社工法律法规基础班.doc

第一节 社会政策的特点及原则 一、社会政策的基本含义二、社会政策的主要内容 三、社会政策的特点四、社会政策的基本目标五、社会政策的主要功能六、社会政策的基本原则七、社会政策的运行方式知识点一、社会政策的基本含义（一）政策的含义与特点1.含义: 政策-国家、政府和政党为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。2.政策行动及其特点 政策行动-政府制定、实施和修改政策等行动的总和。特点： 有组织的活动 具有明确的目的和方向 具有明确的行动内容 是制定、修改和实施政策的结合（二）公共政策的含义、特点与主要领域1.公共政策 -政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。2.公共政策的特点： 公共性 权威性 价值性 一、社会政策的基本含义 3.公共政策的主要领域:经济、政治、社会、环境、国防和外交等政策 （三）社会政策的基本含义社会政策 -政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。社会政策的实质 -政府在为百姓提供社会保障和其他社会服务的社会事务方面承担责任的行动。 （四）社会福利1.含义：社会福利-是指当代社会中为了更好的达到良好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。2.特点：一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。三是以公共资金支持，政府承担主要责任。3.社会政策与社会福利的关系：联系-两个概念在行动领域中有时是一致的，有 时可以互换使用。区别-社会福利侧重反映既有的社会福利制度及 相关实际操作模式； 社会政策主要反映政府在社会福利方面所 采取的各种有意识的行动。 三、社会政策的特点1、社会性目标2、全社会共有的社会价值3、基本内容是提供社会服务4、结合性5、福利性6、协调性 四、社会政策的基本目标 （一）满足民生需要1.人的需要的特点人的需要-是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。 人的需要的特点 社会性 层次性 发展性 多样性 2.当代中国基本民生需要的主要内容内容： 基本生活需要 就业需要 健康需要 教育和发展的需要 提高生活水平的需要 社会环境友好需要 其他方面的需要3.社会政策在满足基本民生中的作用 首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的基本需要。其次，以扶贫济困为社会保障重点。再有，减弱收入差距，提高民生水平。最后，建构民生保障的社会服务体系。（二）保护人权 1.什么是人权宪法及相关法律所规定的人的基本权利。 2.中国保护公民经济与社会权利的行动2.中国保护公民经济与社会权利的行动（三）维护社会公平 1.维护社会公平是社会政策的主要目标。2.政府的任务：首先，通过政府的干预行动而力求兼顾各方面利益。其次，为低收入群体提供更多的物质帮助和社会服务。再有，为弱势群体提供更多发展的机会。 （四）解决社会问题 1.社会问题的含义社会问题-对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。四、社会政策的基本目标 4、社会政策在解决社会问题中的积极作用有五个方面：见书p1415（五）促进社会和谐 是社会政策更加长远和根本的目标五、社会政策的功能六、社会政策的基本原则 真题（2010. 2） 2.某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了( )。a.公平与效率相结合原则 b.基本公共服务均等化原则c.以人为本原则 d.社会保护原则答案： b. 七、社会政策的运行方式社会政策的运行机制，一般是指社会政策各环节的组成方式和发挥作用的方式。 社会政策运行方式的内容 ： 1、资金的筹措方式 2、社会服务的提供方式3、社会服务的付费方式 真题（2011. 1） 1在社会服务提供中，由服务使用者支付部分费用，这种社会服务付费模式称为( )。a福利性模式 b准福利性模式 c市场模式 d准市场模式 答案： d 第二节 我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系 一、社会工作法规与政策的特点及主要内容二、社会工作法规与政策的体系三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）法规的含义和特点含义：是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。特点： 规范性 强制性 （二）法规与政策的关系 法规是规则体系，政策是行动体系；严格说，政策需要法规来确认；在我国，政策往往先于法规实践；社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制水平。（三）社会工作法规与政策的特点 规范社会工作组织及行动的政策法规（我国尚不健全，有待逐步建立） 种类社会工作开展所依赖的社会政策法规 （主体部分，学习重点） 真题（2012. 1） 1各类法规与政策具有不同的效力，同一层次的法规与政策具有同等效力。下列法规和政策中，与部门规章具有同等效力的是( )。a法律 b行政法规c地方性法规 d地方政府规章答案： d （另，2012. 