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郑学伦副区长在全区煤矿安全生产工作会上的讲话louis vuitton 站点首页 | 机构职能 | 政务信息 | 专项监管 | 事故通报 | 隐患暴光 | 办事指南 | 政策法规 | 应急救援 | 文件汇总 | 下载中心 | 安全知识 重庆市北碚区安全生产监督管理局公众信息网 欢迎您的光临! 2011年2月24日星期四 郑学伦副区长在全区煤矿安全生产工作会上的讲话 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：472 更新时间：2010-11-12 郑学伦副区长在全区煤矿 安全生产工作会上的讲话 （2010年11月12日） 这段时间，针对煤矿的规范、文件、检查、督查、会议特别多，说明中央以及地方政府非常关心煤炭行业，非常重视煤矿安全。 首先，我就近期的主要会议精神进行传达，对我们面临的形势进行简单分析： 上周，张德江副总理组织召开了全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议。德江副总理在会上肯定了近年来煤矿瓦斯防治工作取得较大进步和成绩的同时，指出了我们在治理瓦斯方面还存在五个不到位：“防治理念不到位、安全投入不到位、技术攻关不到位、防治措施不到位、安全管理不到位”，重庆是被点名批评的六个省市之一。他就此用六个“切实”提出了要进一步做好瓦斯防治工作、遏制重特大事故的意见和要求。 紧接着，市政府刘学普副市长立即主持召开了全市煤矿安全工作会议，就准确把握当前煤矿安全生产形势，明确煤矿安全生产工作思路、目标、措施，努力实现煤矿安全生产形势持续稳定根本好转发表了重要讲话。他首先肯定了今年在监管体制、整顿关闭、瓦斯治理、基层基础等方面取得的成绩，北碚区也被评为了整顿关闭小煤矿先进单位，陈重平、吴华军、李学华三位同志获得整顿关闭工作先进个人称号。同时，刘学普副市长根据近期在合川、永川、铜梁等区县实地调研情况，站在极高、极远的角度，仔细分析了煤矿当前面临的形势，他用了“依然严峻”这句老话来形容，但饱含了更多的新内容。按照刘市长的指示，我们要始终突出“一条主线”，集中打好“两个攻坚战”，全面强化“五大保障”等方面，着力提高煤矿本质安全水平。他的讲话2万多字，历时近2个小时，观点正确、意见中肯、表述客观、论述全面、方向明确，真可谓语重心长，以理服人，我们受益菲浅。 再看北碚的形势：众所周知，冬季的冰雪天气多，煤炭需求量大，正值销售旺季，最容易出现“三超”生产和非法生产、违法生产。同时，年末岁尾之际，重大活动比较多，各项工作也比较多、比较重，容易分散精力、思想麻痹、管理失控，这就极易造成煤矿发生事故。而截止今日，我区煤矿已发生生产安全事故6起，死亡6人（包含一起地面事故在内，市局要求算指标），在往后的1个多月时间里，必须要控制住最后1个死亡指标，任务很重，压力很大。换言之，北碚区煤矿的形势也同样可以用“依然严峻”甚至是非常严峻来形容，对这一点必须要有清醒的认识和更高的重视。 在此，根据张德江副总理、国家能源局张国宝局长、刘学普副市长和魏福生局长的讲话精神，结合我区煤矿实际，我就当前和今后一段时间，需要加强做好做实的工作，讲三点意见： 一、求真务实，打好整顿关闭收关战 在全市整顿关闭大背景、大环境和大政策下，通过大家共同努力，我区完成了整顿关闭工作阶段性任务，创造和总结了很多好的经验和作法，得到了市政府、市关闭办、重庆煤监局、市煤管局的充分肯定。但是，整顿关闭工作最艰难的遗留问题处置还在攻坚，这段时间的职工上访、申请仲裁、法院诉讼特别多，职工安置、社会稳定等方面的工作量大、难度大、压力大。希望区整顿关闭办会同区级相关部门以及各镇街，群策群力，共同做好整顿关闭后续配套工作，特别是静观镇、金刀峡镇、天府镇要落实责任、细化措施、积极主动做好这方面的工作。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，决不能推卸责任、回避问题，不能听之任之，更不能转移矛盾，切实履行镇一级政府整顿关闭主体职责职能。 