违反国家规定的权限和程序公布统计资料造成不良后果的；泄露属于国家秘密的统计资料，造成不良后果的；泄露统计调查对象个人、家庭资料和商业秘密，造成不良后果的。统计调查对象中的单位虚报、瞒报统计资料的；伪造、篡改统计资料的；拒报统计资料的；屡次迟报统计资料的；拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。此外，还有一种违法违纪行为，针对的是不特定的主体，即包庇、纵容统计违法违纪行为的行为。（2）统计违法违纪行为处分的决定机关根据国家有关法律和干部管理权限，处分的最终决定机关是违法行为人的任免机关或者是监察机关。根据统计法的规定，统计监督检查机关对本机关违反统计法律规范的有关人员可以依法直接给予处分。县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对本机关以外的有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。（三）通报1通报是统计法规定的一种行政法律责任形式，具有如下特征：（1）由人民政府或县级以上人民政府统计机构依法行使；（2）通报适用的对象比较广泛，既包括有统计违法行为的地方人民政府、政府统计机构或有关部门，又包括县级以上人民政府统计机构，还包括作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织。2通报主要适用于以下统计违法行为：（1）地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的；（2）县级以上人民政府统计机构或者有关部门未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的内容的；伪造、篡改统计资料的；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的；违法公布统计资料的；泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的；（3）作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；提供不真实或者不完整的统计资料的；拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。（4）普查对象违反全国经济普查条例、全国农业普查条例情况的；（5）违反统计执法检查规定第三十八条和第三十九条规定的；（6）违反统计从业资格认定办法第二十五条和第二十八条等项规定的。（四）取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务属于统计行政法律责任的范畴，也是统计法律责任体系中一种较具特色的法律责任方式。根据统计法的规定，对于利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的，除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外，由作出有