61） 知识点 3 社会工作法规与政策 与社会工作实践的关系 （一）社会工作法规与政策对社会工作实践的作用一是，规范社会工作组织及行动的政策法规为社会工作开展提供了保障； 二是，社会政策法规为社会工作开展提供了领域和依据。（二）社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展 一是，社工是社会政策法规的实践者、实施者和研究者；二是，可以倡导完善和发展法规。第三节 社会政策的发展 一、国际社会政策的发展趋势二、我国社会政策的发展(一）现代社会政策体制的建立 1.现代社会政策实践发端于欧美国家2.世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是英国，即1601英国的伊丽莎白济贫法（简称济贫法）。(一）现代社会政策体制的建立 3.19世纪80年代，德国社会保险制度初步确立起了示范作用。 4.美国于1935年通过了社会保障法，创立了国家干预的现代社会政策制度模式（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展 1.英国于1942年提出了题为社会保险和相关服务的“贝弗里奇报告”，被称为“西方福利国家的蓝图”。 2.1948年英国初步建成了“福利国家”的基本体制。 3、继英国后，西欧和北欧国家从20世纪40年代后也纷纷按照英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。 4、美国在20世纪60年代建立了美国式的福利国家模式。（三）20世纪70年代中期以来“福利国家” 社会政策的改革1.英国是70年代末以来最早开始社会政策改革的国家 2.“第三条道路”的福利理念和实践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。 3、“第三条道路”的基本思路是：（1）强调兼顾社会公平和经济效率；（2）强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合（3）强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；（4）强调社会政策运行引入市场机制而提高其运行效率。知识点2 我国社会政策的发展（一）我国计划经济时期社会政策的特点在计划经济时期，我国没有“社会政策”的概念，但事实上一直实施社会政策行动。（二）改革开放以后我国社会政策的转型 1.社会政策基本体制的变化。 ( 1）从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的社会政策体系； ( 2）从改革前的企业-国家模式转化为政府主导下的社会化模式；( 3）从普遍性福利转化到选择性为主的福利模式。（二）改革开放以后我国社会政策的转型 2.社会福利运行机制的变化-从“纯福利”的运行方式转化为引入市场机制，促使各种福利机构走向市场。 3.社会福利总体水平变化-从90年代后期，各级政府尤其是中央政府加大了在社会救助等方面的开支。 （三）当前我国社会政策新的发展趋势 社会政策的新背景：-我国经济增长模式从过去以劳动密集型和简单加工为主模式，逐步转化为以提高质量为中心。社会政策的新背景：-公众对社会公平的关注在逐渐提高，希望通过社会政策体现社会公平。 -我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。当前我国发展社会政策的基本趋势1.进一步重视社会政策。2.确立社会政策的新的目标体系-以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。 3.优化社会政策的基本原则4.加强社会政策各个领域中的行动 第二章 社会政策的运行第一节 社会政策的构成要素第二节 社会政策过程第三节 社会工作者在政策过程中的作用第一节 社会政策构成要素 一、社会政策的主体二、社会政策的对象三、社会政策的资源知识点1 社会政策的主体（一）社会政策的主体的含义 含义：社会政策的主体是指社会政策的制定、实施和评估等过程的主体.（一）社会政策的主体类型 立法机关 直接主体 行政机关 执政党类型： 利益集团 间接主体 公民 其他政党 （二）社会政策主体的特点 主动性特点 多元性 权威性 真题1.为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府往在此社会过程中扮演了( )的角色。a.政策制定者 b.政策实施者 c.资源提供者 d.政策制整者答案： c （另，2011.61）知识点2 社会政策的对象 （一）社会政策的对象及类型 类型 一般性对象-全体国民或公民 特殊性对象-某一部分或特定的国民或 公民（二）社会政策对象的特点被动性 差异性连带性 （三）社会政策对象的角色 1.政策诉求者 2.政策接受者 3.信息提供者 知识点3 社会政策的资源（一）社会政策资源的内容 -是指实施社会政策所需要的： 人力-社会政策运行的行动者 物力-物质条件 财力-经费第二节 社会政策的过程 一、社会政策的制定二、社会政策的实施三、社会政策的评估四、社会政策的调整知识点1 社会政策的制定 （二）社会政策制定的主要步骤影响因素知识点2 社会政策的实施 （一）社会政策实施的意义首先，是实现社会政策目标的关键；其次，检验社会政策效果；最后，沟通社会政策主体与对象的桥梁。一般过程（三）影响社会政策实施的主要因素知识点3 社会政策的评估 （一）社会政策评估的意义 概念：社会政策评估是指按照一定的价值及技术标准对社会政策方案、实施过程及其效果做出判断。 