同志们，作为保留煤矿的25家企业，要珍惜这个保留机会，去年的关闭政策，让重庆的煤矿在今后基本上没有指令性关闭的威胁（当前，全国范围的整顿关闭、兼并重组没有涉及重庆），市政府将不再搞运动式、集中式的关闭，你们可以大胆投入、用心技改，全身心地放在安全生产上了。以后，市政府将会从死亡事故、质量标准、基础条件、安全等级等方面拟定条件、设置门槛，完善煤矿退出机制。所以，各保留煤矿一定要尽力支持和帮助这次关闭的煤矿，让他们能够顺利地完成任务。同时，市政府已经同意把关闭奖励政策延续下去，也就是说，现在有主动关闭的，市政府同样会奖励130万元。请在座各位认真考究，如果确实条件差、效益差、资源差、严重污染环境、严重破坏资源，请你们尽快提出关闭方案和申请，区整顿关闭办和煤管局认真清理，专题研究，报区政府审议。 二、努力工作，着力提高本质安全水平 抓好“双基”工作，提高本质安全，这是煤矿安全生产工作的根本。我们必须坚定不移地以突出抓好煤矿安全基层基础工作为主线，以各种考核和评比为手段，以达标、升级作保障，全面提升煤矿安全生产基本条件，增强煤矿抗风险能力，减少生产安全事故。 （一）坚决执行领导带班下井。我把这个事作为第一条来讲，作为一个硬性规定来讲。矿级领导履行管理职责，看视很平常的一项工作，却上升到了国务院文件（国发23号）和安监总局令（第33号）来强制推行，同时国务院还派出督查组进行专项督查，可见国家对这项工作的重视程度。10月23日，北碚代表重庆市接受了国务院安办第三督查组组长、国家煤监局辛广龙副司长一行的现场督查。虽然结果看似不错，没有丢北碚、重庆的脸，但是被检查的大田煤矿、刘家沟煤业公司同样存在很多问题，并且这两个煤矿还是在煤管局的多次督导下，临时扶起来的“阿斗”，可想而知，其余煤矿在这方面做得肯定还要差一些。从检查的结果分析，煤矿重点的管理制度、带班记录、交接班记录、公示牌、考核奖惩等等，欠帐还很多，甚至有的煤矿还可能是空白。煤管局和各镇街、煤矿企业还要花大力气，完善制度、记录等资料，认真编排带班下井计划，确保不空岗、漏班，并做到与职工同进同出，要实打实地在井下监督安全、组织生产、查危纠错、杜绝违章、严防事故。 （二）强化做好质量达标工作。标准化是煤矿必须具备的最起码要求，安全质量标准化建设必须贯穿于煤矿生产全过程。本月8日、9日，重庆煤监局、市煤管局和渝中监察分局联合验收了我区煤矿安全质量标准化创建情况，刘家沟煤业公司和麻柳煤业公司代表6个拟创建一级安全质量标准化矿井接受了验收，都基本达到了标准。其余煤矿按照煤管局关于全部达到二级安全质量标准的规划，现完成验收12个，还有7个未验收，根据验收的情况，基本能够达到标准。这说明我们是在以专业达标、高位达标进行煤矿安全质量标准化建设的。所以，我们一定要巩固已取得的成果，长此以往，防止滑坡。同时，还未达标的煤矿要追赶先进，争取早日达标。 （三）认真抓好主体责任落实。现在我们提到的“两个攻坚战”不再是整顿关闭和瓦斯防治了，而将整顿关闭调整为了落实煤矿主体责任，这是中央、市政府对煤矿安全生产战略上的调整，说明抓煤矿企业安全生产主体责任的落实是当前乃至今后工作的重中之重，是要作为攻坚战来抓的。一是要加强宣传发动。要让各级干部职工准确把握煤矿安全生产主体责任的基本内容，做到应知应会、主动参与；二是要严格级别评估。煤矿要高度重视，认真自查自纠，煤管局和各镇街要实事求是，评定时必须过细过硬、逐条逐项，不得过人情关。明年5月底前，要完成第一次评定，并争取在两年内，确保A级企业达30%以上，B级企业达60%以上，C级企业控制在10%以内，杜绝D级企业（D级企业将被关闭取缔）；三是要狠抓贯彻落实。主体责任就是抓基础建设，就是抓基层管理，就是抓本质安全，要做好，就必须逗硬，就必须落实。比如：“五长”配备必须是专职的、持证的、业务素质高的人员，不能滥竽充数；主要负责人、法定代表、实际控制人按规定必须下井，而且必须到现场，年龄超了或身体不允许的（60岁以上不能下井作业，不能取得安全资格证），要尽早尽快找接班人或变更主要负责人。