意义：发现问题 / 了解效果 / 监控过程（二、三）社会政策评估的基本要求 （四）社会政策评估的方法知识点4、社会政策的调整（一）社会政策调整的意义 （二）社会政策调整的原因 （三）社会政策调整的层次（四）社会政策调整的内容真题2评估一项社会政策已投入资金是否完成了既定计划，通常采用的标准是( )。a事实标准 b收效标准 c行动标准 d效率标准答案： c 真题1从动态角度看，社会政策是由若干阶段构成的行动过程，一般来说，社会政策过程的主要阶段包括( )。a社会政策制定 b社会政策实施c. 社会政策评估 d. 社会政策调整e. 社会政策宣传 答案：abcd 第三节 社会工作者在社会政策过程中的作用 一、社会工作者在社会政策过程中的角色二、社会工作者发挥作用的方式 知识点1 社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色 真题62城市居民孙某因病失业，妻子残疾，女儿正读初三，家庭生活困难，社会工作者小王了解到情况后，决定从协助孙家申请城市低保待遇入手提供帮助，根据有关政策，小王可提供的帮助包括( )。a入户了解孙家的经济收入与实际生活水平b 协助孙家向街道办事处提出低保救助书面申请c.确定对孙家的救助金额和实物d.为孙家争取公益性岗位e负责将低保金发给孙家 答案：abd 知识点2 社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式 典型示范建言献策间接服务直接服务外部评估内部评估 窗体顶端第三章 社会救助法规与政策 第一节 城市居民最低生活保障法规与政策 第二节 农村居民最低生活保障法规与政策 第三节 农村五保供养法规与政策 第四节 城乡医疗救助法规政策 第五节 城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策 第六节 城镇住房救助法规与政策 第七节 法律援助法规与政策 第八节 流浪乞讨人员救助法规与政策 第九节 自然灾害救助法规与政策第一节 城市居民最低生活保障政策法规 重 点：1.城市低保的对象2.城市低保办事机构3.城市低保标准确立的依据 4.城市低保待遇的申请、审批和发放程序5.城市低保的管理与监督难 点：1.城市低保的对象2城市低保标准确立的依据 法律依据：1999年国务院颁布的 -城市居民最低生活保障条例知识点1 城市低保的对象、机构和资金来源 （一）低保对象1.凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。2.具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”-即无生活来源、 无劳动能力、 无法定扶养人；（2）失业人员-家庭人均收入低于低保标准的； （3）在职人员、下岗人员、离退休人员-领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员-家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。3.家庭人员收入：是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括 -全部货币收入和实物收入还包括-赡养费、抚养费或者扶养费不包括-抚恤金、补助金、人身损害赔偿金等（二）城市低保办事机构1.全国的业务指导、监督、管理工作机关-民政部2.本行政区的具体管理监督机关 -县级以上地方各级民政部门3.管理审批机关 -县级民政部门、街道办事处、镇政府4.日常管理、服务机关-居委会（三）城市低保的资金来源1.列入财政预算，纳入专项资金-即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2.专项补助-即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3.捐赠、资助-即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。真题（2010. 2） 3老陈夫妇均为残疾人，无劳动能力，其唯一养子小陈己结婚单独立户，有固定收入，老陈夫妇申请享受城市低保待遇。下列关于管理审批机关对其家庭收入进行核算的说法，正确的是（）。a老陈夫妇无劳动能力，应核定为没有家庭收入b小陈是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入c小陈夫妇是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入d小陈不是老陈的家庭成员，但小陈应支付的赡养费应计入老陈家的家庭收入答案： d （另，2011.3） 知识点2 城市低保标准确定的依据一般标准-由低保条例规定 -按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。具体标准-由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定低保标准的常用确定方法：1.基本需求法（又称为菜篮子法）2.恩格尔系数法（食物支出/总支出）3.比例法 （本地区平均收入的一半）知识点3 城市低保金的申请、审批和发放程序 三个程序：1.申请-包括三个步骤: 提出申请-由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。出具材料-出具相关证明材料填表-填写城市居民最低生活保障待遇审批表2.审批-包括以下内容：初审-由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。审批-县级民政部门对初审进行审批时限-管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续未批准的处理-对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人并说明理由 3.低保金的发放发放方式-（1）以货币形式按月发放-一般原则（2）实物发放-必要时可以采取（3）社会化发放-提倡通过金融系统发放 差别待遇-（1）全额享受-对“三无人员”批准全额享受（2）差额享受-对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受3根据城市居民最低生活保障条例，县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的申请，应当( )。a门头通知街道办事处并退回材料 b.口头通知申请人并退回材料c书面通知居民委员会并说明理由 d.书面通知申请人并说明理由答案： d 知识点4 城市低保的管理与监督（一）监督复核机制1.调查核实机制-管理审批机关通过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。2.内部监督机制-管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。 3.变更机制-享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。4.核查机制-管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。5.相关部门监督机制-财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。 措施（二）行政处罚措施对审批工作人员的处罚方式 -批评教育、行政处分、移送司法机关 1.对审批工作人员的处罚从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的； （2）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的 对低保对象的处罚-批评教育、警告、追回冒领款物、罚款 2.对低保对象的处罚享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额倍以上倍以下的罚款：（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。真题2某县民政局负责城市居民最低生活保障工作的小钱，接到孙某的举报信，反映低保对象李某与其是麻将牌友，经常一起打麻将赌博，输赢很大，怀疑李某不符合低保条件，涉嫌骗取低保待遇。针对这一举报，小钱正确的处理方式是()。a不予受理，因为孙某小是李某的亲属b不予受理，因为孙某不是李某的邻居c受理并调查核实李某是否符合享受低保待遇的条件d受理并调查处理孙某与李某的赌博问题答案： c（另：2011.4、2012.62） 窗体顶端第二节农村居民最低生活保障法规与政策重点：1.农村低保的对象2.农村低保办事机构3.农村低保标准确立的依据4.农村低保金的申请、审批和发放程序5.农村低保的动态管理难点：1.农村低保的对象2.农村低保标准确立的依据法律依据：关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（2007）知识点1农村低保的对象、保障标准和资金来源（一）农村低保的对象-家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村村民（二）农村低保的保障标准确立的依据能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃、穿、用等费用。（三）农村低保的资金来源地方财政列入预算/中央财政适当补助真题5根据国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，农村最低生活保障对象是()低于当地最低生活保障标准的农村居民。a个人月人均纯收入b个人年人均纯收入c家庭月人均纯收入d家庭年人均纯收入答案：d（另：2012.4、2010.5）知识点2农村低保金的申请、审批和发放程序申请-户主提出申请受理-受乡镇政府委托，村委会受理申请、调查、民主评议审核-乡镇政府审批-县民政部门发放-差额发放真题62村民老李申请农村低保。按照规定，镇政府审核老李低保申请时，应当核查老李的家庭收入，并了解其()。a家庭财产状况b劳动力状况c实际生活水平d政治面貌e遵纪守法状况答案：abc（另：2010.4）知识点3农村低保的动态管理和办事机构（一）农村低保的动态管理随时调查、随时调整（二）农村低保的主管部门和办事机构主管部门：各级民政部门办事机构：村委会、乡镇政府、县级民政部门窗体顶端第三节农村五保供养政策法规重点：1.农村五保供养的对象2.农村五保供养的内容3.农村五保供养的形式4.农村五保供养的标准5.农村五保供养的申请与审批程序6.农村五保供养的管理与监督难点1.农村五保供养的对象2.农村五保供养的形式3.农村五保供养的标准法律依据-2006年1月11日国务院颁布农村五保供养工作条例知识点1农村五保供养的对象与内容（一）对象三种“三无”人员-老年人、残疾人、未成年人（不满16岁）的农村居民中，无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的；或三种人的法定义务人无能力赡养（抚养、扶养）的。（二）内容1.供给粮油、副食品和生活用燃料；-吃2.供给服装、被褥等生活用品和零用钱；-穿3.