凡是走过场、讲人情、弄虚数、做假帐都不利于工作的开展和落实，这样的煤矿迟早会被自己搞垮，迟早都会成为关闭对象。希望北碚没有这样的煤矿，都是认真贯彻落实主体责任的。 （四）强力实施“六大系统”建设。按照全市煤矿“六大系统”建设的总体规划，煤管局、镇街和煤矿企业要制定建设计划，落实人、财、物，加快建设步伐。一是在金华煤业公司今年建成井下人员定位系统后，明年全面推广，确保在明年底前，所有煤矿全部安装井下人员定位系统；二是监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统要进一步完善，特别是压风自救系统，目前仅有刘家沟煤业公司建成使用了，其余煤矿必须加快建设进度；三是在2012年6月底以前，突出矿井、高瓦斯矿井和开采容易自燃煤层的矿井，必须建成紧急避险系统，其余煤矿在2013年6月底前要完成建设完善工作。任务很艰巨，时间也很紧，必须要早规划、早部署、早安排、早动员、早实施。 （五）全力推进煤矿整合技改。一是要加快采矿权的取得。北碚的煤矿长期受限制于采矿权的办理进度，现在仍有多数煤矿没有换领到新的采矿许可证，而这个证是前提，是基础，没有采矿证就不能改造、不能扩能、不能技改。所以，各煤矿企业必须安排专人，重点协调市国土部门和中介机构，并与区煤管局、区国土分局加强联系和沟通，争取更快办理好采矿权手续；二是要及时报批设计手续。对于初步设计、安全专篇设计等相关报告，也要提前委托编制，及时报审，以便在取得采矿权时及时取得开工建设手续；三是要结合技术更新进行技改建设。我区煤矿顶板事故是主要灾害，前段时间我们搞了顶板专项整治大会战，效果很好，控制住了事故多发、频发势头。在煤矿进行设计、建设时，要继续推进急倾斜中厚煤层的采煤方法和支护方式的变革，推广应用柔性掩护支架采煤，井下巷道必须淘汰木料支护，推广使用矿工钢支护，应使用金属支护的采煤工作面必须尽快投入单体液压支柱。今天一早，煤管局组织了9个煤矿学习华川煤矿的巷道布置方式和支护改革方案，非常有目的性和可行性，这种方式值得推广，以后还要更多地组织类似的考察学习，通过走出去、引进来、典型引路等办法，真正促进煤矿科技进步、水平上台阶，而不能每次会上都在要求强调，每次检查都在提出整改，该上的老是不上，该淘汰的老是淘汰不了，希望煤管局、镇街、煤矿企业下大决心、狠抓落实，不等不靠不观望，积极、主动、自觉地推进，从源头上防患事故。 （六）切实加强班组建设。各煤矿企业要在建立健全“五长”、“五队”的基础上，全面推行白国周班组管理经验，将安全生产措施不折不扣的落实到每一个岗位、每一个作业点，要采取一系列的激励措施，培养一批白国周似的好班组长。就像刘市长到永川区石马门煤矿调研时所看到的一样，石马门煤矿的班组长全是专业技术人员，没有生产任务，重点就抓管理，工资与安全、产量、质量、效益挂钩，年收入78万元，工作抓得实，措施用得当，效果就很明显。我们的煤矿也要赶快完善班组建设，加大井下一线的执行力，增强工作面现场的管理力度，将政策、措施贯彻到位，落到实处。 （七）坚持完善隐患排查整治。这是一项长抓不懈、愈久得益的措施。安全生产的全过程、全方位必须都要有人查，有人跟踪；排查、整改、验收和销号要闭环；要实行动态监控；要及时组织整改，对一时难以治理的重大隐患，要停产整改，做到隐患不消除不生产。同时，按照规定，煤矿企业每月要至少进行1次安全生产风险分析，发现重大隐患要24小时内在企业内公告，并及时逐级上报直至重庆煤监局和市煤管局。 （八）严格执行三大经济政策。一是煤矿的安全费、维简费必须按规定提取、使用和管理，保证安全投入和系统改造，同时，台帐要建好，使用要到位，管理要规范。对上缴的安全费，要及时、不打折扣，不能影响区政府向市煤管局统一上缴；二是煤矿安全生产风险抵押金存储要到位。还有很多煤矿存储的金额不足，必须及时补齐，煤管局清理后逐矿通知整改；三是必须为职工参加保险。在这次整顿关闭过程中，因为没有参加保险，在职工受伤或患职业病后，要求工伤赔付而发生纠纷的案例非常多，特别是职工受到4级以上伤残（工伤或二期尘肺以上）后，有了保险既减少企业损失和麻烦，也避免职工与企业的纠纷甚至官司。