提供符合基本居住条件的住房；-住4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；-医5.办理丧葬事宜。-葬注：农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。-教知识点2农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准1.一般原则-农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平2.增长机制-根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。3.标准的制定（1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；（2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。（二）农村五保供养的形式一是集中供养-由政府开办的养老院供养-即由农村五保供养服务机构（敬老院）提供服务；二是分散供养-即居家供养分散供养有三种方式：1.由村委会提供照料。2.农村五保供养服务机构提供供养服务。3.由村委会委托村民提供照料。（三）五保供养的资金1.列入政府预算-供养资金在地方人民政府预算中安排，2.中央财政补助-中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。3.农村集体经营收入补助和改善五保对象生活-在有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；4.代耕收益归个人-农村五保供养对象将承包土地委托他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。真题6老李是农村五保对象，在入住乡敬老院前，老李一直将自己承包村里的2亩稻田交给其远房侄子代耕，每年获得价值200元的收益。老李入住敬老院集中供养后这项收益应归()所有。a老李b村民委员会c乡敬老院d乡人民政府答案：a（另：2011.6、2012.5）知识点3农村五保供养的申请与审批程序（一）农村五保供养的办理机构1.负责全国的管理、监督-民政部2.负责本行政区域内的管理、监督-县级以上地方各级人民政府民政部门3.负责具体管理实施-乡、民族乡、镇人民政府4.协助实施-村民委员会5.捐助和服务-社会组织和个人（二）农村五保供养的申请与审批程序-本人自愿申请（村民小组或其他村民代申请）-村委会民主评议-乡镇政府审核-县级民政部门审批（三）农村五保供养的核销前提-五保对象已不符合供养条件或五保供养对象死亡核销-将农村五保供养证注销知识点4农村五保供养的管理与监督（一）农村五保供养的管理农村五保供养工作条例规定-各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。具体包括六个方面真题64老郑享受农村五保供养待遇。2010年8月，老郑失散多年的儿子通过寻亲回到了他的身边，与老郑共同生活。老郑生活明显改善，已不符合五保供养条件，不应再享受五保待遇。核销老郑农村五保供养证书的法定工作包括()。a村民委员会向镇人民政府报告b镇人民政府审核c县民政局核准d县财政局审批e县审计局审计答案：abc（另：2012.6）(一)农村五保供养的管理1.提供设备、资金和工作人员-县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。2.建立健全内部民主管理和服务制度-农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。3.培训工作人员-农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。4.开展农副业生产-农村五保供养服务机构5.签订供养服务协议-乡、民族乡、镇人民政府与村民委员会或者农村五保供养服务机构6.委托照料-村民委员会委托村民照料（二）农村五保供养的监督1.建立农村五保供养工作的管理制度-县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。2.供养资金拨付及监督-财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。3.五保供养资金的审计-审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。4.向社会公告接受社会监督-农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。5.对五保供养机构的监督-农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。窗体顶端第四节城乡医疗救助政策法规重点：1.医疗救助的对象2.医疗救助的形式3.医疗救助的申请与审批程序难点：1.医疗救助的对象2.医疗救助的形式知识点1城乡医疗救助的对象法律依据：1.民政部、财政部、卫生部2003年联合发布关于实施农村医疗救助的意见(2012年3月废止)2.2005年民政部发布的关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见3.2009年民政部等部委发布的关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见（一）城市医疗救助的对象1.未参加职工基本医疗保险的低保对象；2.已参加职工基本医疗保险但负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。（二）农村医疗救助的对象1.五保户、贫困户家庭成员；2.地方政府规定的其他贫困农民。注意医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。2009年拓展救助范围，主要包括其他经济困难家庭重病患者等。如：低收入家庭重病患者其他特困人员真题63开展医疗救助要合理确定救助范围。医疗救助对象界定标准应当由地方民政部门会同财政等有关部门，根据本地经济条件和()等因素制定，并报同级人民政府批准。a医疗技术水平b药品价格水平c医院设施规模和条件d医疗救助基金筹集情况e困难群众支付能力以及基本医疗需求答案：de知识点2城乡医疗救助的形式（一）城市医疗救助的形式-社会力量资助-城市医疗救助基金补助-医疗机构减免有关费用（二）农村医疗救助的形式-开展新型农村合作医疗的地区资助医疗救助对象缴纳个人负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。-尚未开展新型农村医疗合作的地区对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助-国家规定的特种传染病救治费用按有关规定给予补助（三）城乡医疗救助形式的最新扩展1.实行多种方式救助资助参加合作医疗；补助医疗自费部分2.完善救助服务内容坚持以住院救助为主；兼顾门诊救助3.制定科学合理的医疗救助补助方案逐步降低或取消救助起付线；合理设置封顶线真题65.某村低保户王某，因交通事故导致下肢残疾，需长期治疗，目前，王某提出了医疗救助申请，根据相关规定，王某能够享受的医疗救助待遇包括()。a获资助免费参加新型农村合作医疗b获资助免费参加城镇居民医疗保险c发生医药费后可以按规定报销部分费用d.可以现金形式获得额外的医疗补助e到医院看病可以享受医疗保险待遇答案：acde（另：2010.7、64）知识点3城乡医疗救助的申请与审批程序（一）城市医疗救助的申请与审批程序1.一般要经过三个程序申请核查审批2.具体程序如下：（1）申请递交书面申请-申请人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请；填表-符合条件的填写城市低保对象医疗救助申请审批表；提供相关材料。（2）核查核查-街道办事处或乡镇医疗救助部门对申请人的申请及相关材料进行核查；签署审核意见-核查后在城市低保对象医疗救助申请审批表签署审核意见。（3）审批核实-区县民政局对上报的材料进行核实审批-对符合救助条件的，在城市低保对象医疗救助申请审批表签署审批意见，核实救助金额。（二）农村医疗救助的申请与审批程序1.一般要经过三个程序申请核查审批2.具体程序如下：（1）申请提出书面申请-由申请人（户主）向村委会提交申请书；填表-填写申请表；提供各种证明材料；民主评议-经村民代表会议评议后表报乡镇政府审核。（2）审核审核-乡镇政府进行逐项审核；调查核实-根据需要，可以采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式调查核实；报批-对符合条件的报县（区市）民政局审批。（3）审批复审核实-县级民政局对乡镇报批的材料进行复审核实；签署审批意见-对符合条件的批准享受医疗救助金额；说明理由-对不符合救助条件的应当书面通知申请人，并说明理由。（三）简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用的新要求简化程序即时结算可只支付自己部分/定点医疗机构与民政部门结算真题7老张是医疗救助对象，患肾病并出现尿毒症，急需从所住的医疗救助定点医院转到非医疗救助定点的专科医院治疗，根据民政部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见，定点医院应当为老张出具转诊证明，并由老张报当地()核准备案。a县级人民政府民政部门b县级人民政府卫生部门c县级人民政府财政部门d社会保险经办机构答案：a第五节 城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策重 点： 1.城乡特殊困难未成年人教育救助的对象2.城乡特殊困难未成年人教育救助的程序3.实施城乡特殊困难未成年人教育救助的部门和资源难 点： 1.城乡特殊困难未成年人教育救助的对象 法律依据： 2004年民政部与教育部联合发布 关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知 知识点1、救助对象和救助目标 （一）救助对象（未成年人） 五保户 城市三无人员 低保、特困家庭子女 其他（二）教育救助的目标五保户/城市三无人员 中小学免费低保、特困家庭子女 义务教育阶段两免一补 8小丽，13岁，初一学生，父母双亡，又无其他亲属抚养，被民政部门认定为城市“三无”对象，根据民政部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知，小丽应当获得的教育救助是( )。a免费教育 b必要的学习补助c必要的生活补助 d“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）答案： a（另：2011.8、2012.8）知识点2、救助程序和救助的资源 （一）救助程序： 申请 （本人/监护人） 调查核实（村居委会）审核（乡镇政府、街道办事处） 复核、审批（县民政局）（二）教育救助的资源民政部门/教育行政部门 提供 第六节 城镇住房救助法规与政策重 点：1.