凡未参加保险的，一律不得安排下井作业，这要作为一条硬性规定，否则追究煤矿业主的管理责任。 （九）全面开展安全教育培训。不培训就上岗，一上岗就出事，这样的亏我们吃得很多了，如：大坝沟煤矿8月11日出的事故，死者就是第一天到矿上上班，没有体检、没有参保、没有培训，不出事故那是偶然。血淋淋的教训摆在我们的面前，所以我们不能因为那名工人曾经从事过煤矿井下工作，就当成老工人用，存侥幸心理，想节约培训成本，这是很危险的。必须要按规定办，凡是新工人到矿，都必须先体检，然后参保，再进行上岗培训，做到持证上岗，坚决防止职工上岗不久甚至刚上岗即发生事故的情况再次发生。 三、加强管理，千方百计保证安全生产 金秋已过，今年的煤炭行情转好，煤矿进入事故易发期，现在离年终还有最后40多天，安全压力空前，特别是第16届亚运会即将在广州召开，确保煤矿安全生产是当前全区安全生产的重要任务之一。因此，希望各级部门、各镇街、各煤矿要高度重视，采取措施，严防死守，抓好今后一段时期的煤矿安全工作。 （一）强化监督管理。市政府对区县、镇街煤矿安全监管部门的机构、人员、编制、待遇、装备等将出台一系列政策和措施。总体上讲，是要强化监管能力建设，进一步理顺监管体制机制。我区已经成立了煤管局，各镇街也成立了安监办，金刀峡镇还成立了煤管办，算是走在了全市煤矿监管体制的前面，但是人员还是不够，特别是专业技术人才缺乏，编制问题也还没有得到落实，这些需要再进一步深入调研，多头汇报和逐步解决。不管怎么样，在未解决之前，我们的本职工作一定要干好，一定要更加努力工作，要深入煤矿现场，仔细检查，严格执法，控制事故，保证监管实效。 （二）深入瓦斯整治。瓦斯治理是我们要打的另一个“攻坚战”。从全国、全市的层面上，以及我区煤矿在2002年左右经常发生较大以上事故的情况分析，瓦斯就是煤矿的第一杀手，瓦斯不治，矿无宁日。北碚有1个突出矿井，4个高瓦斯矿井，另外有几个煤矿的深部开采也将上升为突出矿井或高瓦斯矿井，我们的瓦斯防治难度、工作量、压力都非常大，必须提高警惕，多上措施，加强管理。一是抽采要达标。刘家沟煤业公司的抽放不能松懈，要完成全区的抽放任务，做到应保尽保、应抽尽抽，抽采不达标不生产。高瓦斯矿井的抽采系统要立即制定规划、排出计划、拟定措施、逐步推进，金华煤业公司要在今年底前完成，其余3个高瓦斯矿井要确保在明年底前完成安装并投入使用；二是切实做好瓦斯等级鉴定和瓦斯地质图编制工作。这些基础性的工作必须要做细、做实、做好，为有效治理瓦斯、防患瓦斯事故提供第一手资料和最基本的保障；三是要认真做好瓦斯防治现场管理。煤管局和各镇街、煤矿企业，要把瓦斯隐患治理作为落实其安全主体作用的重点。对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的安全隐患要进行全面及时的检查，要深入剖析和评估全区煤矿瓦斯治理的现状，解决瓦斯治理突出问题，清理安全欠帐。四是建成并巩固瓦斯防治示范区、示范矿井成果。本周二，市局对我区创建瓦斯防治示范区、麻柳煤业公司创建瓦斯防治示范矿井进行了现场验收，都得了87分，初步验收合格（最终结果有待市局再研究和考评），这是煤管局、天府镇、麻柳煤业公司共同努力工作的结果。这次，他们为了创建示范区和示范矿井，考察了綦江县煤管局、藻渡煤矿、华蓥市煤管局、老岩湾煤矿等，编印的记录、台帐、制度、措施上百本，井下也是严格按照考评标准进行了建设和整改，麻柳煤业公司的瓦斯监控一项得分为98分，可见是下了功夫的。在此，希望其他煤矿认真学习麻柳煤业公司的经验和作法，力争也创建成为示范矿井。同时，作为瓦斯防治示范区，是绝对不能出瓦斯事故，也不能出较大以上事故，还不能出现事故超标情况的。所以，为确保我区创建瓦斯防治示范区成功，并巩固成果，区政府决定，在今年12月31日前，凡再发生一起生产安全事故，全区煤矿停产整改直至年底。 （三）严格控制“白伤”。以前，我们更多的是在控制死亡事故，也就是“红伤”，当前，职业病防治