城镇最低收入家庭廉租住房保障面积2.城镇最低收入家庭廉租住房保障方式3.城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核与管理难 点：1.城镇最低收入家庭廉租住房保障面积2.城镇最低收入家庭廉租住房保障方式知识点1、城市低收入家庭廉租住房保障方式与保障面积 法律依据-2003年建设部、民政部颁布 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法-2007年民政部等九部委发布的 廉租住房保障办法 （一）困难家庭 -家庭收入、住房状况符合当地政府条件要求（二）负责部门 -建设主管部门 -发展改革、民政、财政、国土资源等部门 （三）保障方式 （四）保障面积1-2.以保障标准和现有住房面积差距补贴货币或保障面积。3.新建廉租住房50（五）保障资金及房屋来源财政预算住房公积金增值收益余额（全部）部分土地出让金（10%）廉租住房租金收入社会捐赠等 例题63根据廉租住房保障办法，廉租住房保障资金来源包括( )。a住房拆迁补偿款 b社会捐赠的资金c政府的廉租住房租金收入d年度财政预算安排的廉租住房保障资金e提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额答案： bcde知识点2、城市低收入家庭廉租住房的申请与审核 （一）申请廉租住房应提供的材料家庭收入证明 / 家庭住房状况证明家庭成员身份证明/ 其他所需材料（二）申请与审核程序-一般要经过五个程序例题10陈某一家住在河东区，户籍在河西区，根据廉租住房保障办法，陈家若申请廉租住房保障，应向( )提出书面申请。a.河东区居住地居民委员会 b河东区居住地街道办事处c. 河西区户籍地居民委员会 d河西区户籍地街道办事处 答案：d （另：2011.9、2012.11） 知识点3、城市低收入家庭廉租住房保障工作的监督管理（一）监督管理部门 -建设主管部门（二）退回（原因）-连续六个月以上未在廉租住房居住的-累计六个月未缴纳租金（三）法律责任 -行政处罚/行政处分例题63.根据廉租住房保障办法，下列关于城市低收入水平家庭廉租住房的说法，正确的有（）。a无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房b.新建廉租住房应当将单套建筑面积控制在60 平方米以内c.土地出让净收益用于廉租房保障资金的比例，不得低于10% d.申请廉租住房保障的家庭，应当向户籍所在地的居民委员会提出申请e.廉租住房保障方式实行货币补贴与实物配租相结合答案：ace 窗体顶端第七节 法律援助法规与政策 重 点：1.法律援助的对象2.法律援助的范围3.法律援助的申请、审查程序4.法律援助的实施难 点：1.法律援助的对象 2.法律援助的范围 法律援助是指为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。法律依据-2003年法律援助条例（一）法律援助的对象 -经济困难的公民 （二）法律援助的范围1.行政、民事案件代理（1）依法请求国家赔偿的；-赔偿（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；-社保、低保（3）请求发给抚恤金、救济金的；-两金（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；-三费（5）请求支付劳动报酬的；-报酬 （6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。-见义勇为 2.委托刑事辩护或诉讼代理（1）犯罪嫌疑人未聘请律师（2）被害人及其法定代理人或近亲属没有委托诉讼代理人的；（3）自诉人及其法定代理人没有委托诉讼代理人的 3.指定刑事辩护人（1）被告人有意愿委托辩护但无经济能力负担代理费（2）被告人是盲、聋、哑人而没有委托辩护人的；（3）被告人是未成年人而没有委托辩护人的；（4）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。 例题12根据法律援助条例，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。下列被告人中，人民法院为其指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须进行经济状况审查的是( )。a被告人是未成年人而没有委托辩护人的b被告人肢体残疾而没有委托辩护人的c被告人可能被判处无期徒刑而没有委托辩护人的d被告人可能被判处10年以上有期徒刑而没有委托辩护人的答案： a（另：2010.66、2011.10-11） 知识点2、法律援助的申请和审查程序 申请、审查、提供法律援助 （一）申请两种不同申请事项有两种不同的申请方式：1.第一种事项-即行政、民事案件代理申请法律援助，应当按照下列规定提出：（1）请求国家赔偿的-向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（2）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，-向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（3）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的-向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（4）